宏观政策

国家发改委 | 《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019修订版）》

       为深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，在做好“保基本、兜底线”的基础上，继续推动增加普惠养老服务有效供给，充分发挥中央预算内投资示范带动作用和地方政府引导作用，进一步激发社会资本参与养老服务积极性，促进养老产业高质量发展，在社会服务兜底工程专项下开展普惠养老城企联动专项行动，制定本方案。

       一、主要思路

       围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，按约定承担公益，深入开展城企合作。国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。城市政府通过提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等全方位的政策支持包，企业提供普惠性养老服务包，向社会公开，接受监督。城市政府和企业双方签订合作协议，约定普惠性服务内容及随 CPI 等因素动态调整价格机制，扩大养老服务有效供给，满足社会多层次、多样化需求，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

       二、基本原则

       (一)普惠导向。支持面向社会大众的普惠性养老项目，为2老年人群体提供成本可负担、方便可及的养老服务。

       (二)自愿参加。鼓励有积极性的城市自愿申报，鼓励有实力、信用好、有投资意愿的企业按照给定条件自愿申请。

       (三)公开透明。城市和企业合作协议、服务内容、价格目录等内容向社会公开，接受社会监督。

       (四)竞争择优。优先考虑积极性高、规划科学的城市；优先支持实力雄厚、项目优质、诚实守信的企业；优先选择融资成本低、服务质量好的金融机构。

       (五)规范管理。明确建设、运营和监管责任主体，做到建设和运营过程规范，监管到位，确保项目平稳运行。

       三、工作目标

       形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到 40 张，护理型床位占比超过60%，医养深度融合，力争实现“三提升”“两下降”“一满意”的目标。“三提升”是普惠性养老床位数量明显提升，服务质量明显提升，企业效益明显提升。“两下降”是通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本下降，服务价格下降。“一满意”是让更多老年人受益，提高人民群众对社会养老服务的满意度。

       四、建设内容

       (一)中央预算内投资支持的内容。

       通过新建养老服务设施，以及改扩建适宜的厂房、医院、闲置校舍、办公用房、培训设施、疗养设施及其他设施等方式，中央预算内投资重点支持“社区、医养、学习、旅居”4 类项目：

       一是支持养老服务骨干网建设，夯实居家社区养老服务网络。发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心，支持连锁化、综合化、品牌化运营，增加家庭服务功能模块，强化助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务能力，增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。

       二是支持专业化、医养结合能力突出的养老服务机构建设，强化对失能、失智老年人的长期照护服务。

       三是支持内含老年大学等学习场所的养老服务机构建设。

       四是支持普惠旅居养老服务机构建设，结合各地区资源禀赋状况，形成季节性地方推介目录，加强跨区域对接联动，打造全国普惠旅居养老市场。

       此外，支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展以上 4 类普惠养老项目。

       (二)建议各地纳入本地区相关规划的内容。

       一是加强养老服务联合体机制建设。以专业化养老服务机构为核心，与养老服务骨干网组成“1+N”联合体，推行居家、社区和机构养老融合发展，强化技术指导、人员培训和对接转介，提升区域内养老服务整体水平。

       二是加强医养结合服务合作机制建设。引导专业化医疗资源与养老服务的对接，强化老年疾病预防、诊治、康复和护理体系建设，建立稳定高效的转介机制和健康支持体系，为区域老年人提供优质医养结合服务。鼓励养老机构与医疗机构创新合作模式。

       三是加强老年人产品应用推广。鼓励有条件的城市开展康复辅助器具、人工智能养老产品的研发、生产、适配和租赁服务。持续推动智慧健康与养老产业发展，加强人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件产品在养老服务领域深度应用。

       四是加强老年人文化体育和老年餐桌等生活设施建设。

       五是加强社区居家基础设施适老化改造。

       五、工作任务

       (一)明确城企责任。

       1、参与城市要制定养老服务体系建设整体规划并报我委备案，研究出台一揽子政策支持包，科学确定基本养老床位普惠价格的基准水平及合理区间。

       规划需要区分基本和非基本养老服务，对于基本养老服务，明确受益范围和基础标准，体现政府责任；对于非基本养老服务，提出发展目标，加大对社会力量的支持，谋划一批普惠养老服务项目，明确项目的类型、规模、融资方式、服务人群及计划开工时间等内容，扩大有效供给。

       政策支持包要参照《普惠养老城企联动专项行动地方政府支持政策清单》(附件 1)结合地方实际研究提出。政策支持包包含必选项和自选项，城市支持力度应作为项目排序的重要依据。

       要结合本地实际情况，综合考虑企业建设运营成本、政策支持和财税补贴情况、老年人承受能力等因素，加强市场供需调研分析，确保企业可持续经营的前提下，科学确定基本养老床位普惠价格的基准水平，并设置合理的上下浮动区间，按此优先筛选出普惠价格区间范围内的项目。

       2、参与企业要测算提出基本养老床位的普惠价格及具体明细，作为参与专项行动的前置条件。通过市场机制自主形成普惠养老分级服务价格，向失能半失能老年人提供差异化服务。提出建设运行方案并落实投资，明确承担的公益性服务内容，接受社会监督。有义务按要求向政府部门报送进展情况，并向社会公开服务价格。

       3、城市政府与企业签订合作协议。合作协议要明确项目基本养老床位的普惠价格，将政策支持包落实到城企联动具体项目，保障企业享受到承诺的优惠政策，并参照《普惠养老城企联动专项行动企业责任清单》(附件 2)明确企业在价格、运营、标准、公益服务等方面的责任。基本养老床位价格外的护理等服务费用，也要充分体现普惠理念，覆盖更多中低收入老年群体。企业在日常经营中按照合作协议，为老年人提供普惠养老服务。

       (二)规范项目申报。

       由城市政府向省级发展改革委报送项目，各省(区、市)和计划单列市发展改革委审核推荐项目并充分征求民政厅(局)、卫生健康委意见后，根据重点支持方向等排序报送国家发展改革委。建设项目的床均面积、床位总量、建设规模等要求，具体按《普惠养老城企联动专项行动项目和资金管理办法(试行)》(附件 3)执行。城市政府在项目报送时要同步提交养老服务体系建设整体规划和政策支持的承诺函。没有项目的城市也可按照相同要求报名参加，后续项目将得到优先支持。培训疗养机构转型发展普惠养老的项目通过所在城市报送，不需要专门提交承诺函。

       项目参与企业(包括社会服务机构)不分国企、民企，营利性、非营利性，内资、外资。企业可以优势互补，鼓励投资性机构和服务型机构“强—强”联合建设运营。企业遴选工作可参考《关于推荐城企联动普惠养老服务专项行动第一批养老服务企业及储备项目的通知》，并作为项目排序的重要依据。

       (三)中央差别化补助。

       中央预算内投资采用差别化补助的方式，按每张养老床位 2 万的标准支持居家社区型和医养结合型机构建设，1 万的标准支持学习型和旅居型机构建设。项目同时符合多种支持类型的，按照最高标准进行补助。原则上每个城市年度补助床位数不超过 10000 张，高于年度补助床位数上限的按10000 张补助，或者分年度实施。建设任务跨年度的项目，可以分年度安排。

       (四)省级加强扶持。

       省级发展改革、民政、卫生健康等部门要研究完善补助、补贴等政策，切实加大资金等扶持力度，与中央补助、城市优惠等形成合力，共同推进培育普惠养老市场，提质扩面增加服务有效供给。

       (五)开展信用评价。

       引入信用服务机构，依托全国信用信息共享平台，充分利用公共信用信息和市场信用信息，对养老服务企业信用状况进行全面刻画，并进行前置信用核查和事中事后信用监管。对严重失信企业依法依规实行禁入，对专项行动实施过程中的地方政府和参与各方的失信行为进行监督，加强企业自律和监管。

       (六)完善金融支持。

       综合利用各种政策工具，制定养老服务补短板组合融资实施方案，将普惠养老城企联动专项行动城市作为样板，综合采用“补贷债基购保”，降低建设运营成本。鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作，对专项行动提供多层次多样化金融服务。引导战略合作机构积极对接项目，并针对性开展金融产品创新。

       (七)创新服务监管。

       利用互联网平台等进行普惠养老项目信息整合、集中展示、宣传推介和市场培育，加强普惠价格跟踪监测，建立市场风险预警机制。充分激发社会力量参与积极性，通过市场机制引入第三方开展监管评价，推动提升服务质量。

       (八)组建普惠联盟。

       探索由多元主体合作共建普惠养老产业联盟等实质性合作平台，通过财政投入、政策支持、信用管理、投融资优惠、平台推广等方式，多措并举降低企业建设运营成本，提升服务质量。对于已建成的养老项目，鼓励企业贯彻普惠理念，提供普惠性服务，申请加入联盟并享受同等待遇。

       (九)做好投资下达。

       地方项目采取切块下达方式，即“××省××年普惠养老城企联动项目”，将中央预算内投资下达到相关省份，由省份在收到下达通知书 20 个工作日内将资金分解到具体项目。

       (十)加强投资管理。

       中央预算内投资实行专款专户管理。地方政府财政、国有资产等部门按职责分工对中央补助投资实施监管。引入信用评价机构，充分利用“信用中国”网站，对“拿钱不办事”的企业实施信用惩戒，对问题严重的项目追回国家补助投资并予以通报。建立奖惩机制，对专项行动真抓实干、成效显著的地方进行奖励，对中央资金监管不力的地方予以惩戒。（国家发改委）

统计数据

北京 | 构建就近养老服务体系 运营养老床位超10万张

       从2012年至2018年，北京市建成运营的养老机构数目从400家增添至526家，养老处事商到达近2万家；运营养老床位从7.6万张增添至10.8万张，新增养老床位3.2万张，70%以上养老床位由社会力量建设或运营。

　　这是北京市民政局副局长李红兵在发布会上透露的。他介绍，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。在养老方面，北京围绕老年人周边、身边、床边，构建起了相对完备的“三边四级”就近养老服务体系。目前已扶持建设街乡镇养老照料中心275家，建成运营192家。社区养老服务驿站已建成运营755家，其中农村幸福晚年驿站260家。

　　他介绍，北京养老服务业已实现了从无到有、从弱到强、从追求数量到追求质量、从政府主导的社会福利型养老体系到“政府主导、政策扶持、社会主体、多元发展、市场运作、产业方向”发展的根本性转变。从2012年至2018年，全市建成运营的养老机构数量从400家增长至526家，养老服务商达到近2万家；运营养老床位从7.6万张增长至10.8万张，新增养老床位3.2万张，70%以上养老床位由社会力量建设或运营。他指出，北京养老服务政策从碎片化向体系化迈进。随着2013年加快推进养老服务业发展的意见的出台实施，北京养老服务更加注重各项政策之间的相互衔接、形成完整体系。七年来，累计制定出台政策文件130余项，建立起了以主干政策为支撑、配套政策为补充，相对完备、互相衔接的养老服务“四梁八柱”政策制度体系。（新闻网）　　

陕西西安 | 2021年社区养老服务设施将覆盖100%城市社区

       9月3日，市政协召开的“社区养老服务驿站与卫生服务站深度融合”提案办理协商座谈会上表示，西安市围绕破解“养老难”提升养老服务品质，全力打造城市社区“15分钟养老圈”，计划到2021年社区养老服务设施覆盖100%城市社区和80%以上农村社区。

       西安市现有60岁以上老年人口161.96万人,老龄化率达16.19%，快速化、高龄化、空巢化、多元化的特征比较明显。近年来，全市养老服务业发展取得一定的成效。目前,共有各类养老服务设施2197个,其中养老机构153家,社区居家养老服务站829个,农村幸福院1109个,日间照料中心106家,累计建成各类养老床位5.6万张,每千名老人拥有养老床位数36.1张,全市基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层级养老服务体系。

       市委、市政府高度重视养老工作,将养老工作纳入经济社会发展大局整体谋划、统筹推进。先后出台了《西安市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《西安市社区居家养老服务实施办法》《西安市养老服务设施布局规划(2018-2030年》等文件,对社区养老服务发展目标、规划布局、服务标准、运营模式等予以明确。此外，积极推进《西安市社会养老服务促进条例》立法编制工作，用立法推动和规范西安市养老服务业发展。

       在推进医养结合方面，西安市出台专门意见,鼓励大型养老机构在院内设立医疗卫生机构,要求全市二级以上综合医院开设老年病科,每年对开展医养结合的示范性机构实行以奖代补,养老机构和卫生医疗机构,每年选择10个,每个补助50万元；社区卫生服务中心,每年选择10个,每个补助20万元。目前,全市医养结合床位5000余张,卫健部门建立起全科医师服务团队626个,覆盖95%的居民社区。同时,注重加强社区居家养老服务机构与基层医疗卫生机构的协作,已有276家社区居家养老服务站与卫生服务机构签约,签约率达33.4%。

       西安市还着力培育养老发展主体。全面放开养老服务市场,鼓励社会力量投入养老产业,先后出台了一系列扶持社区养老产业发展的奖励补助、税收优惠、费用减免政策。2013年起,市财政每年安排专项资金对社会组织参与居家养老服务给予奖励,引进50多家社会组织参与210余个社区居家养老服务站和农村幸福院养老服务。积极探索公办养老机构改革,推进公建民营,全市已有7家“公建民营”养老机构。

       西安市探索创新养老服务模式，全力打造城市社区“15分钟养老圈”，先后制定印发了“15分钟养老圈”实施方案和实施细则，扎实推进城市社区“15分钟养老圈”建设，采取“新建一批、提升改造一批、优化整合一批”的措施，加强社区养老服务设施建设,计划到2021年，覆盖100%城市社区和80%以上农村社区。老年人以家为中心，步行或在家15分钟内能够享受到生活照料、康复保健、文化娱乐、精神慰藉等多样化的养老服务需求。积极探索智慧养老发展,搭建“西安市智慧养老服务平合”,目前平台已完成数据录入,正在系统调试。（凤凰网）

社区居家

辽宁鞍山 | 今年将建设50个社区级居家养老服务网点

       据了解，未来五年鞍山将实现养老服务现代化、社会救助精准化、社区治理现代化、社会组织管理严格化、社会事务服务高效化，逐步补齐民生领域短板。其中，在养老服务方面，将建成市级居家和社区养老服务指导中心和智慧服务平台，5个县区级社区居家养老服务中心和50个社区级居家养老服务网点，形成“一纵十横多点支撑”的居家和社区养老服务新格局。

       到2024年底，全市人口老龄化人口将达到100万人。养老服务是未来民政工作的重点。鞍山市将以入选全国居家和社区养老服务改革试点城市为契机，构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。建成市级居家和社区养老服务指导中心和智慧服务平台、5个县区级社区居家养老服务中心和50个社区级居家养老服务网点，形成“一纵十横多点支撑”的居家和社区养老服务新格局。到2024年，日间照料中心、老年人活动中心等服务设施要覆盖所有城市社区，80%以上的农村社区建立养老服务设施和站点。构建起“公益化为前提、社会化为基础、市场化为补充”的鞍山社区居家养老服务新模式。推进全市养老机构达到230家，床位3万张，每千名老人实际拥有床位30张，床位利用率达到80%。市级建成占地3.3万平方米，床位达到1000张的新建市养老院项目。重点支持发展养护型养老机构，到2024年护理型床位占总床位50%。实施农村特困人员供养服务设施改造提升工程，鼓励和扶持发展农村老年人协会等公益组织。

       推进落实农村低保与建档立卡人员信息共享，促进农村低保与扶贫开发的有效衔接。把部分和完全丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱困的贫困人口、建档立卡贫困户等纳入农村低保保障范围内。依托精准扶贫救助“大数据”管理平台，做到救助主体、救助业务、救助信息和救助对象的“四个全覆盖”，对困难群体进行精准识别，精准扶贫救助。到2024年底，城市和农村社区综合服务设施覆盖率均达到100%。持续开展城乡社区治理创新实验示范活动，到2024年底，城乡社区达到每百户30平方米的创建标准。加快推进公益性公墓建设，落实殡葬普惠政策，推行节地生态安葬。推进全市精神障碍社区康复服务，落实好残疾人两项补贴政策。（新浪网）

广东珠海 | 今年计划新增18个社区居家养老配餐试点

       “味道不错，好吃。”9月5日上午11时15分，香洲区狮山街道老年人日间照料中心长者饭堂开始热闹起来，长者们有说有笑地在一起共进午餐，十分热闹。今年5月底，该中心长者饭堂投入试运营，每日可供50余名长者用餐。

       据了解，狮山街道长者饭堂只是珠海市28个社区居家养老配餐试点的一个缩影。为进一步扩大珠海市社区居家养老配餐服务的覆盖面，满足居家老年人特别是高龄、空巢和生活不能自理等老年群体的配餐服务需求，珠海市2018年设立了10个社区居家养老配餐试点。今年计划新增18个，目前已有12个长者饭堂正式投入运营。

       据介绍，目前每个配餐试点日均服务50余名老人，新增的18个试点预计日均可服务900余名老人。新增的配餐试点已有12个正式投入运营，分别为：香洲区的梅华街道社区服务中心、狮山街道社区服务中心；金湾区的三灶镇西城社区、三灶镇中心村、三灶镇草堂湾社区、三灶镇金海岸社区、三灶镇鱼林村、红旗镇三板社区；斗门区的斗门镇南门村、白藤街道；高新区的唐家社区、官塘社区。

       此外，还有6个配餐试点正处于筹备阶段，力争10月1日前投入运营。其分别为：香洲区拱北街道社区服务中心，吉大街道社区服务中心、横琴新区荷塘社区石山村、小横琴社区下村，金湾区红旗镇小林村，高栏港区平沙镇立新社区。其中，拱北街道社区服务中心长者饭堂预计9月下旬完成设备安装及验收工作；吉大街道社区服务中心长者饭堂依托社区养老服务中心建设，目前已完成立项、施工图设计、房屋安全鉴定、消防审核、地下水泵房勘查、施工图审查、预算审核等工作，并进入项目施工阶段；金湾区红旗镇小林村长者饭堂依托新建的小林村居家养老服务站建设，装修已结束，设备开始进驻，预计10月开始接待老人。

       据介绍，珠海市各区根据自身实际情况出台了针对老年人的配餐补贴方案，以保障独居、孤寡、高龄、计生特扶、失能老人等特殊困难老年人配餐需求为重点，为户籍60岁及以上老年人提供午餐配餐服务，配餐标准为两荤一素一汤一饭，每餐15元。以狮山街道长者饭堂为例，该辖区80岁以上老人个人每餐支付7.5元，60-80岁老人个人每餐支付15元，其中长者自费7.5元，街道补贴4.5元，爱心企业让利3元，非狮山街道户籍60岁以上长者则需每餐自费12元。

       “今年新增的配餐试点不仅仅局限于‘管饭’，还向‘养老’发展，通过拓展配餐服务与生活照料、文化娱乐等居家与社区养老服务叠加融合、协同发展，更好地满足居家老年人多层次、多样化的服务需求。”市民政局相关负责人介绍，狮山街道社区服务中心长者饭堂融长者饭堂及日间托管、心理辅导、康复保健、文体娱乐等服务于一体，每日可容纳60人享受服务。“我们鼓励有条件的长者饭堂以配餐服务为支撑，融入医疗康复、家庭照料等服务，将长者饭堂打造成为拓展社区居家养老服务、推进医养结合的重要平台。”（搜狐网）

北京西城 | 社区养老驿站每年可享6万元补贴

       根据近日制定印发的《西城区社区养老服务驿站运营扶持办法》（以下简称《办法》），社区养老驿站每年最高可获6万元基础运营补贴。

       西城区民政局相关负责人介绍，西城区现有45家已备案公示的社区养老服务驿站和38家养老机构，《办法》将对社区养老服务驿站进行7项基础运营扶持，实施期限为三年。7项基础运营扶持包括服务流量补贴、托养流量补贴、连锁运营补贴、基础运营补贴、深夜值守补贴、考核奖励补贴和运维支持。

       根据驿站面积、相应服务内容、床位数的差异，西城区将社区养老服务驿站分为ABC三种类型，补贴标准从每年6万元到2.5万元。如，A型社区养老服务驿站每年服务不低于1万人次，补贴标准为每年6万元（服务人次的统计不包括政府购买项目的服务）。

       根据《办法》规定，对于养老驿站每天安排值守人员，在晚7点至早7点之间提供夜间呼叫服务、帮助夜间走失的老年人联系家属和处理夜间老年人所需服务的，驿站将获得深夜值守补贴。补贴标准为值守1人每年补贴3万元，最高补贴不超过3人。

       驿站监管方式上，西城区在第三季度对驿站服务质量进行量化考核，并给予考核奖励补贴。对此《办法》规定，考核评分获得80分以上的驿站，依据分数从高到低，按照享受运营补贴驿站数量30%的比例，给予一次性奖励5万元。对于考核未达到及格线60分的驿站，将取消次年申请享受运营补贴的资格。（中国日报网）

机构养老

广东 | 民政厅办公室关于加快推进全省养老院服务质量建设专项行动的通知

       为持续深入贯彻落实2016年习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上关于提高养老院服务质量的重要指示精神，2017年民政部、公安部、原国家卫生计生委、原质检总局、国家标准委、全国老龄办联合部署为期四年的全国养老院服务质量建设专项行动（以下简称专项行动），省民政厅、省公安厅、原省卫生计生委、原省质监局、省老龄办联合实施全省专项行动。专项行动已实施两年来，各级各部门共同行动，支持和督促养老机构加大整治力度，有力推动了全省养老机构提质增效。但要清醒看到，目前广东省还有相当一部分养老机构存在突出安全隐患，服务质量基础仍然薄弱，与党中央国务院、省委省政府的要求和人民群众的期待相比还有不小差距。为进一步提高广东省养老院服务质量，加快建立高质量发展长效机制，根据民政部等四部门《关于做好2019年养老院服务质量建设专项行动工作的通知》（民发﹝2019﹞52号）精神，2019年以“清隐患、防风险，补短板、促达标，转机制、提质量”为主要任务，继续实施专项行动。现结合广东省实际，特制定本方案。

       一、总体目标

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以养老机构中每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心，安享幸福晚年为目标，坚决贯彻落实习近平总书记关于民政工作和养老院服务质量建设重要指示精神和党中央、国务院高质量发展决策部署，着力防范和化解养老服务领域重大风险，持续推进全省养老机构服务质量建设。到2019年底，全面清除养老机构已排查出的重大风险隐患，在此基础上实现60%以上的养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796-2017）国家标准，继续实施养老机构星级评定工作，发挥星级养老机构示范引领作用，带动养老机构服务质量持续改善，社会对养老服务满意度持续提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。

       二、主要任务

       （一）着力清除重大风险隐患。《全国养老院服务质量大检查指南》中有28项指标涉及养老机构运营服务中的重大风险隐患（见附件1），各级民政部门要组织辖区养老机构对照这28项指标进行全面排查整治并将不合格养老机构清单及隐患清单通报同级相关部门。同时结合《广东省消防安全委员会关于转发<国务院安委会办公室关于开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的通知>的通知》（粤消安〔2019〕13号）和《广东省民政厅关于印发〈全省养老机构消防安全治理实施方案〉的通知》（粤民函〔2019〕367号）要求，分析研判养老机构消防安全突出风险，建立底数台帐，从消防硬件设施和日常安全管理两个层面，建立隐患、整改、责任“三个清单”（见附件2）。开展养老机构消防安全承诺活动，各养老机构要在自主评估整改的基础上，公开消防安全责任人、管理人及其职责，并就服务场所不存在突出风险或者已落实防范措施作出承诺。各地7月底前上报养老机构消防安全台帐（即三个清单）及养老机构中的9类突出消防安全问题评估结果和专项行动中涉及的消防安全指标情况，同时将相关情况报告当地消防救援机构。要按照“一地一策”“一院一案”要求，联合采取专门措施，加大整治力度。对经评估确认改造后仍达不到消防标准或根据当地的实际情况不适宜整改的养老机构，予以关停；对消防设施设备不合格的或者消防设施设备合格但因历史原因缺乏用地等手续的养老机构，限期整改到位；对于利用村民自建房建成的小型养老机构、小微型的民办养老机构，经评估确认改造后仍达不到消防标准的，促其转型为居家养老服务照料中心，9月底前全部整治到位。【实施时间：2019年2月-9月；实施部门：各级民政、卫生健康、市场监管、消防救援部门】

       （二）全面推进质量达标工作。各地民政部门要督促指导已清除重大风险隐患的养老机构，对照《养老机构服务质量基本规范》国家标准、《广东省养老机构质量评价技术规范》开展自查，采取有力措施整改不达标内容，提升服务质量。在养老机构自查整改基础上，联合开展或组织第三方评估验收，及时确认公布达标养老机构。年底前，要实现60%以上养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》国家标准。【实施时间：2019年2月-12月；实施部门：各级民政、卫生健康、市场监管、消防救援部门】

       （三）推动养老服务标准化建设。推动成立省级养老服务标准化委员会，支持各级建立养老服务标准化工作组织，建立健全养老服务标准体系，加快制修订养老服务发展所需的地方标准、团体标准和企业标准，大力开展养老服务国家标准和广东省地方性标准的宣贯活动，推行养老服务行业消防安全标准化管理，促进广东省养老院服务质量提升。【实施时间：2019年2月-12月；实施部门：各级民政、市场监管部门】

       （四）推进养老机构等级评定。贯彻落实《养老机构等级划分与评定》国家标准、《广东省养老机构质量评价技术规范》，积极组织开展养老机构等级评价工作。做好标准、细则和相关政策宣传，同时研究广东省养老机构星级管理制度与国家标准相衔接的问题，加大政策支持力度，发挥等级评定示范效应，推动形成养老机构等级管理长效机制。【实施时间：2019年6月-12月；实施部门：各级民政部门】

       （五）开展“保健”市场乱象整治和非法集资风险排查等综合检查整治。继续加强对养老机构和老年人“保健”产品消费欺诈行为的查处力度。将“保健”市场乱象整治、非法集资风险排查等检查任务与专项行动排查合并进行，并纳入养老机构日常监管内容，严禁养老机构向老年人推销“保健”产品或为其他经营主体推销活动提供支持。要督促养老机构向入住老年人经常开展“保健”知识宣传，增强其对“保健”产品虚假宣传的辨别能力和防范意识，引导其理性消费，鼓励养老机构和入住老年人投诉举报反映“保健”产品虚假宣传及非法集资问题线索，及时通报有关部门依法处置。严禁养老机构向入住老年人非法集资。【实施时间：2019年2月-12月；实施部门：各级民政、市场监管部门】

       （六）提升养老机构医疗卫生服务质量。各级卫生健康部门要根据医养结合机构医疗卫生服务质量检查及专项行动中排查出来的医疗卫生问题，会同民政部门加强整治，消除隐患，保障养老机构医疗卫生安全和质量。继续推进医养结合，通过养老机构内设医疗机构或与周边医疗机构开展协议合作等方式提升养老机构医疗卫生服务水平。【实施时间：2019年2月-12月；实施部门：各级卫生健康、民政部门】

       （七）加强人才队伍建设。举办省级养老业务培训班，开展养老机构从业人员培训，重点培训标准规范、专业技能、安全管理等内容，宣讲养老有关政策和要求等。消防、卫生健康、市场监管等部门在组织本系统业务培训时，可将养老机构相关人员纳入培训范围。推进完善养老服务从业人员奖补激励政策，稳定养老服务队伍，吸引人才加入养老服务业。【实施时间：2019年2月-12月；实施部门：各级民政、卫生健康、市场监管、消防救援部门】

       （八）实施特困供养服务机构改造提升工程。补齐农村养老机构短板，加大农村特困供养服务机构安全设施设备资金投入，支持建设、改造升级照护型床位。落实特困人员照料护理制度，开展特困人员生活自理能力评估工作，做好特困供养服务机构照料护理资金保障，通过购买服务等方式，充实机构人员队伍，按照一定比例加强护理型服务人员配备，满足机构入住人员照料护理需求。【实施时间：2019年1月-12月；实施部门：各级民政部门】

       （九）实施民办养老机构消防安全达标工程。各级民政部门要会同消防救援等部门制定并实施民办养老机构消防安全达标工程方案，积极给予资金支持，着力解决民办养老机构重大安全隐患和消防审验问题。各级消防救援机构要认真履行对民办养老机构消防监督管理责任，依法对养老机构消防安全工作监督检查，督促养老机构对存在的消防安全隐患彻底整改。【实施时间：2019年1月-12月；实施部门：各级民政部门、消防救援部门】

       （十）加强养老机构监管工作。针对取消养老机构设立许可，制订养老机构备案和监管工作政策文件，加强养老机构登记备案、事中事后监管工作，建立部门联合监督管理和联合执法机制，加强“双随机、一公开”等检查抽查工作。各级民政部门要定期到市场监管共享平台下载查询养老机构新设立信息，通过查询共享平台、备案及其他渠道掌握的新成立养老机构，要加强对新设立的养老机构开展现场检查指导，督促其及时在全国养老机构业务管理系统填报相关情况；不具备消防、医疗卫生、食品经营许可条件的，应及时通报相关部门依法处置；不符合《养老机构管理办法》或存在风险隐患的，应立即督促整改。依托广东社会消防安全管理平台，推广安装物联网消防监控设施，开展大数据预警分析，实现消防安全提前预警、预判风险、指导防范功能。【实施时间：2019年1月-12月；实施部门：各级民政、卫生健康、市场监管、消防救援部门】

       （十一）推进责任保险统保示范项目。进一步推广养老机构责任保险统保示范项目，通过宣传培训、案例分析、组织实施、第三方上门服务等多种形式，提高养老机构风险防范意识。力争到今年底全省所有公办养老机构、80%以上的民办养老机构参保。【实施时间：2019年1月-12月；实施部门：各级民政部门】

       （十二）加强养老服务信用体系建设。建立健全失信联合惩戒机制，对存在严重失信行为的养老机构及人员实施联合惩戒，通过“信用广东”平台，记于其名下并依法公示。【实施时间：2019年1月-12月；实施部门：各级民政、卫生健康、市场监管、消防救援部门】

       （十三）加强数据填报工作。督促指导各级民政部门及时登录全国养老机构业务管理系统更新机构信息和质量大检查结果，并严格审核把关，确保数据准确、真实反映广东省专项行动进展成效。【实施时间：2019年9月-12月；实施部门：各级民政部门】

       三、工作要求

       （一）提高政治站位，加强组织领导。养老院服务质量专项行动是习近平总书记亲自部署的一项关系广大老年人福祉的大事，是贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示以及对广东重要讲话和重要指示批示精神的具体行动，各地各部门务必提高政治站位，充分认识专项行动的重要性，加强组织领导，始终坚持以人民为中心的发展理念，切实把专项行动抓好抓实。

       （二）加大资金投入，强化工作保障。各地要加强统筹，进一步加大养老院质量建设的资金投入。要将福彩公益金优先用于专项行动，保障专项行动顺利推进。要将资金重点用于安全设施改造、质量提升改造等项目，对被评定为星级的养老机构，可给予一次性资金奖励，在优惠政策和有关补贴方面应给予倾斜。

       （三）明确职责任务，加强督促指导。养老机构法定代表人、主要负责人或实际控制人是服务质量第一责任人，要切实承担服务质量提升主体责任。各级民政、卫生健康、市场监管、消防救援部门要按各自职责加强督促指导，依法处置服务质量建设中发现的不合法、不合规问题。有条件的地区可购买服务或委托第三方机构开展督查、巡查。养老机构行动积极、效果明显的，给予表扬激励；养老机构存在严重违法违规行为或导致严重事故的，要依法严厉查处。省将适时组织开展专项行动评估和督查工作。

       （四）加强舆论宣传，做好信息公开。通过平面媒体、影视媒体、新媒体等手段，加强专项行动进展成效宣传，提升养老服务工作社会影响力和认知度。按照民政部颁发的养老服务领域政务公开标准，公开发布养老机构等级评定名单。市场监管部门要加强养老机构服务质量监测，推进监测结果的通报、应用与信息共享。

       （五）加强经验总结，及时报送情况。各地市民政局要在7月5日前报送2019年度专项行动落实方案；专项行动中要及时更新全国养老机构业务管理系统和报送工作动态；11月15前报送2019年度专项行动总结报告。（广东省政府网）

广西南宁 | 规模最大的公办养老机构将建成投入使用

        9月5日，南宁市政府举行2019年第七次重大项目开竣工现场会，其中位于南宁市步云路的南宁市第二社会福利院（一期）工程倍受市民关注。

       竣工现场会由南宁市民政局党组书记、局长黄菊如主持，南宁市副市长刘为民现场宣布南宁市第二社会福利院（一期）工程竣工。南宁五象新区管委会、南宁市邕宁区人民政府、南宁市民政局以及项目业主单位、设计单位、施工单位等有关负责人和职工代表参加活动。

       此次竣工的项目一期主体建筑包括康复综合楼、社工楼、启智楼和附属裙楼（筹建中的二级康复医院用房）等，后期还将建设一座占地78亩的老年主题公园。该项目建成后将成为一所集生活照料、医疗康复、老年大学、文体娱乐等多功能于一体，辐射周边区县，具有示范作用的大型综合性养老机构。

       据悉，“二福”项目运营管理机构——南宁市五象养老服务中心是南宁市政府立项建设的公办医养结合养老机构，是南宁市重大民生项目，也是财政部养老服务行业PPP示范项目。该中心按照五星级养老机构标准建设，拥有2000张养老床位，其中200张床位承担着服务南宁市“三无老人”等弱势老年群体的“兜底任务”，另外1800张床位面向社会接收失能、失智老人和健康老人。

       据了解，南宁市五象养老服务中心正在紧锣密鼓进行开业前的筹备，预计在今年11月上旬正式接收老人入住。该中心首批开放床位约350张，目前已有近200名老人预约登记入住，有需求的老人和家属可预约参观、咨询，提前预定床位。（人民网）

福建福州 | 多部门协作落实养老服务机构水电费优惠政策

       一次专题询问，促进了发改、民政等部门通力协作；一张清单，水电部门全面落实养老服务机构用电、用水价格优惠政策有了依据；一次用水用电性质变更，养老服务机构收获了真金白银的实惠。

       今年6月，市人大常委会召开养老事业发展工作专题询问会议。根据会议要求，市发改委、市民政局、市自来水公司、市供电公司等部门相互配合、积极行动。

　　“我委高度重视养老事业工作发展，为确保福州市养老服务机构用电、用水价格优惠政策得到贯彻落实，7月4日就发出通知，要求福州供电公司、市自来水公司等对照价格政策，对营业范围内的养老服务机构用电、用水价格进行全面排查，发现价格优惠政策未执行到位的及时落实。”市发改委相关负责人说。

　　今年7月起，东街街道军门社区居家养老服务照料中心开始执行居民合表电价，用电价格从0.5954元/千瓦时下调至0.533元/千瓦时。7月~8月，该中心的用电量为12080千瓦时，共节省了753.79元。

　　“优惠的电价让我们节约了成本，可以将资金用于完善、提升社区居家养老服务功能和内涵，让老人享受到更好的居家养老服务。”军门社区居家养老服务照料中心负责人陈少霞说。

　　军门社区居家养老服务照料中心并不是唯一受益的养老服务机构。福州供电公司相关负责人介绍，根据市民政局提供的68家居家社区养老服务照料中心名单，市供电公司逐户对接，现场核实，对20家已独立装表单独计量的居家社区养老服务照料中心进行了电价更改。截至8月，已有39家独立装表单独计量的居家社区养老服务照料中心按居民生活类价格执行，14家还未正式申请用电，1家现场已拆迁，1家已经申请办理分表手续，13家养老机构未独立装表计量。“我们将继续逐户对接，并协助产权方制定改造方案，采取安装独立结算分表等方式，解决电价执行问题。”市供电公司方面表示。

　　6月末，安泰街道社区养老服务照料中心从机关社团部队分类转为养老院、托管机构分类，用水性质也从执行其他行业用水价格转为居民生活用水合表水价。水价调整后，安泰街道社区养老服务照料中心每月可节约水费开支约150元。

　　“我们用水需求很大，这次调整也是给我们减负了。”安泰街道社区养老服务照料中心副主任翁彩凤说。中心是福建省五星级居家社区养老服务照料中心，辐射鼓楼四个社区居家养老服务站，占地2016平方米。目前，养老服务照料中心常住老人有20人，每日上午来活动中心参加活动的有七八十人。未来预计将会有更多老人入住，用水量也会增加。

市自来水公司营管部经理郑仲鋆表示，公司高度重视、严格落实福州市对养老机构执行居民生活用水合表价格，第一时间安排专人开展现场办公，对鼓楼、台江、仓山、晋安四城区共45家养老机构用水情况进行现场复核，对用水性质进行了修正，已及时调整为养老院、托养机构。“我们也与市民政局建立了常态机制，及时更新养老服务机构清单，保证新增的养老机构能及时享受优惠水价。”郑仲鋆说。（福州新闻网）

辽宁大连 | 年底前养老机构食堂明厨亮灶率达50%

据大连市市场监督管理局介绍，目前大连市养老机构的食堂已达292家，为进一步提升养老机构食堂食品安全保障水平，大连市于8月份开展了全市养老机构餐饮服务食品安全专项整治工作，同时明确年底前全市养老机构食堂明厨亮灶率要达到50%。

　　据介绍，本次专项整治工作重点为各类提供食堂餐饮服务的公办养老机构、社区养老服务中心及民办（或私营）养老机构等。此次检查要求这些机构以本单位的合法主体资格证明上载明的主体为申请人申办食品经营许可证，其法定代表人（负责人）是本单位食堂食品安全的第一责任人，依法对本单位食堂食品安全负责。对设计布局不合理、设施设备不完善、食品安全管理制度不健全、食品安全管理人员配置不到位等不具备许可条件的，一律限期整改，整改不到位的一律不予许可经营。

　　同时，通过落实食品安全监督量化分级和风险分级管理制度，加大对人员健康、原料采购、加工过程、食品添加剂使用、餐用具清洗消毒等重点环节的检查力度，督促养老机构食堂全面实施餐饮服务食品安全操作规范。检查食品加工经营环境是否定期清洁并保持良好；是否具有消除鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及滋生条件的防护措施；是否具有足够的通风和排烟装置。对于监督检查中发现的不规范行为，责令整改并督促落实；对于发现的无证经营等违法行为，依法予以查处；构成犯罪的，移交公安机关。

　　目前，大连市两级监管部门已完成了所有养老机构食堂的现场监督检查工作。对发现的问题，将联合民政部门加强宣传教育和服务指导。同时，积极引导养老机构依法取得主体资格，主动申办食堂食品经营许可。对于新、改、扩建的养老机构食堂，提前介入，指导设计和优化食品加工布局流程、按规定配备工具容器设施设备、按要求准备许可申请材料，保证许可质量、提高许可效率。（新华网）

医养结合

黑龙江牡丹江 | 市首家医养康护一体化养老社区主体落成

　　4日，据了解，牡丹江市首家医养康护一体化养老社区——怡馨园颐养社区项目主体建设已全部完成，目前正在进行颐养中心的装修和绿化景观施工，预计今年12月份便可试运营，明年5月即可迎来首批长者入住。

　　据该项目相关负责人介绍，牡丹江怡馨园颐养社区是经牡丹江市政府批准支持、在市直相关部门指导下建设、由城投集团投资、以满足牡丹江市长者对美好晚年生活需求并为牡丹江市长者提供全生命周期的居住设施和服务的大型高品质居家养老社区。社区位于大庆路二十中东侧，建筑面积9.2万平方米，总投资近6亿元。社区内建有900户适老化精装健康住宅，并配套5000平方米的颐养中心，以及2.4万平方米综合医院、康复医院和400余张养护床位，能为牡丹江市长者提供便捷、专业、周到、贴心的一体化医养服务。

　　据了解，该项目的颐养中心，内设老年大学、茶吧、图书馆、阳光房，健身房、棋牌室、乒乓球室、台球室、理发室、桑拿浴室、书画室、舞蹈室、摄影室、手工坊、钢琴室等20多种功能房，能为入住长者提供“一站式、一条龙、全方位、全天候”的居家养老服务。怡馨园颐养社区的打造和运营，将为牡丹江市长者带来“老有所居、老有所养、老有所乐、老有所学、老有所为、老有所医”全新的美好晚年生活体验。（搜狐网）

福建 | 全省九成养老机构能提供医疗卫生服务

       近年来，福建省全面提升养老服务水平，全省养老服务机构达1107家，养老床位达19.2万张，每千名老年人拥有养老床位数33.6张。目前全省已建养老机构建筑安全和消防安全整改合格率达100%，乡镇敬老院平均床位使用率提高到50%以上。

　　面对人口老龄化，如何将医疗卫生与养老服务相结合，是养老服务业发展的重点。近年来，福建省加快推进医养融合发展，搭建养老机构和医疗机构双向转诊绿色通道。鼓励养老机构内设医疗机构，或通过周边医疗机构设立诊疗延伸点，提供医疗服务，对符合条件的纳入基本医疗保险定点范围。目前，福建省90%养老机构能够提供不同程度的医疗卫生服务。

　　为让更多老人实现“家门口养老”，福建省积极推进居家社区养老服务。目前全省共建成405所居家社区养老服务照料中心，街道和中心城区乡镇覆盖率达80.1%；建成农村幸福院、农村居家养老服务站等8803所。同时，加快推进居家养老专业化服务，目前已落地168家居家社区养老专业化组织，实现所有县（市、区）全覆盖。

　　据透露，今后福建省将继续实施养老服务工程包，力争每年完成投资不少于20亿元。（新浪网）

农村养老

河南平顶山 | 郏县长桥镇建起“幸福院” 探索农村养老新模式

       近年来，平顶山市郏县长桥镇扎实推进农村幸福院建设，鼓励支持有条件的行政村整合行政村闲置房舍、体闲乐园和文化服务中心，建设村级幸福院，为本行政村的困难群众、建档立卡贫困户、孤寡老人和留守儿童提供日间照料、医疗保健、文化学习、娱乐休闲等服务。

  该镇结合幸福院实际，积极探索新的运行模式，号召动员社会力量参与幸福院捐助和筹建；成立幸福院院务管理委员会，每月定期将运营情况向社会开放，接受群众监督。同时，为确保农村幸福院持久健康运行，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心，长桥镇还积极鼓励各幸福院与镇卫生院等公共卫生服务相结合，开展区域性养老服务中心的深度合作，建立老人医疗服务档案，使农村留守老人老有所养。

  为切实加强农村老人合法权益保障，该镇不断加强老年人权益保障法的宣传力度，提高农村老人权益保障的法律意识；整合资源建立农村老年维权服务中心、农村老年人法律维权援助工作站等，为老年人提供服务；利用邻里互助和弱弱帮扶等方式，实现建档立卡贫困户的互帮互助，共同致富。

  该镇充分利用农村现有文化舞台、广场和文化书屋等场地设施，组织农村老年人聊天、读书、学习政治时事和开展各种趣味性的文化娱乐活动，吸引农村留守老人参与社会活动，消除孤独寂寞感。同时，该镇倡导成立了各类农村老年人文体组织，组织广大农村老年人参加棋牌、戏曲等各种文体活动，促进农村群体性老年人文体活动的开展；开展老年人社区教育，组织农村老年人学习科学文化知识，学习养老保健常识等，丰富农村老年人精神文化生活。

  长桥镇在各幸福院开展了“相伴成长，关爱保护留守儿童”专项行动，强化家庭监护主体责任意识，动员社会各界关爱留守儿童；号召更多的社会组织、社会工作者、志愿者、广大人民群众，关心爱护留守儿童，为他们创造良好的环境和条件。使每个孩子真正做到有人负责、有人管理，为留守儿童创造一个良好的生活学习环境，让他们能够健康成长。

  截至目前，该镇相继建成了东谷刘、王凤梧、兴店、双槐赵等14家村级幸福院，已投入运行的有9家，参与日间照料58人，自发成立业余表演团队9支，互助帮扶组织14个，开展互助帮扶150余次，受益群众1300余人。如今，长桥农村幸福院已成为老年人颐养天年的温馨家园，儿童健康成长的幸福之家。（国际在线网）

产业发展

A股时长 | 37家上市公司布局养老产业 地产金融及医疗行业占六成

       截至2019年9月1日，A股市场上涉及养老概念的上市公司共37家，行业集中度较为明显。统计显示，养老概念公司来自房地产、医疗保健及金融行业的就有23家，占比超过62%。

       养老问题正被社会广泛关注。8月21日召开的国务院常务会议，部署扩大养老服务供给促进养老服务消费。其中提到，调动社会力量发展适合老年人消费的旅游、养生等服务。东方财富证券研报显示，经权威机构测算，2018年中国养老产业市场规模已达6.57万亿元，2021年预计将达8.81万亿元，我国养老产业已进入投资窗口期。

       上市公司在养老产业中也多有布局。2009年11月底，号称首家切入养老产业的上市公司大族激光发布公告称，其控股99%的子公司深圳市大族创业投资有限公司(下称“大族创投”)拟出资1.5亿元，同四家公司共同设立海南颐和养老产业股份有限公司(下称“海南颐和”)，大族创投为第二大股东。

       大族激光布局养老产业拉开了上市公司投资养老产业的帷幕。据不完全统计，截至2019年9月1日，A股市场上涉及养老概念的上市公司共37家，行业集中度较为明显，主要集中在房地产行业、金融行业、医疗保健行业、信息技术行业、可选消费行业等（行业分类来自Wind数据）。

       在计入统计的37家A股上市公司中，切入养老产业布局的上市公司行业集中度较为明显。其中，房地产企业有9家，包括万科A、上实发展、世联行、云南城投、海航投资、凤凰股份、金地集团、保利地产和泰禾集团。房地产企业布局养老行业的方式以修建养老院社区为主，比如万科A；地方房地产企业，如上实发展、凤凰股份等，也在地区范围内修建养老院及养老社区，其品牌多以高端养老院、养老社区为主。

       医疗保健行业中涉及养老概念的上市公司有8家，包括爱尔眼科、乐普医疗、同仁堂、太极集团、宜华健康、福瑞股份、中关村和复星医药。医疗保健行业的上市公司多依托自身的行业优势进入养老领域。同仁堂在2018年10月打造了与养老有关的生活馆，主打中医特色养老，每天有老中医坐诊。而资本实力雄厚的复星医药则直接切入了重资产的养老院领域。

       金融行业尤其是保险行业也是布局养老市场的主力，A股五大保险公司中国人寿、中国人保、中国太保、中国平安和新华保险纷纷在养老板块发力，绿庭投资也在养老领域有布局。以中国人寿为例，“国寿嘉园”为国寿投资控股有限公司的专业品牌，企查查数据显示，国寿投资为中国人寿的全资子公司，在北京、江苏、天津、三亚等地修建了养老公寓。

       统计显示，养老概念公司来自房地产、医疗保健及金融行业的就有23家，占比超过62%。

       信息技术行业也有部分上市公司看好养老产业，该行业有6家上市公司包括大族激光、易华录、同方股份、久远银海、闻泰科技和国脉科技入局养老产业。该行业上市公司多通过合作或者投资形式进入养老产业。易华录拥有政府养老信息化解决方案，并承接了济南市市中区社会福利院公建民营项目和北京市石景山区老山街道养老照料中心项目等。同方股份于2017年4月收购香港上市公司中国医疗网络27.62%的股权，成为中国医疗网络的第一大股东，而中国医疗网络从事的业务中包括医院业务和养老业务。

       在可选消费行业，布局养老的上市公司有5家，中源家居、南京新百、金陵饭店、融捷健康和新华锦均在此行列。南京新百是切入养老行业较为深入的上市公司，2016年7月，南京新百以50.86亿元的对价收购养老服务平台“安康通”84%股权。新华锦在2018年报告期内涉足大健康养老运营管理。

       其余三家进入养老板块的上市公司分别为天宸股份、双箭股份和湖南发展，所属行业分别为工业、基础化工和公用事业。

       房企险企布局养老优势：“有地”“有钱”

       养老地产对于房产企业是一块触手可及的蛋糕，A股上市公司中，9家房企进入该领域。

       “有地”是房地产行业布局养老的先行条件之一。房地产公司在布局养老产业时，多采用重资产的形式。作为最早进入养老市场的房企之一，万科已经在北京、上海、深圳、广州等16个城市布局了养老项目，截至2018年6月，共储备带床位项目50多个，可提供床位约15000张，另有无床位的日照/居家服务中心110多个，业务涵盖CCRC养老地产、城市全托机构、康复医院、社区嵌入机构和居家日照服务。保利地产也通过投资建设和熹会老年公寓进入养老市场。和悦家国际颐养社区，是海航养正旗下的高端养老品牌，海航养正是海航集团的全资子公司。

       易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，资金实力是企业做养老地产的很重要的因素，而资金上的优势、拿地优势和社区运营上的优势都是房地产企业切入养老行业的先天优势。养老板块的布局是房地产企业实现多元化布局的形式，如果养老地产做得好，将吻合人口老龄化的需求，但如果做得不好，也将拖累企业业绩。

       金融板块，尤其是五大险企也是上市公司在养老行业的主力军。投资养老行业是一场持久战，保险资金具有规模大、成本低和追求长期投资收益等特点，在延伸产业链方面，养老行业的布局成为了保险公司的好选择。

       中国人寿旗下拥有养老品牌国寿嘉园，中国人保旗下拥有颐园养老区，平安旗下拥有平安养生养老综合服务社区，新华保险旗下拥有新华家园养老公寓，中国太保旗下拥有太保家园养老社区。

       盈利不易，多数公司养老业务尚无贡献

       2009年，是上市公司切入养老领域的一个开始。当年11月底，大族激光发布公告称，其控股99%的子公司大族创投拟出资1.5亿元同四家公司共同设立海南颐和，大族创投为第二大股东。而在2018年年报中，大族激光已经没有任何关于养老的显示。据企查查信息显示，2017年12月，大族创投退出了海南颐和的股东之列。

       投身养老产业更像是一场拉锯战，资金实力是支撑企业进行下去的根本。保险企业拥有充沛的资金流，房地产企业有一定的土地储备，那么其他进入养老产业的上市公司表现如何呢？

       查阅上述切入养老产业的上市公司2018年年报后发现，有11家涉及养老概念的上市公司在年报中并未披露与养老相关的内容，这11家公司包括首家切入养老领域的上市公司大族激光、主要产品包括老人椅的中源家居、2015年转型大健康行业的融捷健康，还包括同方股份、爱尔眼科、同仁堂、闻泰科技、国脉科技、天宸股份、绿庭投资和福瑞股份等，这几家公司主要涉及的行业包括医疗保健和信息技术。

       有10家涉及养老概念的上市公司在2018年年报中披露了与养老相关的内容，但未披露与养老相关的具体收益。这10家上市公司包括久远银海、乐普医疗、上实发展、太极集团、云南城投、凤凰股份、金陵饭店、新华锦、中关村和复星医药。

       易华录、南京新百、世联行、宜华健康、海航投资、双箭股份和湖南发展等7家上市公司公布了与养老板块相关的利润情况。其中，易华录的养老板块亏损27.99万元，世联行养老板块的净利润为-169.33万元，湖南发展养老板块的净利润为-518.89万元。

       南京新百在健康养老板块的毛利润为3.90亿元，宜华健康的养老服务业务产生的毛利润为1.85亿元，海航投资涉及基金管理及养老服务的毛利润为567.59万元，双箭股份养老板块的毛利润为-395.87万元。

       有些上市公司的养老业务还获得了财政资金的补贴，以湖南发展为例，湖南发展的控股子公司湖南发展集团养老产业有限公司(以下简称“湖南发展养老”)于2018年并表，在2018年报告期内，湖南发展养老收到来自民政部门的财政补贴110万元，同时，上市公司向湖南发展养老增资1800万元，不过，湖南发展养老仍未实现盈利。2018年，湖南发展养老来自政府补贴的其他收益共计394.95万元。

       南京新百以零售业起家，作为三胞系的资本运作平台，三胞系将养老板块注入上市公司体内。从2018年年报来看，安康通和三胞国际构成了南京新百的健康养老板块。2015年5月，南京新百作价236.48万美元收购安康通20%股权，2016年，南京新百出资5.4亿元收购安康通84%股权及作价19.4亿元收购三胞国际100%股权。对比超过25亿元的巨额资本布局养老板块，南京新百2018年健康养老板块三家子公司共实现净利润7.73亿元，其中6.26亿元来自齐鲁干细胞工程有限公司。（凤凰网）

新疆昌吉 | 2019中国康养产业（新疆）发展大会签约额超百亿

        2019中国康养产业（新疆）发展大会暨签约仪式在新疆昌吉市举行，此次大会共签约15个项目，签约金额达122.92亿元。

　　本次大会主题为“大美新疆·康养昌吉”，旨在持续释放新疆社会稳定红利，培育和发展新疆生命健康产业，吸引国内外优势企业投资，进一步推动新疆康养产业发展，更好地发挥新疆丝绸之路经济带核心区作用。

　　昌吉回族自治州党委常委、副州长刘革生表示，康养产业是朝阳产业，体现了人民对美好生活的向往，是康养中国的重要组成部分，近期制定出台的《昌吉回族自治州支持康养产业发展优惠扶持政策》，在养老、医疗、旅游、文体、地产、信息化产业等领域明确了28个方面的优惠扶持政策。

　　目前，昌吉回族自治州共建成各类康养服务机构462家，有养老床位7762张，城市和农村居家养老、社区养老服务设施覆盖率分别达到87%、35%。

　　近年来，昌吉回族自治州不断推进美丽中国、健康中国战略，以“乌昌+”“绿色+”为重点，以“全域健康”“全域旅游”为主题，在中心城区西侧启动了新疆生态康养示范城项目。项目规划用地22平方公里，建设用地9.64平方公里，总投资约300亿元，主要包含医养综合区、健康研发区、生态度假区、游养健康小镇四大功能区。（新华网）

文化教育

山东德州 | 出台实施意见助推老年大学规范化办学

       德州市委老干部局近日出台《关于加强老年大学规范化办学的实施意见》，立足德州实际，围绕政治建设、组织建设、关工委建设、教师与学员管理、教育教学工作等5方面22项老年大学规范化建设工作提出了具体要求。《意见》提出，要坚持政治立校，秉持“学养结合、康乐有为、服务为先、创新发展”的办学理念，着力加强老年大学规范化建设，全面提升老年大学办学质量和水平，充分发挥老年大学在老年教育中的示范引领作用。

　　各级老年大学要按照省级规范化示范校建设标准要求，开展规范化示范老年大学创建活动，制定科学完善的教学规范、标准、制度、章程和考核评价体系，不断改善办学条件，逐步实现教学现代化、信息化和规范化。切实加强老年大学干部队伍建设，不断提升政治素质和业务水平，创新办学模式，加强教学管理，推动老年大学工作更加符合时代要求，更好地满足老年人需求。（中国老龄办）

贵州 | 老年大学开学不少人在门口抢“顶替名额”

       9月2日，贵州老年大学副校长和学员志愿者在学校门前列队，迎候新学期第一天前来的学员。这个迎候要持续一周，对很多学员来说，这周不管是哪天来上课，都是他们的新学期第一天。

       9月2日上午10点，贵州老年大学办公室门口早已排满拿着手机报名的老年人。之前网上报名，他们没有抢到名额，因此今天开学过来，看看有没有要退班的，然后自己补报进去。

       “我早上八点就来了，就想看一下有没有空缺，报一个名。”55岁的黄永红是某单位退休人员，今年7月份刚退休，今年6月老年大学报名时自己还没退休，怕报名了时间对不上，不能上课，现在退休就抓紧过来报名。

       黄永红表示完全没有想到这么火爆，自己当时还准备报名京剧班和中药班，但是已经没有名额了。现在自己只能报一个书法班，其他都满了，这个书法班都是自己手速快才抢到的，学费300元，自己马上要去银行交费定下来。不然过时了，就没有不能报名进班。

　　“老年大学报名火爆已经持续了很多年，声乐、舞蹈、京剧等热门课程更是一位难求。”贵州老年大学党委委员、副校长胡素月介绍，学校创立于1985年1月，已经从30个专业、140班级，发展到2019年的70个专业、324个班级。学制不限、学费不高、学科不少,让贵州老年大学拥有独特的魅力,很多老年人学上了瘾。为了让更多的人报上名，学校不得不对报名科目作出限制，每人每学期限报两门课。

　　据介绍，只要年满50周岁，具备完全行为能力、身心健康，能够坚持学习，都能到贵州老年大学就读。需要注意的是，舞蹈班报读年龄不得超过75岁，且70岁以上须持有家属签名的同意。

　　他们不仅会熟练地用手机摄影，也有人可以阅读英语原版《呼啸山庄》。很多老人已经在老年大学“寒窗苦读”十多年，依然每天坚持去听课。学完一门课程毕业后又重新报名，继续学习或换门课程再学。

　　老人们说他们在老年大学读书如此全情投入，是因为现在时代发展太快，如果不学习，很快就跟不上时代发展。

       今年67岁的陈之伟头上只有几根白发，穿着干净整洁的黑色练功服，看起来十分精神。他今天刚到芭蕾形体班报道。每周一三五的上午9点，他都要准时在这里上芭蕾形体课。

       “当收到消息说我可以去上老年大学了，真跟当年听说我被大学录取了一样兴奋，太不容易了，简直比现在考大学还难。”陈之伟笑着说。他后来跟学校打听到，他所报名的声乐、舞蹈和器乐，是学校最热门的三个专业之一。尽管学校今年的招生名额达到7000人以上，但依然“一位难求”。他所在的芭蕾形态班上约有40人，报名的却超过300人，淘汰比例达到了8：1，他最终能够报上名，真的算是“幸运儿”。

       家住金狮小区中的陈之伟要在9点钟准时赶到宅吉路的贵州老年大学，这对他来说可不是一件轻松的事。尤其是现在有了五岁的孙子，陈之伟需要忙碌的事情就更多了，除了帮忙带孙子之外，全家买菜的重担也落在他肩上。上课之前，他要将家里一天所需的菜都买好。每天上课的前半小时老师会教他们热身组合，因为老人们上了岁数，身体比较僵硬，必须伸展开身体，上课时才能不容易受伤。

       退休之前，陈之伟是省歌舞团的一名舞者。“我以前就练习国际标准舞，已经有十八年，更是一名专业的舞者，退休之后，觉得身体锻炼不能落下，因此报名。”开始，陈之伟以为在老年大学上芭蕾形态课，就是大家一起拉伸、大家一做做活动。之后他才发现，学校授课的内容非常专业，师资水平很高。给他讲授芭蕾形态课的老师，很多都是研究生，有的更是上海舞蹈学院的，很多是在全国或省市获奖的名师，同时老年学校也会组织一些比赛让大伙参加。

       陈之伟说，上老年大学最大的乐趣是在这里可以找到自己的价值，能够和志同道合的老人享受学习的乐趣。在老年大学，像一个大家庭一样，大家说说笑笑，一天很快就过去了。“在这里，你会感觉自己还是紧跟着这个时代的步伐，没有被这个社会淘汰。”他还打算报一个手机摄影班，把练舞过程记录下来。

       “老年大学并是不大家想象的一堆老人相互教学，其实更多主要的22-30岁的年轻人授课。”贵州老年大学教导处处长马琼说，除了中药，国画等少数专业，一般我们聘请大学的研究生或者社会专业人士，年轻人适应新事物比较快，也有耐心，学员们经常耳语目染接触到新事物，所以很受学员们欢迎。

       据了解，这些年来，贵州老年大学的入学名额从2014年4220人，2015年4811人，2016年6377人，2017年6500人，2018年7120人，到2019年7508人。（贵州网）

为老服务

河南郑州 | 社会办养老可获补贴 郑州将建智慧养老平台

       郑州市民政局养老服务处处长王中华表示，近年来，无论从国家层面，还是河南省、郑州市层面，各级政府均出台措施，加大健康养老产业的发展，倡导社区建“嵌入式养老院”，也就是社区养老服务中心，推动养老产业发展。

       去年8月，郑州市政府下发的《加快建设郑州健康养老产业实施方案（2018—2020年）》要求，新建居民住宅区要按照每百户30平方米以上的标准，集中配建居家社区养老服务设施，与居民住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成住宅区养老服务设施未达到标准要求的，要按照每百户20平方米以上的标准，通过购买、置换、租赁、调剂等方式配置居家社区养老服务设施，必须达到200平方米以上。到2020年，每千名老人拥有养老床位达到40张以上；城市社区、乡镇养老服务设施覆盖率达到100%。

       为鼓励养老服务进社区，郑州市也加大了财政补贴力度。该方案规定，对符合标准的居家社区养老服务设施，200平方米以上市级财政补贴10万元，每增加100平方米补贴5万元，最高不超过100万元。

       “除此以外，郑州市也加大对社会养老机构的支持，对其奖补标准涨了3倍。”王中华说，根据该方案的政策要求，到2020年，社会办养老床位不低于新增床位的60%。而社会力量举办的养老机构新建、改造新增床位的，市、县（市、区）两级财政按照1：1的比例，分别给予每张床位9000元、6000元的建设补贴。而在此之前，该补助标准分别为3000元和2000元。

       王中华还提到，郑州市的社区养老主要采取“社区搭台，财政扶持，社会化经营、志愿者参与”的建设运营模式，主力军是社会养老机构。目前，郑州市已对外公开招标了19家具备相关资质的社会养老机构，各社区配建养老服务中心均可从中自由挑选。“目前，财政支持的只有建设补贴和运营补贴，对于床位的补贴，还没向社区养老服务中心兑现。”不过，政府财政也通过发放老人爱心卡，助餐、助浴等形式，以及免费为其添置康复设备，作为政府购买服务，由社会养老机构提供相应服务，以此方式回馈社会养老机构，也算是一种变相补贴。

       王中华介绍，目前，郑州市60岁以上老人达138万，已建成的社区养老服务中心达580个，覆盖率超过40%。“全市现在正建的有100家。但按照当前建设情况来看，2020年，郑州市的社区服务中心覆盖率只能达到一半。”

       郑州二七区民政局居民服务科负责人白云翔对此也深有感触。他表示，二七区一共有140多个社区，只有56个社区建了养老服务中心。“剩下的社区，大部分都是没地儿建。”为了更好为辖区老人服务，人和路街道办事处在辖区建设一个中央厨房，该厨房依托二七区财政对老年人的补贴政策，每天为辖区老人提供配餐制度。“现在这种模式十分好，中央厨房配餐也扩展到京广路街道和长江路街道的一些社区。”

       人和路街道办事处居民科科长孙敏介绍，该办事处利用王胡砦社区的一个500多平方米的区域，建了一个中央厨房，每天有专业厨师做好养老餐，根据各社区日间照料中心报送的餐数，每天上午11点向辖区10多个社区配送。而老人直接在社区日间照料中心就餐。

       “60岁以上老人可享受每餐3元的政府补贴优惠，而其他群体按市场价支付。”孙敏说，该办事处一共配备了20多辆送餐车，除了该街道辖区，还为周边的社区配送。他们只负责中午的配餐，饭菜经过严格把关，并且每天都会对饭菜留样。

       “中央厨房配餐制度，其实是一种对老人的助餐形式，与社区养老一起，构成了整个社会的养老体系。”王中华说，下一步，他们将会建设一个智慧养老平台，将19家社会养老机构，包括配餐在内的养老服务纳入统一的数据库平台，从而实现对每个养老服务环节进行有效监管，进一步提升郑州市的养老服务水平。（搜狐网）

福建厦门 | 入选全国养老服务改革试点

       2021年，厦门市力争建立“市-区-街（镇）-村（居）”四级联动的网格化工作格局，全面提升全市居家社区养老服务水平，为全国提供有价值、可复制的养老服务经验。据了解，在民政部、财政部近日联合下发的《关于确定第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》中，厦门市被确定为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。

       居家和社区养老服务改革试点工作，是中央为贯彻落实《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》所提出的关于建立健全“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系”发展目标而采取的重要举措，对申报地区的人口规模、经济社会发展水平、养老服务工作基础、地方财力等方面均有严格要求。市民政局有关人士表示，厦门市能够被确定为试点地区，充分体现民政部、财政部对厦门市养老工作的高度认可，和对厦门市继续发挥典型示范、以点带面引导作用的信心。

       近年来，厦门市大力发展居家和社区养老服务，成立了由市政府分管领导牵头，各区政府、民政、发改、资源规划、财政、人社、卫健、建设等部门组成的市居家和社区养老服务工作领导小组，出台了一系列专项扶持政策文件，为推进居家和社区养老服务提供了良好的政策保障。

       目前，市民政局正在编制《厦门市养老设施规划（2019-2035年）》，将居家和社区养老设施纳入养老设施总体规划，有了中长期科学建设布局的依据。下一步，厦门市将紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于加强养老服务业的重要指示精神和党中央、国务院关于大力发展养老特别是社区养老服务业的要求，以覆盖城乡的居家和社区养老服务设施为依托，以供需精准对接的信息化平台为支撑，以社区助老员一线落地服务为补充，努力建设以医养相结合为主的专业化、综合性、便捷式居家和社区养老服务工作网络，力争到2021年，建立“市-区-街（镇）-村（居）”四级联动的网格化工作格局，实现居家和社区养老服务设施全覆盖、专业化服务运营团队全入驻、养老需求与“一刻钟”社区养老服务圈内各类服务资源精准对接，全面提升厦门市居家社区养老服务水平，满足老年人多层次、多样化养老服务需求，不断增强老年人的幸福感、获得感、安全感，为全国提供有价值、可复制的养老服务经验。

       截至今年6月，厦门市已建成养老服务照料中心24个、居家养老服务站380个、农村幸福院123个、村老年活动中心35个，实现了城区居家养老服务设施全覆盖和农村居家养老服务设施的基本覆盖。“12349”养老信息化平台开通24小时服务热线，整合家政、餐饮、药店、超市等5大类近千家加盟商，提供家政生活、健康医疗、心理慰藉、政策咨询等25项服务，并在370个社区配备571名助老员开展助老服务。打造“15分钟社区养老服务圈”，为全市老年人提供吃、住、医、行、乐等全方位的居家养老服务。2018年市、区两级用于居家和社区养老服务的投入资金共1.1亿元。（搜狐新闻网）

青海海东 | 养老服务质量再提升

       今年是海东市被列为全国第一批26个居家和社区养老服务改革试点城市之一的第三年。今年，全市民政部门继续以老年人服务需求为导向，转方式、补短板、建体系，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，不断满足老年人的服务需求。

　　今年，海东市不断推进城乡养老服务基础设施建设，根据居家和社区养老服务设施调查摸底情况，围绕打造“15分钟服务圈”目标，增设“嵌入式”居家和社区养老服务设施。加强新建居民小区居家和社区养老服务设施配套建设，鼓励个人建设床位不少于10张、不超过30张的家庭化、小型化社区养老设施。同时，鼓励民办养老机构增设居家和社区养老服务功能，投资845万元优先在乐都区和民和回族土族自治县打造6个示范型、标准化老年活动中心，引领全市村级养老设施建设。

　　在村级养老服务方面，开展农村空巢老年人定期巡访制度、留守老人定期巡访制度，依托专业服务机构，通过“隔日电话访，隔周上门访，紧急情况随时访”的方式，为独居老年人提供探访巡视、生活照顾、精神慰藉、紧急救助等服务。积极加快建立养老服务信息平台，鼓励承接主体开发升级服务管理平台，收集应用相关信息产品，与110、119、120等政府公共服务平台有效联动。开设一键通、健康手环等服务方式，建立居家和社区养老服务应急服务网络，提供辅助救助、位置服务、服务预约、短信接收、语音通话等信息服务，支持平台持续运转，提升养老服务覆盖率和服务水平。

　　在此基础上，今年全市将以全国医养融合试点为契机，与卫健、医保等部门的沟通协调，在符合条件的养老机构内设医疗护理机构，并纳入医保支付范围。鼓励日间照料中心设置中医理疗室、保健室等康复设施，加大与周边医疗机构“嵌入式”签约合作，倡导基层全科医生定期到服务设施内进行巡诊，实现90%的居家养老服务设施与基层医疗卫生服务机构签约合作。（人民网）

会议论坛

江苏南京 | 江苏省第二届智慧养老发展高峰论坛在宁举行

       9月4日上午，江苏省第二届智慧养老发展高峰论坛暨互联网+智慧养老发展研讨会在南京举行。江苏省通信管理局副局长王鹏，新华网总裁助理、长三角中心主任徐寿权，江苏省老龄产业协会会长张建平出席会议并致辞。

　　三个多小时的头脑风暴，专家、学者、企业家以“新时代、新技术、新模式”为主题，探讨智慧养老信息化产业的发展方向，交流智慧养老成功经验，寻找智慧养老信息化产业的发展方向，让养老服务管理人员和行业从业者详细了解智慧养老服务的政策和运营模式，让“智能+”助力江苏智慧养老更加健康地飞速发展。

　　江苏省通信管理局副局长王鹏在论坛现场致辞：“随着5G时代的到来，数字化、信息化、智能化全面进入高速发展阶段，将智能技术运用于智慧养老产业，实现个人、家庭、社区、机构与健康养老资源的有效对接和优化配置，提升健康养老服务的质量和效率，推动健康养老服务智慧化升级，既是新时期老产业发展的关键点和突破口，也是养老产业发展的必然趋势。”他相信互联网+智慧养老事业将在江苏遇见最为广阔的发展空间，收获最为坚实可靠的设备支撑、技术支撑、人才支撑和产业支撑。

　　新华网股份有限公司总裁助理、长三角中心主任徐寿权结合新华网江苏公司在智慧养老行业的实践探索，与大家简要交流了三点认识和体会。他认为首先要发挥媒体智库优势树立科学新认识。智慧养老不是新概念炒作，不是解决所有难题的万能“钥匙”。其次，要发挥资源整合优势构建发展新平台。新华网自2013年起就开始着力智慧养老行业应用试点工作，目前已经成功在涟水、射阳、高邮等地运营，为主流媒体上市公司深度融入智慧养老行业闯出了一条新路。三是发挥技术创新优势开拓产业新高地。如今，云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能以及5G等新技术为养老产业转型升级注入发展新动能，越来越多的数字化、智能化技术应用到养老产业中，提高了养老服务水平和质量，创新了养老服务模式和方式。“主流媒体上市公司就是要善于掌握和运用新技术优势，瞄准和聚焦新产业趋势，加大资源配置整合力度，推动健康养老服务领域的智慧化建设和产业化发展。”

　　江苏省老龄产业协会会长张建平致辞表示，互联网+智慧养老发展很快。他说，2017年8月，协会主办召开了江苏首届智慧养老高峰论坛。两年多时间，智能技术迅猛发展，智慧养老发展快。智慧养老已得到社会认可，政府支持，企业投入大。智能化、信息化进入养老管理，进入老年产品，进入养老服务，使养老管理更精准，辅助产品更适老，为老服务更精细。其次，智慧养老服务信息平台的构建，“互联网+社区养老”的新型养老服务模式，丰富了服务广度和深度，化解了老年人的多样化养老风险，满足了老年人更高层次的养老服务需求。不过，他提醒互联网+智慧养老也面临了一些问题和瓶颈。技术好、平台好、想法好，可是却出现了平台建设多，使用不理想；企业积极性高，可赢利难；开发的产品技术性能好，可市场反应冷的尴尬。这些问题如何解决，他相信通过今天的探讨，一定会对相关部门、企业有启发和帮助，让江苏的老龄产业发展更实、更快、更好。

　　智慧养老是居家和社区养老服务的主要载体，通过互联网、物联网技术，实现居家和社区养老服务信息的多级互通互联和全天候、全方位的覆盖。智慧养老融合社区养老服务信息，整合助餐助浴、家政预约、医疗保健、商品代购、信息提示、紧急救助等线上、线下服务资源，建立老年人、家庭成员、街道社区和各类社会组织和服务机构的多方联动机制，实现政府、机构、社区与居民之间养老信息和资源的互通共享。

　　中关村思德智能健康养老产业联盟理事长田兰宁博士、南京大学社会学院副院长陈友华、苏州市民政局原副局长郑利江分别作了《信息技术、信息化、信息社会条件下的老龄社会》《智慧养老在产业发展中的重要性》《智慧养老发展的前景》的主题演讲。其中，陈友华认为，智慧养老主要包含两个部分，智能设备及信息交换与服务平台。他表示，智慧养老虽然能取代部分人工服务，但应注意，不仅智慧养老所能提供的直接服务较少，而且某些设备与服务价格不菲，部分老年人及其家人的支付能力不足或认识滞后，阻碍了其发展。他认为，智慧养老更多是一种技术手段，使得服务供给与服务需求之间的衔接更有效与更及时，但本身多不能提供直接服务，因此，养老服务业不会因智慧养老而有根本性改变。（中国江苏网）

山东潍坊 | 第四届养老产业文化发展论坛举行

       9月1日,第四届两岸养老产业文化发展论坛暨两岸互联网+医养健康产业创新发展交流会在鲁台会展中心举行。省卫生健康委一级巡视员钟永诚、副市长李平和两岸经营者俱乐部主席、两岸企业家联合会理事长王国安等出席。
　　李平在致辞中说,医养健康产业是集医疗服务、智慧养老、医养结合于一体的民生产业、朝阳产业。潍坊作为山东省确定的六个“医养结合示范先行区”之一,坚持把发展医养健康产业作为新动能培育的重点,将医养健康产业纳入新旧动能转换重大工程“十强”产业统筹部署,规划了“一区两带五中心”的产业布局,建立了“6个1”的医养健康产业推进体系。台湾在医疗保健、健康养老等方面经验丰富、特色鲜明,产业优势十分明显。真诚希望与台湾在医养健康产业开展务实合作,实现更深层次的合作交流,期待碰撞出更大的“火花”,实现更大程度的互利共赢。
　　本次交流会,专门邀请两岸高端医疗服务、智慧养老、医养结合等相关专家、企业家进行交流研讨,推动对接落地一批重点合作项目,促进两岸携手发展医养健康产业。（潍坊新闻网）

研究调查

陈新光 | 临终关怀体现社会人文关怀 造福患者和家庭

       临终关怀和医疗护理自1967年诞生于英国，虽然才五十二年但发展很快，已遍及包括中国在内的全球五大洲近80个国家和地区，集中体现着社会的文明进步和人文关怀，造福了无数的患者和家庭。2019年6月和9月，笔者参加了上海研究院先后举办《老龄化、临终关怀和社会政策国际学术研讨会》、《“建国70周年”∙2019年上海现代慈善论坛》，临终关怀的话题已被越来越多国内外专家学者所重视，引起社会的极大关注。

       临终的含义通常是指病人只能存活1～6个月以内者，称为临终。而关怀就是护士为疾病末期患者，即医生宣布治疗无效时开始的各种护理。临终关怀（hospitalpice）并非是一种治愈疗法，而是一种专注于在患者在将要逝世前的几个星期甚至几个月的时间内，减轻其疾病的症状、延缓疾病发展的医疗护理。临终关怀核心是除除宗教信仰之外，对生存时间有限（6个月或更少）的患者进行灵性关怀，并辅以适当的医院或家庭的医疗及护理，以减轻其疾病的症状、延缓疾病发展的医疗护理。

       临终关怀的道德意义主要体现在：一是临终关怀符合生命价值论和公益论原则，彰显了人道主义精神，体现了生命神圣、质量和价值的统一，强调义务论和公益论的统一；二是临终关怀反映了现实社会发展的客观要求;三是临终关怀是人类文明进步的体现；四是临终关怀避开了安乐死的道德难题，是一种更容易为人们接受的临终处置方法。临终关怀的伦理要求集中体现在三个方面：一是认识和理解临终患者：表现在同情和理解临终患者的心理和行为变化，在理解的基础上以最真诚、亲切、慈爱的态度对待患者；二是保护临终者的权益：表现在尊患者的利益和权利，保守隐私、保留生活习惯、尊重其留下的意愿等；三是尊重满足临终患者的生活需求：表现在同情和关心临终患者的家属。

       英国是世界上最早研究死亡、临终关怀的国家，以英国巴斯大学研究为著名。死亡既是新的话题，也不是恒古不变。

       西方国家对死亡和临终关怀研究的主要经历了三个阶段：一是到了20世纪70年代研究变得了具体化；二是到了20世纪80年代，艾滋病和艾滋病毒的出现，极大的改变了人们对待死亡论述的理解；三是从20世纪90年代和21世纪前10年，互联网和社媒平台的兴起，使人们对死亡、临终、临终规划，不幸和丧亲进行了重新思考。

       从哲学角度看，临终关怀医疗机构的出现是对现代西方社会对工具理性和现代性的反思。现代医学以笛卡尔身心二元论为基础的生命认知，打破了以医生为主导的治疗模式，将患者的意愿放到第一位，无疑是医学史上的进步。临终关怀创始于20世纪60年代，创始人为桑得斯博士1967年在英国创办了世界上第一所“圣克里斯多弗临终关怀医院”，英国也是临终护理工作做得最好的国家之一。如今，英国也是临终关怀和医学护理工作做得最好的国家之一，位居世界排名第1位，其许多理论研究成果和护理实践的经验引起我国的极大关注并予以借鉴。

       临终关怀是一项符合人类利益的崇高事业，对人类社会的进步具有重要的意义：一是临终关怀符合人类追求高生命质量的客观要求随着人类社会文明的进步，像迎接新生命、翻开人生历程的第一页一样；送走、合上人生历程的最后一页，划上一个完美的句号；二是临终关怀是社会文明的标志每一个都希望生的顺利，死的安详，让患者在死亡时获得安宁、平静、舒适；三是让家属在病人死亡后没有留下任何遗憾和阴影，也减少医疗护理的浪费。同时，临终关怀体现了医护职业道德的崇高医护职业道德，即尊重患者的价值，包括生命价值和人格尊严，通过对患者实施整体护理，用科学的心理关怀方法、高超精湛的临床护理手段，充分体现以提高生命价值和生命质量为服务宗旨的高尚医护职业道德。

       1988年7月，黄天中博士、崔以泰教授在天津医学院成立了我国第一个临终关怀研究中心。1988年10月，上海创建了我国第一家临终关怀医院---南汇护理院。目前，香港和上海走在了全国前列。但总体上看，在我国对临终关怀和护理的研究不平衡不充分的问题依旧很突出，与西方国家存在较大差距，世界排名第71位。2018 年2月，国家癌症中心发布的最新一期的全国癌症统计数据：全国恶性肿瘤估计每年新发病例数约380万，平均每分钟有7个人被确诊为癌症。另据国家统计局第六次全国人口普查数据测算，我国每年大约有 700 万人走向生命的终点，多数为需要临终关怀服务的高龄老衰和晚期癌症病人。由此可见，老年人对临终关怀服务的需要迫在眉睫。

       我国的临终关怀起步较晚，随着社会人口老龄化的加速，老年人的护理服务需求日益增高，国家和社会应该增强老年人临终关怀护理机构的建设，给予资金的支持和医疗保障，加强临终关怀专业工作人员与志愿者的培养，使更多低收入老人得到临终关怀，提高生命和死亡质量。（中国日报网）