08.05-08.11
中国公益研究院养老研究中心
2019年第32期/总第373期
本
周
提
要
宏观政策
• 国务院 | 设立养老服务部际联席会议制度
统计数据
• 贵州 | 省级森林康养试点基地达到52个
福利保障
• 广东广州 | 广州市长期护理保险协议定点服务机构管理办法
社区居家
• 河北唐山 |推进居家和社区养老服务改革
• 杭州鄞州 |居家养老 打通服务“最后一公里”
• 辽宁沈阳 | 批准沈阳市居家养老服务条例
机构养老
• 山东烟台 | 取消养老机构设立许可
• 四川内江 | 全面提升养老院服务质量
• 广东广州 | 年底建设不少于30间社区嵌入式养老机构
医养结合
• 福建福州 | 深度推进医养结合的养老服务模式
• 北京 | 全职医生“护航”养老驿站开启医务室
产业发展
• 银保监会 | 太平洋寿险布局健康养老保障
文化教育
• 山东 | 着眼老年教育需求 布局“一体两翼”格局
人才队伍
• 陕西 | 全国养老服务人才“百县千人”培训在陕开班
资金投入
• 内蒙古呼伦贝尔 | 市财政局积极支持养老服务业发展
为老服务
• 青海海东 | 养老服务“多点开花”
调查研究
• 中国 | 老年人非医疗保健消费规模达到22万亿元人民币
国务院 | 设立养老服务部际联席会议制度
8月5日,国务院同意建立养老服务部际联席会议制度,民政部、发改委、人社部、医保局等21个中央单位参加联席会议。按照这一制度安排,联席会议未来要统筹协调全国养老服务工作,研究解决养老服务工作重大问题。
联席会议由民政部牵头,共21个中央单位参加。包括民政部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、卫生健康委、应急部、人民银行、国资委、税务总局、市场监管总局、统计局、医保局、银保监会、扶贫办等。
国务院公布的联席会议成员名单显示,召集人为民政部部长黄树贤,成员包括发改委副主任、教育部副部长、科技部副部长、工信部副部长等成员单位的副部级领导干部。
对于联席会议的职责,国办明确,联席会议在党中央、国务院领导下,统筹协调全国养老服务工作,研究解决养老服务工作重大问题,完善养老服务体系;研究审议拟出台的养老服务法规和重要政策,拟订推动养老服务发展的年度重点工作计划;部署实施养老服务改革创新重点事项,督促检查养老服务有关政策措施落实情况;加强各地区、各部门信息沟通和相互协作,及时总结工作成效,推广先进做法和经验。
联席会议办公室设在民政部。按照制度安排,联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议,由召集人或召集人委托的同志主持。专题研究特定事项时,可邀请其他相关部门和单位以及专家参加。联席会议以纪要形式明确会议议定事项,印发各成员单位及有关方面贯彻落实,重大事项按程序报批,落实情况定期报告联席会议。联席会议办公室可根据工作需要,组织成员单位开展联合调研,对养老服务工作进行指导。
同时,国务院要求,养老服务部际联席会议各成员单位要按照职责分工,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项,深入研究养老服务发展有关问题,制定相关配套政策措施或提出政策建议。(新京报网)
贵州 | 省级森林康养试点基地达到52个
8月5日,2019中国北京世界园艺博览会·贵州省主题日-贵州森林康养暨民宿项目招商推介会在京举行,对第三批省级森林康养试点基地名单作现场发布。
森林康养是以林业为主体的朝阳产业。省政府连续三年安排财政专项资金,支持森林康养产业发展,促进了林业经济的转型升级,实现了山区农民增收,助推了脱贫攻坚。贵州省是全国第一个经省政府同意,省林业局、省民政厅、省卫生健康委、省中医药管理局四家联合印发《推进森林康养产业发展的意见》的省份。同时,贵州省在标准建设和管理上走在了全国的前列,研究制定了关于森林康养基地的地方标准和办法。近三年来,省林业局投资5000多万元,用于支持省级森林康养试点基地康养林和生态环境监测指标体系建设。
推介会上,贵州发布了第三批省级森林康养试点基地名单,为贵州省扩大森林康养基地规模和服务能力提供了新助力。息烽温泉森林康养试点基地、凤冈茶寿山森林康养试点基地、盘州妥乐古银杏森林康养试点基地、黔西月亮湾绿色森林康养试点基地、兴义市万峰林森林康养试点基地、石阡百年楠木森林康养试点基地、惠水百鸟河数字小镇森林康养试点基地、榕江茅人河森林康养试点基地、贵安新区松柏山森林康养试点基地等20家基地入选。截至目前,全省共建设森林康养试点基地79个,其中,省级森林康养试点基地52个。森林康养基地涉及农户7277户,其中建档立卡贫困户2092户,促进农户增收2500元以上。(贵州政府网)
广东广州 | 广州市长期护理保险协议定点服务机构管理办法
为积极应对人口老龄化,健全社会保障制度,经市政府同意、人力资源社会保障部批准,广州市成为全国首批15个长期护理保险试点城市之一,也是广东省唯一试点城市。2017年7月31日市人力资源和社会保障局、民政局、卫生和计划生育委员会联合印发《广州市长期护理保险协议定点服务机构管理办法》,于8月1日起在省内率先实施长期护理保险制度,《办法》实施至2019年7月31日。实施以来,《办法》应用于协议期内我市长期护理保险协议定点机构的日常管理,对机构起到了较好的规范引导作用,全市逐步建立起符合失能参保人长护服务要求、具有广州特色的长期护理服务体系。
根据《办法》实施期限的要求以及试点期间长护险定点机构运行管理情况以及全市长期护理服务需求不断扩大的实际情况,为进一步拓宽长期护理保险的服务范围,健全长期护理保险服务体系,提升长护定点机构的服务能力和服务质量,满足参保人员多元化的护理服务需求,提高失能参保人员的长期护理保障水平,有必要修订原《办法》。
根据国家和广州市关于长期护理保险试点工作的有关规定,参照我市社会保险定点医药机构协议管理工作的做法,对长护定点机构的管理主要以协议管理为主,即由市医疗保险经办机构按照《办法》与符合条件的服务机构签订服务协议,并按《办法》的规定及服务协议的约定对长护定点机构进行日常管理、考核和监督检查。
为扩宽长期护理保险的服务范围,满足参保人员多元化的护理服务需求,根据2018年以来,广州护理机构发展的实际,长护定点机构的范围在原养老机构、社会医疗保险定点医疗机构、社区居家养老服务机构、家庭服务机构的基础上,增加了非社会医疗保险定点医疗机构的护理机构。
为确保长护定点机构的服务能力和服务质量,借鉴广州市开展长护险试点以来长护定点机构的管理经验,将遵纪守法、人员配置、服务能力、服务场所、信息设备、参保缴费等方面内容作为长护定点机构的基本条件。
参照我市社会保险定点医药机构的做法,将申请定点的流程细化为发布通知、资料受理及核查、现场核查、集体评估、名单公示、政策及业务培训、安装系统及目录维护、签订服务协议等8个步骤。
根据国家关于完善定点医药机构协议管理的要求,梳理办法,转变工作思路,明确了经办机构的监管职能,侧重对护理服务机构和从业人员的协议管理和监督稽核,在原办法中应予服务协议中明确而非行政权力强制性规定的内容,不再写入新办法。规定服务协议文本由市医保经办机构拟定,报市医疗保障行政部门审定后确定。(广州市民政局)
河北唐山 | 推进居家和社区养老服务改革
日前,民政部办公厅、财政部办公厅下发通知,通报全国第三批居家和社区养老服务改革试点验收成果,在36个试点地区中,唐山市与其他9个地区被评为优秀。
唐山是全省进入老龄化社会较早的城市。截至2018年底,全市60岁以上老年人口突破170万,占户籍人口的22.62%。为满足急剧增长的养老服务需求,近年来,唐山市不断探索居家和社区养老服务改革工作。特别是2018年5月以来,该市以开展全国居家和社区养老服务改革试点为契机,围绕完善设施、打造平台、培育人才等工作,不断攻难点、补弱项、谋创新,逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充,“互联网+”为手段、医养相结合为特点的养老服务体系。
位于高新区世纪龙庭C区的唐山仁德医疗康复医院养老中心回荡着轻音乐,时常有老人扶着扶手散步。“音乐可以帮助触发一些思维迟缓的老人的记忆。走廊扶手的高度设定为90厘米,是为了既方便老人走动时把扶,也兼顾坐轮椅的老人使用。”养老中心负责人郭秀艳解释说,为了照顾好老年人,硬件设计需要体现在细节上。
为支持养老服务设施建设,唐山市先后出台《关于支持居家和社区养老服务的意见》等各类支持政策文件21个,建立服务清单制度,在投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持等方面推出一系列支持开发养老基本服务项目的措施,制定“支持社会办非营利性养老专业服务组织一次注册、连锁运营”“养老服务企业用电、用水、用气、取暖执行居民生活类价格”等10多项优惠政策,有效破解了养老企业“注册登记繁琐、设施供给不足、运营成本偏高”等难题。
市区继去年建设750平方米以上街道居家养老服务中心31个后,今年又建设11个,将覆盖全市90%以上的街道。新建农村区域性居家养老服务中心94个,覆盖50%以上的乡镇。
同时,社区养老服务设施(社区老年人日间照料中心)逐渐完善,为半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务。
突出医养结合特色,唐山市积极发展“大养老+小医疗”“大医疗+小养老”“医疗养老并重”“分散养老+医疗网络”等医养结合模式。唐山市工人医院等建立了医联体远程医疗信息平台,为基层医养结合机构和社区养老机构提供医疗技术支撑,初步打造了“医养+医院+社区+机构”的多层次、广覆盖的医养结合服务模式。目前,全市已形成一批初具规模、规范运营的医养结合型康养项目,仁德医疗康复医院养老中心、路北区福明养老服务中心等具有代表性的医养结合型养老机构投入运营,延伸居家社区养老服务,提供护理型养老床位2169张,占全市养老床位的14.56%。
“自从开通12349热线以来,我打个电话就有人给送来热乎饭,他们还可以帮我买药、做保洁,太贴心了!”日前,路北区乔屯街道办事处西北井二社区的王大妈感慨道,这个热线电话给很多空巢老人解决了生活问题。
“利用互联网搭建养老平台,不仅可以让老年人找到合适的居家养老、社区养老和机构养老服务,还可以满足他们的基本生活需求,促进养老产业规范、有序、健康发展。”唐山市民政局养老服务处处长杨长悦表示,近年来,唐山市完善了一批智能化、专业化、信息化养老服务网络平台,力促养老服务透明化、普及化、平民化。
“互联网+养老”是发展养老服务重要手段。近年来,该市将12349居家养老服务热线升级为居家养老服务信息平台,能够满足老年人衣食住行等日常需求。同时,完善应急服务网络,充分发挥12349热线和应急救援服务信息平台作用,为老年人提供带有找寻功能的“红手环”,提供24小时安全保障,建立起应急服务网络。截至目前,全市为60周岁以上老年人免费发放“红手环”3万多枚,救助走失老年人200多人次。
建立服务产品信息平台。针对家庭、社区老年服务人群,开发智慧养老应用管理系统,提供智能化穿戴设备、远程定位监护、“一键通”等产品,不断提高居家和社区养老服务信息化水平。支持路北区乔屯街道为辖区老龄家庭建立信息化服务平台,借助“智慧乔屯”APP,广泛宣传智慧养老健康新模式。
此外,唐山市还建立起老年人信息管理数据库,通过开展老年人基础数据和服务商信息采集工作,重点掌握了高龄、失能、残疾、失智、贫困、计划生育失独、空巢等特殊和困难老年人信息。(凤凰网)
浙江鄞州 | 居家养老 打通服务“最后一公里”
目前,鄞州区在镇(街道)层面建立了13个区域性居家养老服务中心,同时依托307个居家养老服务站、21个养老机构的服务网络。今年计划建成瞻岐镇、东柳街道等5家区域性居家养老服务中心。 一楼棋牌室、乒乓球室、阅览室活动丰富,二楼日间照料室、康复理疗室、评估室功能齐全,在中兴社区居家养老服务中心,尽管天气炎热,但老人休闲和娱乐的热情不减。多功能居家养老服务中心的建成,意味着中兴社区居家养老服务又向前迈了一步。该中心负责人表示,老人只需每月缴纳一定的费用,照料中心将为老人提供24小时的看护服务。 养老事业一直是鄞州区的重点民生实事工程,为进一步完善基层网络,鄞州区在镇(街道)层面建立了13个区域性居家养老服务中心,同时依托307个居家养老服务站、21个养老机构的服务网络。今年鄞州区计划建成瞻岐镇、东柳街道等5家区域性居家养老服务中心。 居民实现家门口养老 家住中兴社区的姚先生因为平时工作繁忙,无暇照料82岁的母亲,听说今年社区的居家养老服务中心增设了全托服务,便立即和中心负责人联系了解情况,并带着母亲前来参观。“起初母亲不愿意住到服务中心,但看到这里环境好、设备新、功能齐全,便高兴地同意入住了。”姚先生表示,中心很方便,他和妻子每天都可以来探望母亲,老人住在这里,他们很放心,老人也很开心。 中兴社区居家养老服务中心严格按照五星级标准创建,分为日托、短托和全托,并按照护理等级收取不同的费用。为实现精准服务,中心还采取了多项人性化措施,例如医生定期检查、助浴设备、控制室内湿度等。除了为老人提供日常的照顾,工作人员还在每天上午开展手指操,帮助老人活动筋骨,并定期组织手工制作、戏曲排练等文艺活动来丰富老人的精神生活。 如今,鄞州区的区域性居家养老服务中心已经有了固定的服务对象、标准化的服务项目、专业养老机构的指导,功能定位更加清晰、作用更加凸显。鄞州区还向嘉和阳光、三替公司、小柏家护等6家专业化服务企业购买养老服务,为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理三大类28项专业化服务。 “互联网+” 让养老更智慧 在中兴社区居家养老服务中心的显示屏上,实时滚动播放着入住老人的血压、血糖、心率、体温等个人身体信息,同时老人的家属可通过手机APP实时了解情况。“我们引进了麦麦智能系统,让养老搭上‘互联网+’快车,更有效地为老人提供服务。”中兴社区居家养老服务中心负责人介绍说。 如何做到智慧养老,提升养老服务水平?“鄞州区在不断整合居家养老和集中养老实体服务网络的基础上,进一步构建‘一库(数据库)、一线(87680000服务热线)、一机(老人机)、一系统(家院互融管理服务信息系统)’的信息化服务模式,把老人、政府、社区、养老机构、医疗机构、医护人员等紧密联系起来。”区民政局相关负责人表述,通过为老人建立信息档案,记录老人的基本信息及详细的健康状况,并定期更新,通过对老年人需求统一派单,实现为老服务快速响应和服务质量跟踪反馈,确保服务高效、优质。 足不出户就能用餐 近年来,“空巢”老人明显增多,一部分老人连“一日三餐”都很难得到保证。为解决老人吃饭难问题,近年来,区民政部门积极开展老年人送餐助餐服务。区域性居家养老服务中心通过兴建食堂、中央厨房配送和邻里协助等方式,实现助餐、配送餐服务覆盖80%以上城乡社区,同时结合老年人服务对象的健康情况,配制适合个性化需求的营养套餐。 云龙镇率先打破村域限制,向上李家周边的荷花桥、甲村、徐东埭等村推出跨村助餐配送服务。老人每餐花费不到6元,就能足不出户吃上热腾腾的饭菜。为了让助餐服务惠及更多高龄老人,云龙镇在甲村片区,采用村级联建和单建居家养老食堂相结合的方式,除上李家村的跨村送餐外,对其他人口体量大、有单建居家养老食堂条件的,鼓励引导所在村单建食堂;在云龙片区,针对人口相对集中的特点,推进“云享晚年”区域性居家养老服务中心和云达社区中心食堂两个点,作为跨村社居家养老食堂。 同时,鄞州区积极搭建平台,利用社会力量,畅通养老助餐服务“最后一公里”。积极发动社会力量参与老年助餐服务,各镇(街道)、村(社区)成立了志愿者队伍,通过宣传教育和引导,涌现了一批为老志愿者团队和社会组织。(鄞州新闻网)
辽宁沈阳 | 批准沈阳市居家养老服务条例
目前,全沈阳市户籍老年人口187.4万,占总人口的25.12%,远远高于全国平均水平。据测算,从2007至2027年,沈阳市老年人口将从105万增至300万人左右,高龄化、失能化、空巢化趋势加速,养老服务问题逐步成为沈阳市一个重大社会问题。
我国养老形式的基础为居家养老。如何为居家养老加强服务?沈阳市进行了诸多探索。近日,省人大常委会批准了沈阳市人大报请批准《沈阳市居家养老服务条例》的报告,这意味着,沈阳将以立法形式,促进居家养老服务。沈阳市人大常委会出具的关于《沈阳市居民养老服务条例》的说明显示,目前,全市户籍老年人口达187.4万,占总人口的25.12%,远远高于全国平均水平。据测算,从2007至2027年,沈阳市老年人口将从105万增至300万人左右,高龄化、失能化、空巢化趋势加速,未富先老矛盾凸显,养老服务问题逐步成为沈阳市一个重大社会问题。
居家养老服务是对传统家庭养老模式的补充与更新,是当前我国以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系的一项重要内容,对于破解养老难题,切实提高老年人生命、生活质量具有重要意义。
目前,沈阳市的居家养老服务工作还存在一些问题,包括顶层设计还需加强、养老服务设施不能满足养老需求,社会力量参与不够,养老服务人才短缺、规范化、标准化、信息化程度低、推动养老服务事业发展的合理尚未形成等。
居家养老服务,是指为满足老年人居家养老基本需求,各部门提供的社会服务。依据《沈阳市居家养老服务条例》,居家养老服务包括“全托、日托、助餐、助洁、助浴、助行及代购代缴等生活照料服务”“健康管理、疾病防治、医疗康复等医疗卫生服务”“关怀访视、生活陪伴、心理咨询、情绪疏导、临终关怀等精神慰藉服务”“紧急救援服务”“文化教育、体育健身服务”“维权法律服务”。
《条例》规定,市和区、县(市)政府应在地方留成的福利彩票公益金中安排不低于百分之五十五的资金用于养老服务业,并随着老年人口的增加逐步提高投入比例。完善与养老相关的基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障等社会保障制度,并根据国民经济和社会发展情况,逐步提高老年人的社会保障水平。逐步将居家养老服务纳入政府购买服务指导性目录。
制定居家养老服务规范、标准,加强养老服务市场综合监管和养老服务信息化建设,引导鼓励社会力量开展居家养老服务。加强对相关专业人员的培养。探索实施长期护理保险制度,鼓励商业保险公司开发长期护理保险产品,满足老年人居家养老护理保障需求。将居家养老服务工作落实情况纳入绩效考核,并建立责任追究制度。社区居民委员会、村民委员会应当登记老年人基本信息,调查老年人服务需求,建立基本信息档案。定期走访探视高龄、独居、空巢、残疾等老人。探索建立为老志愿服务时间储蓄机制和其他激励机制。倡导国家机关工作人员、企事业单位职工和在校学生参加居家养老志愿服务活动。倡导邻里互助养老,鼓励低龄、健康老年人为高龄、独居、空巢老年人服务。
不能满足居家养老服务设施标准的,应当按标准将居家养老服务设施作为规划条件纳入土地出让合同。
新建居住区应当以每百户建筑面积不低于三十五平方米的标准,配建居家养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、验收、同步交付使用。对政府、企事业单位腾退的用地用房,符合条件的应当优先用于居家养老服务。因建设需要,经批准拆除或者改变用途的,应当不少于原建筑面积优先原地重建或者就近建设、置换。
市和区、县(市)政府应当加快推进已建成住宅小区的坡道、公厕、楼梯扶手等与老年人日常生活密切相关的公共设施的无障碍改造。鼓励和支持符合条件的住宅加装电梯。对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭,进行家庭无障碍设施改造的,市和区、县(市)政府可以给予适当补贴。
各级政府应当为特困人员中的老年人和城乡低保、低保边缘户家庭中的老年人参加居民基本医疗保险提供个人缴费补贴;为特困人员中的老年人,城乡低保、低保边缘户和计划生育特殊家庭中的老年人购买意外伤害保险;为城乡低保、低保边缘户和计划生育特殊家庭中的失能失智老年人,每人每月提供30至45小时的免费居家养老服务。为65周岁以上老年人提供每年一次的免费常规体检。为80周岁以上老年人和计划生育特殊家庭中70周岁以上老年人,每人每月提供3小时的免费居家养老服务。
通过设施保障、财政补贴、购买服务、委托管理等方式,引导社会力量参与居家养老服务。机构享受水、电、燃气、供暖等收费优惠政策,依法享受税费优惠。鼓励建立物业服务与居家养老服务相融合的服务模式,支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡防等居家养老服务。基层医疗卫生机构应当为老年人开展家庭医生签约服务、与居家养老服务机构开展合作,推动医养结合发展。提供优先就诊和与其他医疗机构之间的双向转诊。
鼓励、引导、规范企业和社会组织借助云计算、人工智能、互联网等技术,建设智慧养老服务平台,提供紧急呼叫、远程健康监护、紧急援助、居家安防、家政预约、助餐助浴、辅助出行、代缴代购等服务。
居家养老服务机及其从业人员应当维护老年人的尊严,保护老年人的隐私,不得侮辱、虐待老年人。建立居家养老服务研发和实训基地,完善养老服务专业人才的培养机制。
《条例》要求,确定服务补贴标准以及居家养老服务组织享受的相关优惠待遇,建立居家养老服务标准、评估制度和居家养老服务机构等级评定制度。评估可以委托第三方专业机构进行。对有不良信用记录的居家养老服务机构,应当增加监督检查频次,加强整改指导。
享受政府补助或者政策优惠的居家养老服务机构没有履行相应义务的,由民政部门收回补贴,取消其享受优惠的资格。
居家养老服务机构及其从业人员侵害老年人人身和财产权益,或未按约定提供服务的,民政部门可以对居家养老服务机构处以2000元以上1万元以下罚款,情节严重的,处以1万元以上3万元以下罚款。构成犯罪的,追究刑事责任。(老龄办)
山东烟台 | 取消养老机构设立许可
近日,市民政局印发《关于做好养老机构登记备案监管工作的通知》,明确规定不再实施养老机构设立许可。为做好养老机构设立许可取消后有关工作衔接,进一步深化养老服务“放管服”改革,部署全面开展养老机构登记备案管理工作,《通知》把养老机构登记、备案、监督工作都进行了一一说明。取消养老机构设立许可后,开办养老机构无需审批只需备案。
截至2018年底,烟台60岁以上老年人达171万人,占人口总数的26.2%。为积极应对人口老龄化形势,近年来,烟台积极鼓励兴建养老服务机构,目前,全市有各类养老机构212处、床位3.9万张,在满足老年人机构养老需求方面发挥了重要作用。《通知》里指出,养老机构是指依法办理登记的、为老年人提供集中居住和照料服务的机构。按经营性质分为非营利性养老机构和营利性养老机构,其中,非营利性养老机构包括民办和公办两种类型,应当依法办理登记。
民办非营利性养老机构登记,申请人依法向养老机构所在地的县(市、区)社会组织登记机关提出申请,实行直接登记,无需提供养老机构业务主管单位的批准文件。外资及港澳台资本举办民办非营利性养老机构的,需到烟台市社会组织登记机关提出申请。登记机关按照“一门、一网、一次”的办理原则,落实首问负责制,受理申请材料。而公办非营利性养老机构登记,拟设立公办非营利性养老机构的,按照国务院及中央编办有关规定办理。
营利性养老机构登记,依照有关法律法规和省市有关规定,向县级以上企业登记主管部门申请企业登记。民政部门应当主动与同级企业登记主管部门建立工作联络机制,加强信息对接和工作衔接,确保《养老机构基本规范》等国家和地方标准成为其审批登记养老机构的重要依据。企业登记主管部门应及时受理举办者提交的申请材料,按照规定办理登记工作,登记完成后,将有关主体的名称、类型、经营地址、法人代表人及其通讯方式等登记信息通过工作联络机制于5个工作日内告知同级民政部门,实现信息共享。
《通知》明确,养老机构备案实行属地备案原则,登记后统一由县级民政部门进行备案。养老机构备案既是民政部门对养老机构进行监管的前提,也是养老机构依法享受水、电、气、热居民价格和其他费用减免等现行优惠政策的依据。
养老机构登记后备案。养老机构依法取得登记证书后即可开展服务活动,并应当主动向所在地的县级民政部门申请备案。非营利性养老机构举办者应当在完成登记手续后5个工作日内、营利性养老机构举办者应当在完成登记手续且具备开展养老服务的条件后5个工作日内到养老机构地址所在地的县级民政部门办理备案,真实、准确、完整地填写《设置养老机构备案书》《养老机构备案承诺书》。民政部门在备案检查材料中,要重点核查备案信息是否符合养老服务相关标准和规范,对于材料不全的,县级民政部门应当场一次性告知其所需补交的材料;对材料齐全的,应随申请即收即办,最长不得超过5个工作日进行审核并出具《养老机构备案回执》,并提供养老服务机构运营基本条件告知书以及各级政府及其有关部门现行养老服务扶持政策措施清单。
具备法人资格的医疗机构设立养老机构备案。按《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》 有关要求办理,可以不另行设立新的法人,不另行进行法人登记,可通过变更登记事项或经营范围(业务范围)开展养老服务,并应当在变更登记事项或经营范围(业务范围)后5个工作日内到该医疗机构所设立的养老机构所在地的县级民政部门办理备案。其单位名称、住所和章程应当符合国家《养老机构基本规范》和山东省《养老机构设施设备基本配置规范》。
而对于已许可的养老机构备案,养老机构设立许可取消前已经取得养老机构设立许可且在有效期的仍然有效;养老机构设立许可证有效期届满后自动作废,且须到该机构所在地的县级民政部门办理备案;有效期届满前,养老机构许可事项发生变化的,养老机构应当及时向所在地的县级民政部门申请备案,并缴回设立许可证,设立许可证自缴回之日起自动作废。
养老机构登记事项变更的,举办者应当向原登记管理机关申请变更登记,自变更登记完成后5个工作日内向原备案的民政部门办理变更备案; 涉及其他备案事项变更的,养老机构举办者应当自变更之日起5个工作日内向原备案的民政部门办理变更备案。
另外,《通知》还就加强养老机构事中事后监管进行了补充强调:明确养老机构主体责任,养老机构对本机构服务质量和安全等承担主体责任,其法定代表人(主要负责人)是第一责任人。再就是落实属地管理责任,县(市、区)民政部门负责辖区内养老机构的指导、监督和管理,并会同公安、住房城乡建设、卫生健康、应急管理、市场监管、消防等有关部门落实属地监管责任。因烟台养老机构消防监管归口消防和公安部门,养老机构登记工作归口审批服务局,因此《通知》 根据烟台实际情况,增加了消防、公安和行政审批服务3个部门。(搜狐焦点网)
四川内江 | 内江全面提升养老院服务质量
针对全市养老机构存在经费投入不足、机构设施落后、管理不到位、人才队伍欠缺的焦点问题,内江市做好加大投入、强化管理、人才建设三篇文章,全面提升全市养老机构综合水平,给老人提供更优质的服务。
为改善老年人入住条件,集中解决养老院设施设备不配套等问题,内江市加大经费投入力度。针对全市养老机构硬件设施落后的突出情况,自2017年专项行动开展以来,全市共计投入资金5234万元,对100余家养老机构进行了设施设备改造、消防改造、适老化改造,全面加强养老机构的硬件设施设备建设,提升养老机构承载能力。
今年,全市将投入资金9788万元,新建市中区大自然老年养护中心、东兴区双桥养老服务中心、隆昌市黄家中心敬老院3个大型养老机构,新增床位900张,对符合条件的18家养老机构2313张床位进行适老化改造。
在抓好硬件设施建设的同时,内江市全面提升养老机构管理人员管理水平,制定了统一规范的养老机构管理制度、应急预案等,指导各养老机构认真贯彻落实。
不仅如此,内江市还下大力气强化安全监管,开展了为期3个月的全市养老机构“大排查、大整治、大提升”专项行动,发现并整改各类问题160余项,全面消除养老机构存在的安全隐患。同时,市民政局和各县(市、区)民政部门建立了养老机构明察暗访长效机制,对辖区内养老机构进行常态化检查,督促养老机构不断提升各项管理能力,更好地为在院老人提供服务。
大力发展养老事业,人才培养是必不可少的。内江市建立了养老人才队伍培训体系,联合原食药监、消防、卫生健康部门开展了专题培训和消防演练,全面加强养老机构从业人员和入住老人的食品安全、消防安全、卫生健康知识,提升养老机构抗风险能力。
同时,在全省率先与四川省民政干部学校开展深度合作,开设了针对养老机构院长、管理人员、一线护理人员、专业人员等人员的6个培训班,并对全市各县(市、区)农村敬老院、国办福利机构、民办养老机构院长、管理人员、基层护理人员等进行综合培训,培训人次达600余次,实现了全市各类养老机构从业人员全覆盖,养老机构从业人员的管理能力、专业化水平得到有效的提高。(搜狐网)
广东广州 | 年底建设不少于30间社区嵌入式养老机构
近日,广州市民政局、广州市卫生健康委员会、广州市市场监督管理局、广州市消防支队联合印发了《2019年广州市养老院服务质量建设专项行动工作方案》(简称“工作方案”)。
按照工作方案提出的目标,到2019年底,民政部提出的28项养老机构重大风险隐患检查指标整改达标率达到95%以上,历史遗留(消防)问题整改率达到90%以上,医养结合率达到95%以上,护理型床位占比不低于60%,在全市范围内推动建设不少于30间社区嵌入式养老机构,持续推动不少于20间养老机构参与星级评定,实现80%以上养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017)国家标准,不断增强老年人获得感、幸福感、安全感。
工作方案明确,要化解重大风险隐患,全面排查《全国养老院服务质量大检查指南》中涉及养老机构运营服务的28项重大风险隐患,每半年开展1次联合督查,区级相关部门每月开展1次联合检查。对于存在重大风险隐患、且未能完成整改的,坚决予以关停并撤。
督促指导已经清除重大风险隐患的养老机构,对照《养老机构服务质量基本规范》国家标准开展自查,采取有力措施整改不达标内容,确保80%以上养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》国家标准。强化督办,倒排时间表,推动养老机构历史遗留(消防)问题解决率达到90%以上。全面推行养老机构责任保险,全市养老机构购买率达到98%以上。
同时,发布广州市地方标准《养老机构管理规范》,对养老机构中的人力资源、环境、设施设备等资源要素进行优化配置。开展全市养老机构运营成本专项核查工作,研究制定收费指导标准。
工作方案要求,全面放开养老服务市场,取消养老机构设立许可,实施备案管理,放宽准入门槛,充分激发社会力量举办养老机构积极性。
印发实施《关于加强社区嵌入式养老机构建设的实施方案》,推动建设不少于30间社区嵌入式养老机构,以点带面,延伸社区居家服务,积极拓展助餐配餐、家政+养老、家庭养老床位、医养结合、辅具租赁等功能,增加中心城区嵌入式、多功能、综合性养老服务供给。
加快公办养老机构既有床位投入使用;协调推动仍有空置床位的公办养老机构接收外区户籍老人调剂入住,调节全市公办养老机构床位供需不均的现状。
另外,将探索开展家庭养老床位试点工作,在老龄化程度较高、养老服务需求大、机构床位相对紧缺的越秀、海珠、荔湾3个老城区开展有关工作。
工作方案明确,将“保健”市场乱象整治、非法集资风险排查纳入养老机构日常监管内容,严禁养老机构向老年人推销“保健”产品服务或为其他经营主体推销活动提供支持,以及向入住老年人非法集资。督促养老机构向入住老年人定期开展相关知识宣传,增强老年人辨别能力和防范意识。涉嫌非法向老年人推销兜售“保健”产品服务或非法集资的养老机构,在未排除非法行为之前,暂停给予相关政府性资助。打击养老机构虚假广告和虚假宣传,一经发现,要及时对相关养老机构进行曝光,未及时按照有关部门要求进行整改的,暂停给予相关政府性资助。
工作方案要求,要强化医养结合,提升医疗卫生服务质量。建立健全医疗服务和养老服务双向转介机制,鼓励养老机构通过与周边医疗机构开展协议合作等方式提升医疗卫生服务水平。力争到2019年底,全市医养结合率不低于95%,养老机构护理型床位不低于60%。
福建福州 | 深度推进医养结合的养老服务模式
8月8日,福州市人大常委会召开代表建议督办会。福州市将深度推进医养结合的养老服务模式。
医养结合是养老服务工作的重要内容之一。近年来,市民政局、卫健委、医保局等部门多次协调,共同推动解决医养结合中的多项难点、痛点问题:降低养老机构内设医疗机构的场所面积、医护人员配置等条件;养老机构设立医疗机构由审批改为备案制;解决养老机构申请医保定点资质问题。但是,目前全市养老机构的医养结合深度还不够,开通医保定点的养老机构只有8家。
市民政局在办理陈展弘代表《关于大力推进医养结合养老服务模式的建议》时介绍,下一步,将进行分类引导,帮助已设置内设医务室的养老机构,按照规范要求申请纳入医保定点;鼓励小型养老机构与医疗机构合作;引导100张床位以上、具有一定规模的养老机构设立医务室,并将设置医务室列入评先评优或评等级的范畴。对于新增的养老机构,引导医养结合功能同步规划、同步建设。
据悉,市人大常委会此次的“代表建议督办月”活动将持续至本月15日,督办内容包括:经市人大常委会主任会议确定为2019年重点办理的代表建议15件;经审核确定为“待推进”的代表反馈“基本满意”建议8件;经评估列入督办的代表反馈“不满意”建议15件。督办采取明察暗访、查阅资料、向代表了解情况、询问承办人、召开协调会、到现场查看办理进展情况等方式进行。(新华网)
北京 | 全职医生“护航”养老驿站开启医务室
营业了一年有余的海淀街道社区养老服务驿站近日迎来“好消息”——内设的医务室经过政府相关部门审批后,拿到了医疗机构执业许可证。这意味着,在这里入住的失能及半失能老年人,将可以长期获得医生的专业治疗和慢病管理,使晚年生活更有质量。
这家位于长春桥路新起点嘉园的养老驿站面积在500平方米左右,设有30张床位。目前,有6名因病生活不能自理或者半自理的老年人长期住在这里,还有一些社区老人白天在这里获得配餐、理疗等日间照料服务。
这里的医务室与其他养老驿站有所不同,夫妻“管家”均为医生出身,可为老人提供24小时不间断的医护服务。开设的两个科室中,内科主要针对老年人常见病、基础病的治疗,例如感冒、发烧等;中医科则采用传统的中医经络疗法,如穴位疗法、挑丝疗法、刺血疗法等,为老人进行慢病调理和治疗。
海淀街道社区养老服务驿站“当家的”是李邕光和丁红夫妻二人,两人退休前都是经验丰富的医师,在医疗机构工作数十年。
由于子女在国外上学,夫妻二人曾实地了解过加拿大、美国等国家的养老状况。发现对于生活无法自理的老人而言,生活质量相对比较差。“中国人比较注重亲情,而美国人对于亲情相对比较淡薄,再加上医疗体制问题,导致老人在步入暮年后生活过得特别凄凉。”李邕光说,他曾亲眼见到一位来自台湾的老太太因为拉肚子救治不及时去世。“本来仅仅是腹泻,但到医院检查时被告知需要提前预约。后来因为反复发作没得到及时救治,最终导致严重脱水而去世。”
受到此类事件的影响,夫妻二人回国后希望能在养老领域给老人做点实事,希望让老年人、尤其是患病生活难以自理的老人,能够更有尊严地度过晚年生活。“我们做养老,是把它当成事业来做,开养老驿站不是为了挣钱,只要能够维持平衡就可以运营下去。”丁红说,也因为床位有限,这里只面向失能、半失能的老年人,希望市区里稀缺的养老床位能够提供给真正有需要的人。
“我现在每天吃饭定时定点,没事的时候教其他老人手指操、唱歌。”82岁的吴阿姨是一名肺癌晚期脑转移患者,今年年初,刚做过肺癌手术的吴阿姨连说话都需要大喘气,整天昏昏沉沉的没有精神。可是现在她说话口齿清晰,语气连贯。不但自己精神足了,还能给其他老人带来欢乐。
就这样,曾被医院“宣判”只有三个月有效“生存期”的吴阿姨对抗病魔赢得了初步的胜利,死神没有如期而至。经过细致照料,她的身体状况得到了极大的改善,脸色愈发红润,化疗后掉光的头发也慢慢长出来了。虽然是癌症晚期的患者,但她心态乐观,平时看到病友不开心时,还会主动担负起心理咨询的任务,帮着开导和调整心态。
另一名住在这里的滑阿姨,看起来精神不错,其实她十几年前就得了冠心病,并安装了支架,老年痴呆也很厉害。一转眼就忘了自己吃过饭没、刷过牙没,除了她自己的儿女谁也不认识,一件事情重复多次,不知道饥饱,不知道大小便,不知道冷和热,不知道家在哪里,总之什么事都要护理人员操心,随着病情的加重,身体状况每况愈下,稍不小心就会生病。李邕光回忆到,已经有5次把滑阿姨从死神手里拉了回来。最严重的一次发病时,老人洗完澡后,坐在椅子上理发,刚理了一半,她说我有点累了,说完就晕过去顺着椅子滑了下来。医生马上采取了吸氧、含服急救药品以及采取穴位急救手段,帮助她缓解病情,等到救护车来到时,老人已恢复神智。
除了医生全职守护之外,海淀街道社区养老服务驿站也和距离最近的海淀医院开辟了绿色通道,老人遇到突发状况时,不仅在驿站内有医生能够进行处置,也能够及时送至医院急诊,可以说上了“双保险”。同时,根据老人需求,驿站会邀请301、武警总院、协和医院的医生定期坐诊,极大地缩减了老人的看病成本。(人民健康网)
银保监会 | 太平洋寿险布局健康养老保障
第225场银行业保险业例行新闻发布会举行。中国太平洋人寿保险股份有限公司(以下简称“太平洋寿险”)党委副书记、健康养老事业中心党委书记王光剑介绍,围绕健康养老三支柱保障体系,太平洋寿险已经形成了广泛的客群覆盖。在一支柱方面,通过社商合作的方式,该公司为超过1亿百姓提供大病保险、基本医保经办、长期护理保险、补充医疗保险等多样化产品与服务,累计赔付超过110亿元。在二支柱方面,为8万多家企业客户、1100多万企业员工提供医疗健康、补充养老等全面员工福利保障。在三支柱方面,为超过8000万个人客户提供全生命周期保险保障服务。
王光剑表示,近年来,太平洋寿险确立“以人民为中心聚焦健康养老事业发展”的方向,围绕多层次健康养老保障体系建设来布局资源。一是实施“保险全领域”策略,深耕保险主业,全面参与健康养老保障三支柱服务。二是实施“保险+服务”策略,以保险为纽带整合市场资源,推进健康养老保障服务的集成交付。三是实施“保险+服务+专业能力”策略,加快产业布局,成立太平洋医疗健康、太平洋养老投资等专业子公司,持续提升专业能力,推进模式创新,在为主业发展赋能的同时,进一步彰显公司应有的核心功能和社会价值。
在服务“健康中国”战略方面,太平洋寿险以全方位参与多层次医疗保障体系建设为切入口,充分发挥专业子公司太平洋医疗健康的作用,为政府、企业、个人客户提供全方位的健康与医疗保障服务。
同时,太平洋寿险搭建产业合作平台,以客户需求为导向,提供覆盖全生命周期差异化、个性化的健康服务。该公司携手优质合作伙伴,与近十家高等科研院所强强联合,为客户提供集“健、医、药、保”于一体的整合式医疗健康管理服务,包括150种健康促进产品、近40项医疗服务、近20种药品服务等。太平洋寿险打造的“太保妙健康”品牌,通过数字化移动健康管理平台、互动保险计划等,牵引客户健康习惯的形成,提升客户整体健康水平。
在探索养老产业布局方面,王光剑介绍,2018年,太平洋保险正式发布养老产业发展规划,加速构建“保险+养老”生态圈。目前,首个CCRC养老社区项目——成都国际颐养社区已正式动工建设;首个旅居型乐养产品——大理养老社区项目已完成方案设计;首个长三角地区养老社区项目——杭州养老社区项目已成功摘地;太保家园示范体验中心在上海建成,上海、南京、武汉、厦门等多个意向性项目也在积极推进中。
太平洋养老投资总经理魏琳表示,下一步,将在主业协同方面推出更多针对中老年人的保障型、储蓄型产品,并积极探索多种保险产品与旅居养老、专业康复、长期护理等优质养老资源对接的路径,推进“保险+养老”协同模式优化迭代。(中国保险报网)
山东 | 着眼老年教育需求 布局“一体两翼”格局
近日,济南老年人大学秋季招生将开始报名。对于很多老年人,以往年年凌晨三四点就来排队,堪比春运的场景还历历在目。与以往不同,今年济南老年人大学在加强学校网站建设的基础上,按照“一网通办”要求,实现网上报名缴费。广大老年学员足不出户,就可以完成网上报名缴费,彻底改变以往熬夜排队“占座”情况。
据介绍,济南老年人大学不再支持现场报名,网上报名缴费有两种渠道,其一是,直接登录济南老年人大学官网,在网上按照提示进行报名缴费;其二是,关注济南老年人大学微信服务号“济南老年人大学”,在微信服务号上按照提示进行微信报名缴费。
此外,今年济南老年人大学围绕市委常委会确定的着力建设与省会经济发展相匹配的高水平、高质量全国一流老年大学目标,确定了“143”工作思路,拓展教学范围,完善教学体系,充分利用现有资源扩大招生,2019年上半年开设7个系、61个专业、382个教学班,注册学员达1.3万人次。今年以来,该校一方面加快中心校区改造工程,积极申请财政资金,加快推进学校(千佛山中心校区)一期改造工程;另一方面,在济南东部新建高新分校,并与济南日报报业集团合作在西部新建报业分校,形成了“一体两翼”格局。下一步,“两翼”将正式运行,其中济南老年人大学(高新分校)在上学期招生600人试运行效果良好的基础上,计划扩招生至2000人,济南老年人大学(报业分校)计划招生1200人。(大众网)
陕西 | 全国养老服务人才“百县千人”培训在陕开班
为加强陕西省养老服务管理人才队伍建设,进一步提升养老服务质量,助力脱贫攻坚,8月6日至8日,由民政部社会福利中心、陕西省民政厅共同主办的全国养老服务人才“百县千人”培训暨陕西省“提升养老服务质量,助力脱贫攻坚”管理人员业务培训班在陕西省安康市举行,这是近年来安康民政系统承办的规格最高的培训会议。民政部社会福利中心副主任徐怀好致开班辞,陕西省民政厅副厅长郭慧敏、安康市副市长鲁琦参加开班仪式。
近年来,安康市按照中央、陕西省决策部署,把构建养老服务体系纳入“四个全面”战略部署,将发展养老服务业列入保障和改善民生的重要内容。先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《安康市民办养老机构运营补贴实施办法》等一系列支持养老服务业发展的政策文件。累计投资2.3亿元,实现了市、县区公办老年公寓全覆盖,培育发展民办养老机构13家,积极争创为全国居家和社区养老服务改革试点,建成社区老年人日间照料中心70个、居家养老示范社区10个、居家“互联网+养老”服务试点社区8个;建设农村互助幸福院1119个,实现了农村互助幸福院在行政村覆盖率达80%;依托农业园区、旅游景区、民居民俗等,在全市建成10个生态健康养老示范园区;加大兜底脱贫工作力度,建成农村特困人员供养机构162所,入住特困供养人员11229人,先后被评为“中国最佳生态养生养老城市”和“西部最佳养老宜居城市”,连续两年获得中国养老城市排行榜50强,安康养老事业及敬老院服务管理走在了全省的前列,在全省起到了积极的示范引领作用。
在为期三天的培训里,来自民政部社会福利中心及养老专家围绕脱贫攻坚兜底养老服务、养老服务政策解读、智慧养老与养老服务信息化等方面的内容,对安康市和陕西省6个地市的民政部门近百名学员进行系统培训。(陕西网)
内蒙古呼伦贝尔 | 市财政局积极支持养老服务业发展
牙克石市财政局认真贯彻落实国务院《关于推进养老服务发展的意见》,不断加大财政投入力度,积极争取上级专项资金,加强民生专项资金管理,及时拨付相关资金,促进社会养老服务事业健康发展,不断提升老年人的获得感、幸福感和安全感。
一是及时足额发放高龄津贴。根据自治区文件精神,自2017年全区实行高龄津贴普惠制,80周岁—99周岁每人每月补助100元,100周岁以上的每人每月600元(从2016年10月1日执行)。资金分配比例:80周岁—99周岁自治区50%,呼伦贝尔市承担20%,牙克石承担30%;100周岁的补助资金由自治区全部承担。牙克石市现有享受高龄津贴人数11466人,其中100周岁老人33人,平均每季度发放350万元。高龄津贴于每季度末二是特困人员基本生活补贴和照料护理补贴及时调标发放。牙克石市现有集中供养特困人员114人,分散供养194人,共计308人,基本生活补贴标准每人每月806元;照料护理费标准为全部丧失劳动能力的每人每月1047元,部分丧失劳动能力的半护理每人每月403元。截至目前2019年补贴已发放至第三季度,每季度发放资金126万元(含调标13.7万元),牙克石市本级全年承担185万元。
三是支持养老机构发展。自治区支持服务业发展专项资金管理办法明确规定:优先支持养老院、幼儿园等社区服务业项目建设。牙克石市财政局2017年争取支持服务业发展专项资金137万元,用于养心园老年公寓奖补;2018年争取此项资金114万元用于怡养苑养老院奖补,有力支持了养老服务事业的发展。
此外,牙克石市财政局积极配合相关部门争取福利彩票资金,用于养老机构、养老服务事业发展。(财政部)
青海海东 | 养老服务“多点开花”
近年来,海东市将养老服务业作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的大事来抓,并列入政府承诺“民生十件实事”之一,强力推进政府购买养老服务工作,取得了显著成效。
近年来,海东市先后投入349万元,对特殊困难老年人进行了筛查摸底,掌握了基本底数和服务需求。投入467万元,建成市、县区养老服务信息平台,录入筛查评估数据,有效对接供需信息,打造了“线上+线下”助餐、助浴、助洁、助病、助急、助行“六助”服务。投入7663万元,新改建190家养老服务机构和设施,为42个星级机构设施下发奖补资金103万元。
同时,在海东市平安区化隆路、化隆回族自治县城西社区等6个老年日照中心开展老年人互助、居家、志愿、社工服务,打造城镇养老示范点。在化隆县雪什藏村、互助土族自治县余家村等12个农村互助幸福院,推广乐都高庙镇长里村农村居家养老服务模式,打造农村养老示范点。全市共有18个日间照料中心公建民营,有效解决了资金短缺和运营率低的问题。
目前,海东市共有12所敬老院转型为区域性养老服务中心,在保障特困供养对象集中供养的基础上,向社会开放。利用各种资源为周边老年人提供社会代养、生活照料和康复护理。鼓励扶持养老机构设立医务室或护理站,对民和县医养结合中心补贴资金200万元,推动“医养结合”示范点建设。全市养老服务机构与医疗卫生机构签约率达到60%。同时,开展医疗卫生机构与老年人家庭签约服务工作,65岁以上居家老年人签约服务率、健康管理率为65%,并探索“居家养老+康复保健+社工慈善”模式,整合康复保健和社工慈善等资源,对老年骨关节、高血压、糖尿病、慢性支气管炎患者提供康复理疗服务。
此外,对困难和特殊老年人中11732名重度、中度、轻度按月750元、450元、300元的标准实施护理服务,完善老年人服务补贴制度。对16960名困难和特殊对象实施服务补贴,提供以医疗康复为重点的心理慰籍、生活照料等服务。(青海新闻网)
研究调查
中国社科院 | 老年人非医疗保健消费规模达到22万亿元人民币
8月5日,中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心及社会科学文献出版社共同在京发布了《休闲绿皮书:2018~2019年中国休闲发展报告》。绿皮书指出,健康行业成为热点,老年休闲面临难题。
伴随经济发展、特别是中等收入群体的迅速扩大,个人和家庭对于单一经济回报的追求正在逐渐让位于工作、生活、健康等其他因素的平衡考虑。随着《“健康中国2030”规划纲要》的提出与落实,人们越来越充分地意识到健康是促进人的全面发展的必然要求。狭义的健康产业仅包括经济体系中向患者提供预防、治疗、康复等服务部门的总和,大体相当于产业分类意义上的医疗卫生服务业;而广义的健康产业既包括狭义的健康产业内容,也包括对非患者人群提供保健产品和服务活动的经济领域。因此,健康产业在强调市场配置资源的同时,也具有一定程度的事业属性和公益属性。数据表明,2016年我国健康疗养旅游的经济规模已突破550亿元人民币。
近年来,随着劳动年龄人口在总人口中的占比达到峰值并转而下降,我国也进入了人口老龄化进程加速的窗口期。达到退休年龄的老人退出劳动力市场,繁重的工作任务被充裕的自由支配时间所替代,满足休闲需要的主客观条件更加成熟,因此老年人口规模和比重上升,将有助于提振养老休闲消费。
2016年,老年人非医疗保健消费的经济规模达到了22万亿元人民币,占GDP的比重接近3%。以异地度假或长期生活为主要体验的旅居休闲、以“康复+疗养”为主要内容的医养休闲、以田园采摘和耕种为主要形式的农业休闲构成了养老休闲的产业主体。
从老年休闲的角度来看,目前还面临不少问题。首先,老年群体普遍具有较高的消费潜力,但信息甄别能力处于相对劣势,现实中有不少以养老休闲为噱头的消费陷阱。其次,部分养老休闲项目的开发和营运有泛房地产化倾向。最后,受限于不同群体利用公共资源的时间和空间差异,公共养老休闲活动与其他使用需求客观上存在一定矛盾。(搜狐网)