宏观政策

新疆维吾尔自治区 | 民政厅关于公布新疆维吾尔自治区养老服务扶持政策措施的公告（节选）

       一、养老服务政策清单

       （一）《关于贯彻落实新修改的<中华人民共和国老年人权益保障法>的通知》（新民办〔2019〕1号）

       （二）《新疆维吾尔自治区人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》（新政发〔2012〕87号）

       （三）《新疆维吾尔自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（新政发〔2014〕19号）

       （四）《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于加快推进居家养老服务工作的实施意见》（新政办发〔2015〕138号）

       （五）《自治区民政厅发展和改革委自治区国土资源厅住房和城乡建设厅卫生和计划生育委员会银监局保监局关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》（新民发〔2016〕19号）

       （六）《自治区民政厅发展改革委员会教育厅财政厅人力资源和社会保障厅卫生计生委老龄办精神文明建设指导委员会办公室共青团新疆维吾尔自治区委员会关于印发关于加强养老服务人才队伍建设的意见的通知》（新民发[2017]68号）

       （七）《自治区民政厅发展改革委员会教育厅财政厅国土资源厅住房和城乡建设厅卫生计生委国资委自治区国家税务局自治区地方税务局机关事务管理局关于印发关于支持整合改造闲置社会资源加快发展养老服务的指导意见的通知》（新民发〔2017〕61号）

       （八）《自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发<80周岁以上老年人基本生活津贴制度>和<80周岁以上老年人免费体检制度>》的通知》(新党办发〔2011〕31号)（新疆维吾尔自治区民政厅）

福利保障

四川成都 | 长期照护保险试点初见成效 2.4万人已获益

       自2016年6月成都被纳入全国首批试点城市以来，长期照护保险试点初见成效，截至今年6月底，已有2.4万人获益。

       成都市医疗保障局相关负责人介绍，长期照护保险制度是为长期失能人员，主要是重度失能老人，提供基本生活保障的全新社会保险制度。在成都，只要是城镇职工基本医疗保险参保人员，不需要额外缴费，就可以自动享受到试点的长期照护保险制度福利：一旦发生重度失能情况，根据专业机构评定的不同失能等级，在公示无异议后，就可获得月均千余元的失能照护保险待遇支付。

       截至今年6月底，成都累计受理失能认定申请3.5万人，初审2.9万人，评估通过2.4万人。

       成都长期照护保险服务供给包含机构照护、机构上门照护和居家照护三种服务方式，失能人员发生的与照护服务相关的服务费、耗材费、设备使用费等照护费用，按规定也纳入长期照护保险基金支付。

       成都制定了包含生活照料、护理照护、风险防范、功能维护四大类共31项服务项目，重度失能一级、二级、三级分别以2015年城镇全部单位就业人员平均工资的30%、40%、50%为基数，选择居家照护（含机构上门）方式的按基数的75%支付，选择机构照护方式的按基数的70%支付。

       为了促进照护服务产业发展，该制度延伸了产业链条，从需求端增加了就业岗位。截至今年6月，成都新增经办、照护、回访等就业岗位近2万个，6300余名低收入人员通过培训参与提供照护服务。

       成都还鼓励商业保险公司与照护机构签订合作协议，为失能人员提供专业化的照护服务，引导社会资本加快进入照护服务产业。截至今年6月，成都已有协议照护机构63家。（新华网）

社区居家

福建宁德 | 形成四级框架居家养老体系

       近年来，宁德市围绕构建“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局推进养老制度体系健全，养老设施网络完善，养老服务模式多元，引导社会资本投资养老服务市场。全市先后新建了36个社区居家养老服务照料中心，206个社区居家养老服务站，覆盖了23个街道和中心城区乡镇，以及187个城乡社区，覆盖率达100%，形成了覆盖市、区、街道、社区的四级框架居家养老体系。

       2016年起，全市积极推进居家养老专业化服务，市级财政每年列支100万元用于社区居家养老服务。各地通过政府购买服务方式，引进居家养老专业化企业，管理和运营社区居家养老照料中心和服务站。截至目前，全市共投入1453万元，引进三家专业化服务企业，为24390名特定对象购买了居家养老专业化服务。全市各专业化企业共配备社区助老员133名，建立老年人档案23165份，加盟社会服务商115家，每月拨出电话回访23629次，季度上门服务29485次，举办敬老主题活动120次，开展紧急救援服务62次。下一步，民政部门将督促各地提升居家养老专业化服务水平，将政府购买服务标准提高到每人每月30元，增加和完善专业化服务内容，将80周岁(“失独家庭”年满70周岁)以上的老年人全部纳入居家养老专业化服务购买范围。

       按照新建住宅区每百户建筑面积不少于20平方米、已建成住宅区每百户建筑面积不少于15平方米标准，宁德市将居家社区养老服务设施纳入本地区养老服务设施布局专项规划，要求房地产开发商在住宅小区配套建设社区居家养老服务场所，到2020年将实现城市社区每万人拥有养老服务设施达建筑面积500平方米以上。目前，《宁德市主城区养老服务设施专项规划》已经印发实施，各县(市、区)的养老规划也相继完成。养老规划的制定，对全市城市社区所需养老进行了科学的估计，为社区养老设施的建设预留了充分的空间，有利于科学指导社区养老发展。民政部门将继续配合发改等部门，积极争取各级建设补助资金，逐步提高城乡社区的居家养老服务设施覆益率，为区域内的各类老年人提供居家养老服务。

       此外，宁德市还鼓励社会资本投资养老机构和社区居家养老服务中心，取消养老机构设立许可，依法落实税费优惠政策，鼓励将各县(市、区)范围内的照料中心、日照中心打包经营，培育一批品牌化、连锁化、智能化的居家养老服务龙头企业。今年，民政部门采取“集中培训、送教下乡”的方式，在全市计划培训200名养老护理员，在年内将每万名老年人拥有养老护理员人数提升到10人，养老护理人员持证上岗率达50%以上。（东方财富网）

辽宁 | 居家养老服务贴近百姓需求 今年抚顺再培育50家

       7月12日，在抚顺市12349智慧养老服务平台，一份挂在墙上的大事记引起注意：2008年5月份，抚顺市爱心呼叫公共服务中心成立；2017年，创建智慧养老云平台；2018年，承接民政12349热线，利用互联网＋打造居家养老服务新模式……“从一键通到智慧平台，从线上到线下，10多年来，抚顺市在为老服务方面进行了有益探索，让养老服务更贴近了百姓的需求。”平台相关负责人介绍。

　　据权威资料记载：1996年底抚顺市老年人口达23万人，占当年全市总人口的10％以上；2008年底抚顺市老年人口达到32万人，占总人口的14.6％，12年间增长了4.6个百分点。应对人口老龄化的变化，满足老年人的需求，市民政部门勇于创新，在2008年5月成立了抚顺市爱心呼叫公共服务中心，先后为城乡60岁以上低保、残疾、特困、优抚老人和失独家庭免费发放了“一键通”呼叫终端设备，提供紧急救助、生活帮助、医疗保健、政策咨询等服务，服务用户最多时高达万余户。

　　2017年以来，抚顺市启动居家养老服务试点工作，在新抚、望花、东洲、顺城、开发区的一些社区分别建立了居家养老服务中心，服务对象为附近区域所有老年人，提供服务的项目更更有针对性，包括助餐、助浴、助乐、助医、助洁、助行的“六助”。2017年，抚顺市爱心呼叫公共服务中心与青鸟软通公司合作，创建智慧养老云平台，全市居家养老服务中心的信息均纳入平台管理，市民可以网上查看抚顺市养老服务资源、预约养老服务。2018年，中心承接民政12349热线，利用互联网＋打造居家养老服务新模式，组建12349服务队，从今年5月开始入户为失能、半失能老人提供助餐、助浴等有偿、低偿特殊服务。居家养老服务从线上到线下，服务更精细了。消息一经发布，全市有300多位符合条件的失能、半失能老人和子女不在身边的高龄老人成为服务对象。

　　在市民政局，相关部门负责人表示，2018年全市居家养老工作紧紧围绕助餐、助浴、助医、助乐、助洁和助行“六助”，以市场化运作为主，兴办居家养老服务机构36家，培育服务示范机构25家，实现服务老人22万人次。今年，抚顺市将在各城区及新宾、清原再培育50家居家养老服务中心，全年将争取为老服务22万至25万人次。（抚顺日报）

云南保山 | 龙陵县建成51个居家养老服务中心

       到今年上半年，龙陵县建成了51个居家养老服务中心，其中城市社区居家养老服务中心5个、农村居家养老服务中心10个、农村互助养老服务站14个、村社区市级养老服务中心22个，床位达500余个，让城乡老年人真正感受到“离家不离村村中享天伦”的养老服务。

       近年来，龙陵县坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的原则，突出居家养老和社会助养、专业服务和志愿服务、生活照料与精神养老相结合，采取有偿、低偿、无偿、义工和志愿者服务等多种服务形式，为空巢老人提供生活照料、医疗保健、康复护理、精神慰藉、家政等一体化服务，为部分60岁以上低保、“三无”老人、重点优抚对象实行无偿服务。（新华网）

上海浦东 | 打造社区养老服务新模板

       浦东各街镇都在“方便”二字上动脑筋，让养老服务快捷自选按需匹配服务到家。南码头路街道通过一体化治理，将碎片化的养老服务整合起来，以一个综合为老服务中心和27个家门口服务站为依托，突破原有供给局限，将琳琅满目的养老服务推送到老年居民身边，方便其按需选择，为浦东打造了社区养老服务的新模板。

       “旗舰店”一揽子网罗养老服务

       位于临沂五村的综合为老服务中心是南码头路街道的养老服务旗舰店，包括日间照护中心、社区食堂、养老顾问岗、辅具租赁点、卫生服务站等老年人“日常所需”。“旗舰店”并非一日建成，各类养老服务设施都是在需求调研和资源整合的基础上逐步加载，慢慢成为街道范围内各类养老资源的枢纽所在。

       近10年来，老年人日托逐渐从免费的自娱自乐向收费的专业照护转型，日托和老年活动室被区分开来，需要照护的老人和活力老人也由此开始享受不同等级的服务，专业照护资源得到了有效利用。全市日托“南码头模式”就在此诞生。

       去年引入的辅具租赁点，和其他街镇的租赁点不同，这里展示的除了国产的养老辅具产品，还有专业养老社会组织引进的国外产品，更多的产品给予老人们更广泛的选择空间。

       养老顾问岗是在去年设置，6名老龄条线的工作人员担任养老顾问，最新的政策、最全的周边资源、个性化的养老方案在这里都有专业人员跟老人讲清楚。旗舰店养老顾问每两个月培训一次，做到不管居民咨询什么办理什么，都能胸有成竹。

       家门口“便利店”服务更贴心

       与大而全的“旗舰店”不同，每个居民区的“养老便利店”小而精，把服务直接送到了居民家门口。南码头的“养老便利店”有标准化要求，微型日托、微型助餐点、养老顾问岗、老年活动室是“便利店”标配，也是家门口体系提质增能后的进一步拓展。

       “便利店”的养老顾问岗也有远程帮办功能，相对“旗舰店”的养老顾问来说，便利店的养老顾问由居民区社工担任，对辖区居民更为熟悉，更易于沟通，一些常见问题都能在家门口予以解决，遇到疑难杂症时，可请求“旗舰店”顾问的直接帮助。

       微型日托和微型助餐点充分考虑了居民需求而设。

       升级为微型日托之后，社区的养老院、日间中心、长者照护之家会定期派出专业康复师、社工等等，来到社区做机能康复活动。手指操、高尔槌球、音乐疗法令居民耳目一新，认知症预防、关于孝顺的心理学等讲座也让老年人获益匪浅。除了东盛居民区，临沂二村、临沂六村也开展了微型老年日托所试点，据介绍，今年九月份，微型日托康乐活动将在南码头27个家门口养老便利店全面上线。

       “便利店”根据每个居民区的需求各有侧重。在临沂二村和临沂六村，家门口线上服务平台正在试点中，街道整合了市场化的优质资源，在家政、助餐、健康、法律和便民这些方面为居民提供线上服务。比如老年居民有24小时陪医服务的需求，线上平台能预约护理人员陪同就医。据介绍，线上服务将根据居民需要逐步开放，居民在便利店PC端可直接下单。

       一体化管理，调配资源更顺畅

       “旗舰店”“便利店”，它们的主管部门都是为老服务一体化运营管理中心，这是一个集合了老龄办、服务办、社区服务中心、老年协会等部门涉老功能的新部门，在领导、运行、管理、标准、保障、窗口、监督七个方面实现为老服务“一体化”。

       新部门的成立整合了街道养老资源，服务上的提升让居民有了直观的感受。比如说，养老院、长者照护之家、日间照护中心等各类养老机构由于统一管理，之间的阻隔被打通，家属可以根据老人的实际情况及时调整养老方案，老人有进养老院的需求，也可以提前申请床位预约。

       据了解，微型日托的专业康乐服务，也是依托养老机构完成，南风养老院院长汤和芬就带着员工深入居民区，把机构内的专业康复活动带给社区健康老人。与此同时，南风养老院还为所在的胶南居民区提供助餐服务，既营养又安全。

       新开业的南码头长者照护中心，也是一个居民助餐点，居民区和养老院直接联动，不用增加场地和人员，养老资源的辐射功能更加明显。一体化运营管理中心主任王莹介绍，接下来，中心还考虑开放养老机构助浴服务，让更多老人能享受到养老机构专业的助浴环境和服务，相当于除了床位，其他诸如吃饭、洗澡、康乐都能和养老院老人一样，既满足了部分老年人客观存在的照护需求，又照顾了他们“恋家”的情感需要。

       “旗舰店”将街镇分散的养老设施点位和有限的服务资源连结起来形成联动。“便利店”将各类养老服务就近推送给居民，不同年龄阶段和健康状况的老人可以自主选择在家、在社区、在养老院养老，改变了以往“老了就要进养老院”的养老观念，在社区居家也能安心养老。

       目前，浦东新区以各街镇为单位，以“15分钟养老服务圈”为目标，重点打造枢纽型的社区养老综合体（综合为老服务中心或分中心），强化社区养老服务资源与服务的统筹调配功能。同时大力加快家门口服务站（点）养老服务功能的嵌入，让老人在家门口享受更方便、多方位的为老服务，使社区养老服务变得触手可及。浦东新区现共有36个综合为老服务中心（分中心），年底前还将新增2个，做到36个街镇全覆盖。各街镇的1300个家门口站（点）实现了养老服务功能的全覆盖，其中养老顾问和老年活动室已覆盖所有的家门口站（点），微型日托、微型助餐点按需求、看条件，分别设置了71个和35个。（东方网）

广东广州 | 越秀区率先试点首批家庭养老床位建设

       7月25日-26日，2019年越秀区粤港澳养老资源对接会暨家庭养老床位建设启动仪式举行。会上，越秀区民政局与中国建设银行广州越秀支行签订了“养老+金融”共赢合作框架协议，养老金融服务将成为越秀区养老产业发展的重要组成部分。据悉，机构养老床位紧缺已经成为全市面临的问题。越秀区借鉴内地及港澳先进城区“居家建床”成功经验，依托辖内嵌入式养老机构服务资源，率先试点广州市首批家庭养老床位建设。通过适老化改造入户、智能监测设备入户、专业护理服务入户，把护老设施、标准化服务“搬”进老人的居家卧室。

       嵌入式养老服务是指以养老机构为阵地，嵌入大配餐、家政、日托、文化、护理站等服务元素，以点带面、点面结合，为长者打造完备、便捷的10分钟养老服务生活圈。从根本上克服机构养老床位不足的困难。越秀区规划两年内建成嵌入式养老机构5间，增设养老床位1000张以上，满足老年人“机构养老就在家门口”的需求。

       对接会现场，主办方通过5G技术连线了住在越秀区中山三路北横街的86岁老人睦道雅，通过红外线的体征检测仪和安否传感器，老人行动的轨迹清晰可见，如走入客厅、打开冰箱等动作，都可以实时记录并传送到家人或护工手机上来。有了这样的生命监测，在外家人也可以准确及时地了解老人在家的状况。睦道雅婆婆的卧室就是一个经过改造的养老床位硬件，另外还进行了居家适老化改造，加上专业护理服务（助餐、家政、护理、康复）等上门服务，把护老设施、标准化服务“搬”进老人的居家，构成基本的“家庭养老床位”。负责提供服务的越秀银幸颐园大德路养护院院长周雯芹说，家庭养老床位的硬件装置也会为护理人员远程和现场提供参考。例如，当传感系统发出预警信号时，他们就可以及时应对。

       据悉，越秀将持续推动嵌入式养老服务进社区。目前已调动社会力量设置民办机构18间、床位2239张,现在正分阶段推进中。（新浪财经）

医养结合

内蒙古乌兰察布 | 加快推进“医养结合”养老模式

       近年来，乌兰察布市失能、半失能老人的养老和医疗问题日益突出，为此利用“医养结合”的养老模式，将医疗、康复、养生、养老等融为一体，结合养老机构和医院的功能开展养老服务，解决乌兰察布市养老和医疗问题迫在眉睫。

       一、出台相关政策，开展“医养结合”

       （一）医养结合重要政策

       按照《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）和《内蒙古自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（内政〔2014〕57号）要求，推动医养融合发展，要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭；健全医疗保险机制，对于养老机构内设的医疗机构，符合条件的纳入定点范围，完善医保报销制度。乌兰察布市制定了《中共乌兰察布市委乌兰察布市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（乌党发〔2015〕21号）文件，规定要实现养老服务机构医疗服务覆盖率100%，鼓励和支持医疗机构利用闲置床位开设养老护理院，发展养老护理服务。引导社会力量兴办医养一体的养老机构。

       按照《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（内政办发〔2017〕127号）要求，加大对社会力量参与养老服务业的扶持力度，全面放开养老服务市场，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。建立医养结合绿色通道，支持养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构，将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。开通预约就诊绿色通道，推进养老服务机构、社区老年照料机构与医疗机构对接，为老年人提供便捷医疗服务，探索建立长期护理保险制度，形成多元化的保险筹资模式，推动解决失能人员基本生活照料和相关医疗护理等所需费用问题。

       （二）计划出台政策

       乌兰察布市计划出台《乌兰察布市全面放开养老服务市场推进养老服务发展的实施办法》，规定入住老人数达到100人以上的养老机构、必须设立医疗卫生机构或配建医疗机构；实际入住老人数100人以下的养老机构全部实现与就近医疗机构建立合作机制；鼓励医疗卫生机构利用闲置床位举办养老机构，符合条件的享受养老机构相关扶持政策，全面推进养老机构内设医疗机构工作。

       同时将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容。对符合条件的护理员发放岗位津贴。结合政府购买基层公共管理和社会服务，在基层开发一批为老服务岗位，优先吸纳就业困难人员、建档立卡贫困人口和高校毕业生就业，以此提升全市养老服务队伍专业素养。

       建立健全非营利性养老机构建设补贴、养老床位补贴制度，激励社会力量投入创办养老服务设施。在自治区补贴基础上市财政再分别增加3000元、2000元、1000元的建设补贴。按照1至5级养老机构，在自治区补贴的基础上分别增加50元、100元、150元、200元、250元的补贴。

       二、聚焦养老机构，推动“医养结合”

       乌兰察布市民政部门一直着手发展“医养结合”，将医养结合作为养老工作今后的发展趋势和重点工作。

       （一）打造“医养结合”示范点。乌兰察布市示范性老年养护院是国家福利彩票公益金资助的重点项目，建设床位600张，将被打造为乌兰察布市医养结合试点，切实开展高品质、高标准的医养结合养老模式，按照中高端服务形式为老年人提供智慧养老服务，力争创出品牌效应，提高乌兰察布市社会养老服务水平。市示范性老年养护院下一步计划引进有医养服务管理经验或经营业绩突出的团队，采取公建民营的方式，开展中高端医养一体化服务。

       （二）推进机构普及医养结合。全市每个养老院以设立医疗机构、设立医务室、与医院或卫生院签订协议等形式开展医养结合服务，现乌兰察布市运行中养老机构共38家，养老院开展医疗服务率达到100%。乌兰察布市化德县莲德老年服务中心，以及新创办的集宁区博慈老年养生公寓、华蒙老年医养康复中心等社会办养老机构均以医养结合模式开展养老服务，并取得了较好的社会反响。但现阶段“医养结合”服务多为基础类服务，仅仅以医疗和养老为主，并未达到康复及养生阶段。

       三、加强服务监管，提升服务质量

       为进一步深化全市养老院工作精细化、服务标准化、管理规范化运行，乌兰察布市自2017年开展了为期4年的养老院服务质量建设专项行动，相关单位组成行业监管机制，加强监督管理。为了建立健全乌兰察布市养老机构内部管理服务制度与标准规范，乌兰察布市民政局围绕养老服务质量建设行动大检查清单中的115项检查内容和要求，编写印发了《养老机构服务管理制度大纲》，规范了养老机构服务、管理、安全等方面的基本条件。市民政局每年验收服务质量提升工作任务，开展养老服务质量专项评估，按照检查清单对养老机构进行量化评分，采取以奖代补的形式对评分优秀的养老机构进行奖励。（乌兰察布市人民政府）

广西南宁 | 良庆区大塘养老服务中心、综合门诊部揭牌

       7月26日，大塘养老服务中心、综合门诊部揭牌，这是良庆区第一家公办公营的“医养结合”机构。

       据了解，大塘养老服务中心属原大塘镇敬老院改扩建项目，设计床位数100张，集医、护、养、康于一体，可为老年人提供健康体检、疾病预防、医疗康复、生活起居、护理照料等多种服务。中心同时设内外妇儿科门诊及住院部，可满足大塘周边地区群众的医疗保健需求。

       大塘养老服务中心、综合门诊部的建立对大塘镇的养老事业具有很大的推进作用。据统计，大塘镇80至90岁以上有823人，90至100岁有153人。养老中心的成立对经济能力比较好的家庭、行动不便的农村老人来说，无疑多了一个选择。

       据悉，南宁市第一人民医院于2018年承接大塘农村养老服务中心和良庆区各镇敬老院公建民营服务项目，负责为辖区内特困供养对象中失能、半失能群众提供公益性床位，进行集中居住和照料，充分发挥兜底保障作用。项目所属4家养老机构分别为大塘镇农村养老服务中心、那马镇敬老院、那陈镇敬老院、南晓镇敬老院。院长韦金儒介绍说，市一医院2016年就涉足“医养结合”项目。大塘养老服务中心、综合门诊部集中人才、技术、设备、管理等优势医疗、护理资源，今后要把大塘养老服务中心打造成三星级以上的养老服务机构，同时加快推进那马镇、那陈镇、南晓镇等养老院的建设，提升养老机构的管理和服务水平，使之成为老年人的理想盼望之地、幸福向往之家。（东方财富网）

河北 | 医养结合被列为养老服务创新发展模式之一，确定42家试点单位

       河北省将医养结合列为养老服务创新发展的模式之一。自2015年11月国务院办公厅《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》印发以来，省卫生健康委和省民政厅等相关部门按照国家统一部署，积极推动这项工作。

       石家庄、邯郸、邢台、保定先后被原国家卫生计生委、民政部确定为国家级医养结合试点城市，各试点市积极探索，逐步形成具有本地特色的医养结合模式。在继续推进国家和省级试点基础上，河北省又在为老人直接提供健康养老服务的医养结合机构（含健康养老社区）中遴选确定42家省级医养结合试点单位，形成了试点地区和试点单位并行推进的立体试点格局，深入推动试点工作落实，分类探索符合河北省实际的医养结合模式。

       其中，邢台市巨鹿县“医养一体、两院融合”的医养结合模式被国家发展改革委、民政部向全国推广。特别是为提高农村医养结合服务能力，开展了村级卫生室托管互助幸福院的基层医养结合试点，整合农村医疗和养老资源，满足农村老年人养老和就医需求。

       截至2018年底，全省90%以上的养老机构与医疗机构建立合作关系，679家养老机构内设了医疗机构，80%以上的医疗机构开设为老年人提供优先挂号、优先就医等便利服务的绿色通道。

       河北省进一步简化了医养结合设立流程，明确提出“具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务”。即具备法人资格的医疗机构设立养老机构或开展养老服务时，可以不另行设立新的法人或进行法人登记，仅需要变更登记事项或经营范围（业务范围）即可。（新华网）

产业发展

陕西 | 加快智慧健康养老产业发展

       到2022年，全省基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立3至5个智慧健康养老应用示范基地，引进和培育8至10家具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌；健康管理、居家养老等智慧健康养老服务基本普及，智慧健康养老产业发展环境不断完善。

       7月22日，省工业和信息化厅、省民政厅、省卫生健康委员会结合陕西省实际制定的《陕西省智慧健康养老产业发展实施方案》（以下简称《方案》）正式印发。

       《方案》旨在加快陕西省智慧健康养老产业发展，培育新产业、新业态、新模式，促进信息消费增长，推动信息技术产业转型升级，为老年人提供更智慧的健康养老服务。

       《方案》明确陕西省智慧健康养老产业发展目标为：到2022年，全省基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立3至5个智慧健康养老应用示范基地，引进和培育8至10家具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌；健康管理、居家养老等智慧健康养老服务基本普及，智慧健康养老产业发展环境不断完善。

       《方案》提出：陕西省将加快智慧健康养老技术研发和应用。依托信息产业优势，陕西省将加快推进低功耗高性能微处理器、智能传感器、人工智能等关键技术研发，突破用于健康管理终端的生理检测监测技术等，支持企业研发适合老年人的智能健康养老终端设备，发展中高端康复辅助器具产品；支持软件企业开发健康管理平台系统，推进健康状态实时采集分析、健康大数据分析等智能技术发展；支持人工智能、大数据、云计算、虚拟现实等信息技术在健康养老产业中的集成应用。

       陕西省将丰富智能健康养老服务产品供给。在可穿戴领域，陕西省将重点发展可监测人体血压、心跳、血氧、血糖、心电等生理指标的智能终端产品；在家庭健康管理领域，陕西省将重点支持企业开发可提升用户自身健康管理能力水平的便携式检测设备、自助式健康检测设备；在有特殊需求的老年人领域，陕西省将重点支持可满足个性化健康需求的位置定位终端、智能轮椅、智能机器人、智能康复设备等产品。

       陕西省将培育智慧健康养老服务新业态，推动企业和健康养老机构充分运用智慧健康养老产品，利用互联网技术和线上线下相结合的方式，创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护、虚拟养老院、养老机构信息化服务等健康养老服务模式。

       此外，陕西省还将推进智慧健康养老商业模式创新；推进医养结合发展；建设智慧健康养老信息服务平台；提升信息基础设施支撑能力；强化试点示范引领。（新浪新闻中心）

文化教育

吉林 | 关于印发《关于在高等学校开设老年课堂的试点方案》的通知

       各市（州）、长白山管委会、各县（市、区）民政局、教育局：

       现将《关于在高等学校开设老年课堂的试点方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

吉林省民政厅吉林省教育厅

2019年6月21日

吉林省民政厅 吉林省教育厅关于在高等学校开设老年课堂的试点方案

       为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈老年教育发展规划（2016—2020年）〉的通知》（国办发〔2016〕74号）和《吉林省关于推动“文养结合”工作的指导意见》精神，加快吉林省老年教育事业发展，提升老年教育水平，保障老年人受教育权利，省民政厅和省教育厅研究确定，在高等学校开设老年课堂试点，现制定如下试点方案：

       一、指导思想

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，以创新老年教育体制机制为重点，以扩大老年教育供给为抓手，以提高老年人生命和生活质量为目标，整合社会资源、激发社会活力，提升老年教育水平，进一步实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，推进吉林省老年教育事业全面发展。

       二、工作目标

       积极发展老年教育，推动各级各类学校向老年人开放，接收有学习需求的老年人入校学习，为老年人学习提供支持。满足老年人日益增长的精神文化需求，促进广大老年人树立终身学习理念和积极面对老年生活心态。发挥老年人在教育引导青少年继承优良传统、培育科学精神等方面的积极作用，激励青年学生刻苦学习、奋发有为。

       三、试点任务

       （一）探索一批接收老年人入校学习模式，建立长效机制。

       （二）建设一批开设老年课堂试点高校，创造学习条件。

       （三）遴选一批老年教育优质课程，满足老年人不同需求。

       四、实施步骤

       （一）选定试点学校和课程（7月底前完成）。按照积极自愿、基础较好、学科齐全的原则，在城区高校中选取试点学校。在学校现有设置课程中选取一批适合老年人学习的教学课程，形成课程名称、授课教师、授课时间等清单。

       （二）发布开设老年课堂信息（8月底前完成）。民政部门面向城市社区发布开设老年课堂通知，公布学校名称、课程安排、授课时间等信息，组织辖区内老年人报名，并将报名结果递送试点学校。试点学校根据报名人数做好相应服务准备工作。

       （三）召开启动仪式（9月初前完成）。在开设老年课堂试点学校举行开班仪式，省民政厅和省教育厅主要领导参加，试点学校主要负责人、老年学员代表参会。

       （四）总结试点经验（12月底前完成）。各试点学校形成开设老年课堂工作总结。省民政厅和省教育厅共同形成在高等学校开设老年课堂试点工作报告，从课程设置、教学方式、学员选送等方面，全面总结经验与不足，向全省推广开设老年课堂模式。

       五、组织保障

       （一）成立工作小组

       省民政厅、省教育厅共同成立工作领导小组，组长由“两厅”主要负责同志担任，副组长由“两厅”分管领导担任，成员由“两厅”相关处室负责同志、试点学校负责同志等组成，共同抓好推动落实。

       （二）明确试点院校范围

       鼓励和支持省内不同类型的院校发挥办学优势和专业特色，利用自身资源举办老年教育机构或其他老年学习型组织，开展特色老年教育。支持艺术类、师范类、医药卫生类等高等学校和开设养老服务专业以及养生保健、文化艺术、信息技术、家政服务、医疗护理、园艺花卉、传统工艺等专业的职业学校率先举办老年教育。鼓励普通高校、成人高校按照国家规定的程序和标准举办老年教育机构，招收老年人入校学习，开展老年继续教育。

       （三）保障经费投入

       各单位要充分认识发展老年教育的重要性，积极增加老年教育经费投入。积聚社会各界力量，切实拓宽老年教育经费投入渠道，形成政府、市场、社会组织和学习者多主体分担、筹措老年教育经费的机制。鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金，企业和个人对老年教育的公益性捐赠支出按照税收法律法规规定享受所得税税前扣除政策。

       六、工作要求

       各地、各部门要广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策，宣传老年教育发展中的典型经验、案例、做法和成效，营造全社会重视和关心老年教育事业的浓厚氛围。要充分调动老年人参与学习的积极性和主动性，使学习风尚融入老年人生活，使老年教育成为增进老年人福祉的重要内容。

       省民政厅要指导基层民政部门做好老年学员选送工作，加大宣传力度，引导老年人踊跃报名学习，提升主动学习和老有所为的意识。省教育厅将鼓励和支持综合性大学开设老年课堂试点工作，坚持优中选优，提升高校发展老年教育的能力。试点学校要积极开发适合老年教育的特色课程，支持教师承担老年课堂教学任务，进一步提升普通高校服务社会的能力。（吉林省民政厅）

人才队伍

江苏无锡 | 多举破解医养融合人才短缺瓶颈

       位于新吴区的无锡市老年人托养中心，是市民政局直属的“医养融合”型养老机构，拥有一流的硬件设施。然而，让该托养中心负责人颇感头痛的是，招聘医生非常困难。

       民政部门相关负责人介绍，目前无锡市迫切需要接受医养融合服务的人群有两类，一类是需中长期专业医疗服务的老人，包括患有老年慢性病、恶性疾病、大病恢复期及临终关怀老人、残疾老人等；另一类是老年慢性病中生活无法自理的老人、急性病或慢性病急性发作期的老人。据调查，全市老年人中，对“有医生”的敬老院床位潜在需求达2万张以上。按照《无锡市养老服务设施布局规划》，到2020年，无锡市护理型养老机构要大幅提高。

       为应对“缺医”难题，锡城养老机构想出了一些变通办法。一些养老机构把目光瞄准了退休医务工作者。滨湖区一家养老机构是由一群退休医生创办的，在该养老院150余人的医务团队中，60%是锡城及外地医院的退休医生，其中不乏副主任医师以上的高年资专家。还有的养老机构采取“服务外包”的模式，与周边一些专业医疗机构合作，请这些医院的医生担任“外援”，定期到养老院来坐诊、会诊，满足老人的医疗需求。业内专家认为，破解难题还需更加精准施策。除了在薪酬待遇、事业发展等方面加大对养老机构聘用医务人员的奖励、扶持力度外，还可以探索推进医养联合体建设，在“医联体”服务链中增加养老服务机构，推进资源互补，放大服务效能。（无锡新传媒）

贵州六盘水 | 养老服务人才百县千人培训计划开班

       7月22日，“扶贫聚力扶智成才”养老服务人才百县千人培训计划六盘水培训班开班，旨在推动贫困地区养老服务行业健康发展，进一步提高全市养老服务机构管理人员综合素质及养老护理人员的专业素质和技能。

       据介绍，“扶贫聚力扶智成才”养老服务人才百县千人培训计划，由民政部社会福利中心发起，培训计划首期在黔南州举行，本期为第四期，也是贵州省的第二站。

       活动指出，参加这次培训的100多名学员，既有县区民政部门的领导干部，也有养老机构一线的工作人员，但不管如何，都是养老服务从业人员，从事的职业崇高，肩负的责任重大，大家既要有为老年人服务的觉悟和爱心，又要具备为老年人服务的素质和技能。组织此次培训，就是要进一步提升大家的管理和服务技能，提高服务质量和服务标准，更好的满足广大老年人的养老需求。活动强调，本次培训机会，可谓来之不易，全体参学人员一定要高度重视，进一步提高政治站位，充分珍惜这次来之不易的学习机会，以饱满的热情和昂扬的作风，认真听课，认真笔记，下去后认真思考、认真研究，努力将学习成果转化为指导工作前进的动力，推动全市养老服务工作取得更好的成绩。

       来自钟山区、水城县、六枝特区、盘州市、六盘水高新技术产业开发区的民政部门领导干部、养老机构一线工作人员参加为期两天的培训。民政部社会福利中心党委书记、副主任甄炳亮，宣传部主任崔炜；市民政局党组成员、副局长梁洪波；北京乐老汇养老集团副总经理吕清峰、院长张洋洋等将为大家分享《全国居家和社区养老服务改革试点的政策、经验及典型案例》《六盘水养老服务发展情况及下一步发展思考》《养老服务机构如何构建和利用信息化》《失能半失能老年人的照料与护理》等内容。（东方财富网）

资金投入

苏州 | 福彩公益金助力居家养老“适老化”改造工程

       7月18日上午，2019年苏州市离休干部居家养老“适老化”改造工程启动仪式在苏州市老干部局四楼会议室举办。仪式现场，来自创元的离休干部代表将一面绣有“敬老爱老 情暖桑榆”的锦旗送到了苏州市福利彩票发行中心主任刘建军手中。

　　近年来，随着老龄化社会特征的日益凸显，养老服务的需求不断提升，但受传统家庭及文化观念的影响，居家养老依然是主流养老模式。2018年，在苏州福彩公益金的支持下，苏州市委老干部局本着以人为本、服务为先、先行先试的原则，推出了离休干部居家养老“适老化”改造工程的试点项目，极大增强了老干部、老同志的满意度和幸福感。

　　据悉，截至去年年底，苏州市共有离休干部2448名，平均年龄达89.34岁。为把精准服务理念贯穿新时代老干部工作的方方面面，离休干部居家养老“适老化”改造工程项目于去年正式试点，首批确定为市区的200名离休干部（需借助适老化设施的特殊家庭），资助标准为1000元/户，共推出了21个适老化设施备选项，满足不同离休干部家庭的生活需求，具体有浴凳、浴室一字扶手、L形扶手、室内抓杆等改造设施，便于老同志通行、洗澡、如厕和休息。2018年，苏州市市级福利彩票公益金资助该项目20万元，用于“适老化”改造工程项目的正常运行。

　　今年，为加快推进“适老化”改造工程步伐，推动老干部工作高质量发展，根据苏州市委老干部局的申报情况，苏州市市级福利彩票公益金继续资助该项目30万元，为有需求的300名居家养老离休干部免费安装助老生活辅助设施（增加坐便器架子等30多种适老化产品可供备选），整个离休干部居家养老“适老化”改造工程共有七个环节，分为：个人申请、单位申报、老干部局确认、通知申报单位、确定安装时间、一户一方案、竣工验收，每一环都紧密衔接，切入细节要素，体现了政府和社会各界用心用情用力做好老干部工作，对离休老同志给予生活上的照顾和精神上的关怀。（新华网）

河南 | 3.55亿元支持社区养老服务建设

       河南省财政厅会同省民政厅下达3.55亿元养老服务体系建设补助资金，用来提升河南省城镇社区养老服务能力，补齐社区养老服务设施短板。

       省财政厅有关负责人表示，此次下达资金主要用于支持各地新建、改造、购置社区养老服务场所及设施设备，解决社区养老服务设施不足问题；支持各地通过购买服务，引入社会力量为老年人提供社区居家养老服务。

       按照国家要求，各地要打通社区居家养老的“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。对此，河南省规定对已建成居民住宅区，要按照每百户不低于20平方米的标准，通过购置、置换、租赁等方式配置社区居家养老服务设施；要推动各地通过政府购买服务，引导社会力量参与社区养老综合服务设施建设、运营和管理，满足老年人就近养老需求，提升社区居家养老服务能力。

       据了解，资金下达后，各级财政通过“养老服务彩票公益金在线监管系统”跟踪资金安排、项目进展等情况，加强在线监控，实时了解资金支出进度，防止资金滞留等问题发生。“各地截至11月30日仍未支出的资金，省财政厅将统一收回，在全省范围内重新调整分配。”省财政厅有关负责人表示。（新华网）

为老服务

天津 | 《天津市人民政府办公厅印发关于推进老年人助餐服务工作试行办法的通知》政策解读

       二、哪些助餐机构可以申请开设老人家食堂？

       答：开设老人家食堂采取2种方式。一是委托：由各区政府指导各街道（乡镇）委托以下助餐机构开设老人家食堂：①社区老年日间照料服务中心食堂；②养老机构食堂；③社区食堂；④社会餐饮企业；⑤集体用餐配送单位；⑥中央厨房。二是开办：居（村）委会也可依法开办老人家食堂。实际操作中居（村）委会应经所在街道（乡镇）批准后依法开办。

       三、老人家食堂可以为所有人提供服务吗？

       答：可以。老人家食堂面向公众开放，重点服务老年人。

       四、老年人助餐补贴对象主要是哪些老年人？

       答：主要有两类人群：

       （一）高龄：本市户籍80岁以上的老年人；

       （二）失能：本市户籍60岁以上低保、低收入且照料等级为重度的老年人。

       老年人入住养老机构时暂不享受助餐补贴。

       五、享受助餐补贴的老年人每天补贴标准是多少？

       答：老年人享用标准套餐（各区）及以上价格的套餐时，给予享受助餐补贴的老年人每餐3元（每天午餐1次，每周5天）的助餐补贴。

       六、老年人助餐补贴可以变现吗？

       答：补贴不发放现金，通过老年人助餐价格优惠的方式体现。补贴当日使用有效，不能累积使用，不能转赠。

       七、老人家食堂都提供什么价位的餐品？

       答：老人家食堂应提供价格为13元的标准套餐（各区可视情调整餐费标准，但上下浮动不应超过30%）。标准套餐不少于2种供老年人选择，供应份数要满足老年人需求。老人家食堂应根据老年人需求为老年人提供其他价格的套餐。

       八、企业运营老人家食堂有补贴吗？

       答：老人家食堂为老年人补贴对象每服务1次，给予2元的运营补贴。

       九、老人家食堂为老年人提供哪些助餐服务？

       答：老人家食堂分为一级和二级。一级老人家食堂主要提供配餐、就餐、个性化送餐服务。二级老人家食堂主要提供就餐和个性化送餐服务。

       配餐指膳食的现场加工制作、二次加工或集中配送等。就餐指老年人在老人家食堂集中用餐。个性化送餐指为有需求的老年人送餐入户，个人支付送餐费服务。

       十、街道（乡镇）开设老人家食堂有优先选择对象吗？

       答：老人家食堂开设时要优先选择周边的社区老年日间照料服务中心食堂、养老机构食堂和社区食堂。

       十一、老年人可以跨区申请助餐服务吗？

       答：可以。跨区居住的老年人，可在常住区申请助餐服务。

       十二、老年人如何申请助餐补贴？

       答：为推进老年人助餐服务，我们建立老年人助餐服务信息平台。符合条件的老年人可以自主自助在网上申请办理，也可以到居（村）委会办理。

       十三、企业如何申请开设老人家食堂？

       答：拟开设老人家食堂的助餐机构必须具备独立法人资格、食品安全许可、消防安全等资质，向街道（乡镇）申请，经区民政局审定合格后，由街道（乡镇）择优委托开设，并报区民政局备案。

       十四、天津市老年人助餐服务有何特点？

       答：一是坚持“百花齐放”。我们把助餐服务的事权下放到街道和社区，市级给予补贴政策，让街道、社区因地制宜地开设助餐点位，为老年人提供助餐服务。二是坚持“放开市场”。鼓励和支持社会力量成为提供助餐服务的主体，支持社会力量建设和运营老人家食堂。三是坚持“数据支撑”。运用“互联网+”和大数据技术，开发养老助餐服务信息平台，提升助餐服务智能化、信息化和便捷化水平，打造线上、线下融合发展的助餐服务网络。

       十五、老人家食堂如何布局？

       答：助餐布局上，每个街道（乡镇）至少有1家一级老人家食堂，每个居（村）委会开设1家老人家食堂（一级或二级）。

       十六、老年人助餐服务的实施步骤？

       答：各区的老年人助餐服务工作于2019年第三季度正式实施。2019年，各区在城镇全面开展（由市、区两级民政部门确定范围）；2020年起，逐步向农村地区扩展。

       目前，市、区两级民政部门正在商定助餐范围。确定后，市民政局将向社会公布。（天津市人民政府）

上海 | 关于印发《上海市老年人心理关爱项目试点方案》的通知

       各区卫生健康委:

       现将《上海市老年人心理关爱项目试点方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

上海市卫生健康委员会办公室

2019年7月16日

上海市老年人心理关爱项目试点方案

       为贯彻党的十九大提出的“为人民群众提供全方位全周期健康服务”“积极应对人口老龄化”“加强社会心理服务体系建设”等要求，落实国家“十三五”健康老龄化规划，根据《国家卫生健康委办公厅关于实施老年人心理关爱项目的通知》（国卫办老龄函〔2019〕322号，见附件）要求，进一步满足老年人不断增长的心理需求，促进老年人的心理健康，市卫生健康委决定开展老年人心理关爱项目试点。具体方案如下：

       一、工作目标

       了解、掌握本市老年人心理健康现状和需求，探索建立适应本市特大型城市发展需要、人口深度老龄化形势的老年人心理关爱工作模式，初步确立老年人心理健康评估标准，积极推动老年人心理健康信息数据共享与应用，为全面实施全市老年人心理关爱工作积累经验。

       二、试点范围

       试点分两年进行。2019年，黄浦区瑞金二路街道所辖6个社区居委、松江区中山街道7个社区居委作为国家项目点，其他区可选择有条件、有基础的街镇、村居参照实施。2020年，将根据各单位申报和工作情况推荐一定数量社区居委和行政村列为国家项目点。

       三、工作内容

       （一）老年人心理关爱项目纳入本市“全国社会心理服务体系建设试点工作”

       根据《关于本市开展全国社会心理服务体系建设试点工作的通知》（沪卫计疾控〔2019〕4号）、《上海市开展全国社会心理服务体系建设试点工作目标和指标框架》要求，老年人心理关爱项目作为其中工作内容或工作特色予以推进。

       （二）开展老年人心理关爱项目

       除已列为国家项目点社区居委外，各区可选择有条件、有基础的街道、村居参与项目实施。根据国家编制的项目方案和指导手册要求，结合工作实际，做好辖区内65岁及以上常住老年人心理健康评估工作。有条件的单位，可覆盖到60岁及以上老年人。同时，要根据评估情况积极开展健康指导、必要干预和转诊工作。

       （三）探索建立老年人心理健康评估机制

       统筹各类资源，采取上门或集中、购买服务等方式，依托“老年人健康体检”“智慧健康小屋”“计划生育特殊家庭心理健康服务”“家庭医生”以及老年人其他评估工作等，开展老年人心理健康评估工作，推动老年人各类评估工作相互融合相互促进，形成多渠道心理健康评估工作机制。初步建立本市老年人心理健康评估标准。

       （四）研究建立老年人心理健康信息数据库

       加强卫生健康系统及各部门间沟通协调，完善老年人健康信息和评估等数据信息，推动各部门老年人健康信息、评估等数据共享互用。

       四、工作要求

       （一）提高认识

随着人口老龄化、高龄化程度不断加深，本市老年人口数量不断增大。受社会角色、社会关系、家庭关系以及身体功能等因素影响，老年人容易产生一些心理问题，老年人心理健康问题已成为社会关注的重点问题。开展老年人心理关爱项目是适应人口老龄化快速发展的严峻形势，满足老年人身心健康需求，构建和谐社会、促进家庭幸福的重要方面。各单位要增强责任感和紧迫感，积极主动、大胆探索，为促进全市老年人心理健康、提升老年人健康素养夯实工作基础。

       （二）建章立制

       市卫生健康委做好统筹协调，制定工作方案，组织和指导各区开展试点工作。同时，联合研究机构拟订老年人心理关爱工作规范。整合各类资源，逐步建立和完善老年人健康信息共享机制。国家项目点及有条件的区要认真落实国家项目任务，相应建立工作协调和经费保障机制，实现老年人心理关爱工作方法和途经上的创新与突破。

       （三）加强评估

       国家将对项目点开展情况进行总结评估。市卫生健康委将组建市级专家库，对项目开展质控与评估，质控与评估结果做到及时反馈，发现问题及时整改。各项目点要根据国家和本市要求，有计划分步骤稳步推进各项工作，做到边实施边总结，切实把老年人心理关爱工作做深做实。有意向申报2020年国家项目点的区，请于2019年11月底前将申报表（见附件）及申报情况说明书面报送市卫生健康委老龄健康处。（上海市卫生健康委员会）

广东深圳 | 罗湖区助餐服务实现从“单纯吃饱”到“健康养老”

       26日上午，随着翠竹街道翠平社区老年人日间照料中心揭牌，罗湖区“长者助餐服务”首度亮相。

       低糖餐、低嘌呤餐、流食餐……窗口旁触屏设立了自助点餐机。不仅每天菜式不同，菜谱里还看出工作人员的诸多“用心”。为了让老人吃得健康，该食堂遵循医养康结合的服务模式，让登记在册的长者进行专业的体测，为有糖尿病、高血压等疾病的老人针对性发放低糖餐、低嘌呤餐，“我们每个月都会为老年人重新评估健康情况，让服务更加精准化。”

       “老人有多种渠道订餐，我们会提前一天为他们准备。”工作人员介绍，该食堂可同时为40名老人提供现场就餐，具有最大单餐提供200份餐食的能力，还可以送餐上门。翠竹街道60岁以上户籍老人都能享用这些服务。

       除了可口的饭菜，食堂干净、宽敞的用餐环境，也让老人们纷纷“点赞”。浅灰色和淡黄色为主色调的现代化装修风格，让人心情愉悦。此外，该中心还设有阅览室、健身区、医务室，为老人提供理疗康复、心理咨询、健康体测、文娱活动场所。罗湖区民政局相关负责人介绍，希望把翠平日照中心打造成全区首家社区嵌入式养老服务综合体，为全区提供可复制、可推广的范本。

       截至目前，罗湖60岁以上户籍老人约6.5万人，占户籍人口总数的9.5%，不少长者有就餐需求。如今，有条件的街道已通过日间照料中心内设、现有食堂改造、集体用餐配送结合就餐点等方式加快推进开设长者食堂。今年9月，罗湖每个社区都拟配备长者食堂。

       罗湖区民政局相关负责人表示，罗湖目前共有3家养老机构、11家日间照料中心、10家居家养老定点服务机构、115个星光老年之家等养老设施，将进一步通过区、街道、社区三级联动，加快推进养老服务设施建设，紧贴老年人真实需求，打造具有深圳特色的“都市养老”模式，夯实养老服务基础。（新华网）

重庆渝北 | 养老服务跟着老人需求走

       近年来，重庆市渝北区民政局认真落实中央和重庆市委、市政府关于养老服务业发展的决策部署，将养老事业发展纳入全区经济社会发展总体规划，修订完善养老体系建设规划，出台养老扶持政策，强化保障养老资金投入，深化养老服务业供给侧结构性改革，全区养老产业快速发展，较好满足了老年人的养老服务需求。

       做好养老发展规划

       为更好地发挥地域优势，发展城市养老事业，渝北区制定2018-2020年养老服务设施建设专项规划，着力统筹空间、规模、产业三方面布局，提高养老工作全局性系统性。

       在公办养老机构方面，规划实施“三个一批”工程，到2020年前，新建5家区域性敬老院，改扩建4所，拆除散、小、旧敬老院19所，大力推行公办养老机构适老化建设、标准化运营和专业化服务。

       在社区养老方面，大力推进实施“千百工程”，到2020年前，建成11个市级示范社区养老服务中心、125个社区养老服务站，实现城区街道市级示范社区养老服务中心全覆盖。

       在市级扶持政策基础上，渝北区还统筹多个部门相继出台完善支持养老服务业发展的系列政策，特别是在财税补贴方面，形成既补建设、又补运营的“养老补贴八条”。

       探索“中心带站”服务模式

       独居老人、半失能老人，如果遭遇意外情况该怎么办?如今，渝北区民政局已在全区推广居家养老服务模式，并成立渝北区居家养老服务中心，搭建区级居家养老平台，为居家老人提供线下服务7949人次、线上服务22993人次，实施紧急救援6次。

       此外，渝北区还依托市级示范社区养老服务中心，通过探索“中心带站”服务模式，推进市级示范社区养老服务中心与社区养老服务站联合运营，以中心带站推动社区养老服务规模化、连锁化、集约化发展，并依托社区养老服务设施，扩大居家养老服务范围。

       为完善全区养老服务体系建设，渝北区在居家养老、社区养老基础上，积极引入机构养老，持续优化养老服务业营商环境，先后集聚了百龄帮、宏善养老、凯尔养老、椿萱茂等多家知名养老企业落户渝北区。根据老人的需求，已基本普及多层级养老服务模式，老人可根据自己的意愿享受个性化的养老服务。

       探索养老服务改革

       面对老人对高质量养老服务的新期待，渝北区积极探索养老服务改革，不断提升社区居家养老服务覆盖面和满意度。

       推进养老服务领域政企合作。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，推进养老机构公建民营、民办公助。目前，实现公建民营的敬老院4家、社区养老服务中心1个、社区养老服务站15个。1个社区养老服务中心采取民建公助方式已建成投用。同时，积极推进渝北区社会福利中心公建民营改革，将引入优质养老服务企业运营管理，打造区级养老服务标杆。

       敬老院探索政府购买服务。改进敬老院运行管理模式，探索政府购买服务，委托专业养老服务机构承接敬老院管理，提升敬老院管理和服务水平。

       引入社会力量破解监管难题。购买专业机构服务，定期对养老机构的安全等进行检查指导，通过第三方机构评估监管社区居家养老服务质量，为全区社会办养老机构购买综合责任保险，提高养老机构运营风险防控能力。（中华人民共和国民政部）

调查研究

北京 | 中国社区发展报告社区养老专题发布

       《北京蓝皮书：中国社区发展报告（2018～2019）（社区养老专题）》7月23日在京发布。蓝皮书称，北京市不同区社区养老设施覆盖面差异较大，养老助残设施在社区层面覆盖比例最高的是西城区，占到近80%。

       蓝皮书由北京市社会科学院组织编写、社会科学文献出版社出版。蓝皮书称，北京市不同区社区养老设施覆盖面差异较大，郊区的养老助残设施往往更为缺乏。从街镇层面看，西城区是街道乡镇具有养老助残设施密度最高的区，平均每个街道乡镇有3.93个设施。大兴区平均有养老助残设施2.27个，丰台区有2.29个、朝阳区有2.19个，东城区有2.00个。最少的是怀柔区和门头沟区，平均每个乡镇街道只有0.53和0.54个养老助残服务设施。延庆区平均为0.61个，平均数低于1的还有密云、平谷、顺义、通州和昌平。

       从社区层面看，养老助残设施在社区层面的覆盖比例为40.4%，社区养老助残设施覆盖比例大大低于街道覆盖的比例（67.0%）。覆盖比例最高的是西城区，占到近80%，其次是平谷区（59.2%）、海淀区（54.5%）、房山区（54.0%）、东城区（50.3%）、密云区（50.1%）、朝阳区（46.6%）、顺义区（44.3%）、门头沟区（44.0%）、丰台区（44.0%）；比例比较低的是通州、昌平、石景山和大兴区，均在20%左右，甚至更低。

       蓝皮书称，北京市社区养老设施在不同层面存在城乡差异。据统计，在调查的城镇社区中，有养老服务设施的社区占比达45.7%；而在调查的农村社区中，有养老服务设施的社区占比为35.9%，远低于北京市社区养老服务设施覆盖程度（40.3%）。

       城镇社区接受日间照料服务的老年人规模呈现“两头高、中间低”于农村的特征。城镇社区中日间照料老人数量为1-10人及40人以上的比例要高于农村，农村养老服务设施日间照料老人人数为11-40人的比重（34.1%）高于城镇（28.4%）。（新浪新闻中心）