宏观政策

卫健委 | 健康中国行动（2019-2030）（节选）

（十）老年健康促进行动。

　　我国是世界上老年人口最多的国家。截至2018年底，我国60岁及以上老年人口约2.49亿，占总人口的17.9%；65岁及以上人口约1.67亿，占总人口的11.9%。我国老年人整体健康状况不容乐观，近1.8亿老年人患有慢性病，患有一种及以上慢性病的比例高达75%。失能、部分失能老年人约4000万。开展老年健康促进行动，对于提高老年人的健康水平、改善老年人生活质量、实现健康老龄化具有重要意义。

　　行动目标：

　　到2022年和2030年，65～74岁老年人失能发生率有所下降；65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降；二级以上综合性医院设老年医学科比例分别达到50%及以上和90%及以上；三级中医医院设置康复科比例分别达到75%和90%；养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务比例、医疗机构为老年人提供挂号就医等便利服务绿色通道比例分别达到100%；加强社区日间照料中心等社区养老机构建设，为居家养老提供依托；逐步建立支持家庭养老的政策体系，支持成年子女和老年父母共同生活，推动夯实居家社区养老服务基础 。

　　提倡老年人知晓健康核心信息；老年人参加定期体检，经常监测呼吸、脉搏、血压、大小便情况，接受家庭医生团队的健康指导；鼓励和支持老年大学、老年活动中心、基层老年协会、有资质的社会组织等为老年人组织开展健康活动；鼓励和支持社会力量参与、兴办居家养老服务机构。

　　——个人和家庭：

　　1.改善营养状况。主动学习老年人膳食知识，精心设计膳食，选择营养食品，保证食物摄入量充足，吃足量的鱼、虾、瘦肉、鸡蛋、牛奶、大豆及豆制品，多晒太阳，适量运动，有意识地预防营养缺乏，延缓肌肉衰减和骨质疏松。老年人的体重指数（BMI）在全人群正常值偏高的一侧为宜，消瘦的老年人可采用多种方法增加食欲和进食量，吃好三餐，合理加餐。消化能力明显降低的老年人宜制作细软食物，少量多餐。

　　2.加强体育锻炼。选择与自身体质和健康状况相适应的运动方式，量力而行地进行体育锻炼。在重视有氧运动的同时，重视肌肉力量练习和柔韧性锻炼，适当进行平衡能力锻炼，强健骨骼肌肉系统，预防跌倒。参加运动期间，建议根据身体健康状况及时调整运动量。

　　3.参加定期体检。经常监测呼吸、脉搏、血压、大小便情况，发现异常情况及时做好记录，必要时就诊。积极配合家庭医生团队完成健康状况评估、体格检查、辅助检查，了解自身脑、心、肺、胃、肝、肾等主要器官的功能情况，接受家庭医生团队的健康指导。

　　4.做好慢病管理。患有慢性病的老年人应树立战胜疾病的信心，配合医生积极治疗，主动向医生咨询慢性病自我管理的知识、技能，并在医生指导下，做好自我管理，延缓病情进展，减少并发症，学习并运用老年人中医饮食调养，改善生活质量。

　　5.促进精神健康。了解老年是生命的一个过程，坦然面对老年生活身体和环境的变化。多运动、多用脑、多参与社会交往，通过健康的生活方式延缓衰老、预防精神障碍和心理行为问题。老年人及其家属要了解老年期痴呆等疾病的有关知识，发现可疑症状及时到专业机构检查，做到早发现、早诊断、早治疗。一旦确诊老年人患有精神疾病，家属应注重对患者的关爱和照护，帮助患者积极遵循治疗训练方案。对认知退化严重的老年人，要照顾好其饮食起居，防止走失。

　　6.注意安全用药。老年人共病发病率高，且药物代谢、转化、排泄能力下降，容易发生药物不良反应。生病及时就医，在医生指导下用药。主动监测用药情况，记录用药后主观感受和不良反应，复诊时及时向医生反馈。

　　7.注重家庭支持。提倡家庭成员学习了解老年人健康维护的相关知识和技能，照顾好其饮食起居，关心关爱老年人心理、身体和行为变化情况，及早发现异常情况，及时安排就诊，并使家居环境保证足够的照明亮度，地面采取防滑措施并保持干燥，在水池旁、马桶旁、浴室安装扶手，预防老年人跌倒。

　　——社会：

　　1.全社会进一步关注和关爱老年人，构建尊老、孝老的社区环境，鼓励老年大学、老年活动中心、基层老年协会、有资质的社会组织等宣传心理健康知识，组织开展有益身心的活动；培训专兼职社会工作者和心理工作者。引入社会力量，为有需要的老年人提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰等心理健康服务。

　　2.支持社会组织为居家、社区、机构的失能、部分失能老人提供照护和精神慰藉服务。鼓励和支持社会力量参与、兴办居家养老服务。

　　3.鼓励和支持科研机构与高新技术企业深度合作，充分运用互联网、物联网、大数据等信息技术手段，开展大型队列研究，研究判定与预测老年健康的指标、标准与方法，研发可穿戴老年人健康支持技术和设备。

　　4.鼓励健康服务相关企业结合老年人身心特点，大力开展健康养生、健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、运动康复、健康旅游等多样化服务。

　　——政府：

　　1.开展老年健身、老年保健、老年疾病防治与康复等内容的教育活动。积极宣传适宜老年人的中医养生保健方法。加强老年人自救互救卫生应急技能训练。推广老年期常见疾病的防治适宜技术，开展预防老年人跌倒等干预和健康指导。（卫生健康委牵头，民政部、文化和旅游部、体育总局、中医药局等按职责分工负责）

　　2.实施老年人心理健康预防和干预计划，为贫困、空巢、失能、失智、计划生育特殊家庭和高龄独居老年人提供日常关怀和心理支持服务。加强对老年严重精神障碍患者的社区管理和康复治疗，鼓励老年人积极参与社会活动，促进老年人心理健康。（卫生健康委牵头，中医药局按职责负责）

　　3.建立和完善老年健康服务体系。优化老年医疗卫生资源配置，鼓励以城市二级医院转型、新建等多种方式，合理布局，积极发展老年医院、康复医院、护理院等医疗机构。推动二级以上综合医院开设老年医学科，增加老年病床位数量，提高老年人医疗卫生服务的可及性。（发展改革委、卫生健康委按职责分工负责）

　　4.强化基层医疗卫生服务网络功能，发挥家庭医生（团队）作用，为老年人提供综合、连续、协同、规范的基本医疗和公共卫生服务。为65岁及以上老年人免费建立健康档案，每年免费提供健康体检。为老年人提供家庭医生签约服务。研究制定上门巡诊、家庭病床的服务标准和操作规范。（民政部、卫生健康委、医保局、中医药局按职责分工负责）

　　5.扩大中医药健康管理服务项目的覆盖广度和服务深度，根据老年人不同体质和健康状态提供更多中医养生保健、疾病防治等健康指导。推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作，推动二级以上中医医院开设老年医学科，增加老年服务资源，提供老年健康服务。（中医药局牵头，卫生健康委按职责负责）

　　6.完善医养结合政策，推进医疗卫生与养老服务融合发展，推动发展中医药特色医养结合服务。鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的合作，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。支持社会力量开办非营利性医养结合服务机构。（卫生健康委牵头，民政部、中医药局按职责分工负责）

　　7.全面推进老年医学学科基础研究，提高我国老年医学的科研水平。推行多学科协作诊疗，重视老年综合征和老年综合评估。大力推进老年医学研究中心及创新基地建设，促进医研企共同开展创新性和集成性研究，打造高水平的技术创新与成果转化基地。（科技部、卫生健康委按职责分工负责）

　　8.支持高等院校和职业院校开设老年医学相关专业或课程，以老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等为重点，加快培养适应现代老年医学理念的复合型多层次人才。将老年医学、康复、护理人才作为急需紧缺人才纳入卫生人员培训规划，加强专业技能培训。（教育部、卫生健康委按职责分工负责）

　　9.加快提出推开长期护理保险制度试点的指导意见。抓紧研究完善照护服务标准体系，建立健全长期照护等级认定标准、项目内涵、服务标准以及质量评价等行业规范和体制机制。（医保局牵头，卫生健康委按职责负责）

　　10.逐步建立完善支持家庭养老的政策体系，支持成年子女与老年父母共同生活。从老年人实际需求出发，强化家庭养老功能，从社区层面整合资源，加强社区日间照料中心等居家养老服务机构、场所和相关服务队伍建设，鼓励为老年人提供上门服务，为居家养老提供依托。弘扬敬老、养老、助老的社会风尚。（民政部牵头，文化和旅游部、卫生健康委按职责分工负责）

　　11.优化老年人住、行、医、养等环境，营造安全、便利、舒适、无障碍的老年宜居环境。推进老年人社区和居家适老化改造，支持适老住宅建设。（民政部、住房城乡建设部、交通运输部、卫生健康委按职责分工负责）

　12.鼓励专业技术领域人才延长工作年限，各地制定老年人力资源开发利用专项规划，鼓励引导老年人为社会做更多贡献。发挥老年人优良品行传帮带作用，支持老党员、老专家、老军人、老劳模、老干部开展关心教育下一代活动。鼓励老年人参加志愿服务，繁荣老年文化，做到“老有所为”。（中央组织部、民政部、人力资源社会保障部、退役军人部按职责分工负责）（中国政府网）

山东德州 | 养老服务条例征求意见，将设立专项发展资金

       市十八届人大常委会第二十五次会议对《德州市养老服务条例（草案）》进行了第一次审议，为提高立法工作的科学化、民主化水平，保障公民在地方立法中的参与权，现将草案向社会公开征求意见，即日起公开征求意见。

       《德州市养老服务条例（草案）》包括规划和建设、社区居家养老服务、机构养老服务、医养结合和扶持政策及措施等内容。养老服务方面应当与本地区经济社会发展水平相适应，推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系建设。通过补贴、补助、购买服务等方式，优先保障经济困难的高龄独居、失能或者部分失能、计划生育特殊家庭、农村留守等老年人的社区居家养老服务需求。

       医养结合方面，应完善基层医疗卫生服务网络，支持鼓励指导基层卫生服务机构，为居家老年人提供下列服务：1.建立居家老年人健康档案，开展健康咨询、健康管理、疾病防治、自救和自我保健等指导；2.落实家庭医生签约服务制度，对老年人常见病、慢性病进行综合管理，开展医疗、护理、康复服务指导，为行动不便的老年人提供上门巡诊服务；3.提供优先就诊和与其他医疗机构之间的双向转诊等服务;4.根据需要与社区养老服务中心、社区日间照料中心、农村幸福院等建立合作关系，为老年人提供签约式医疗卫生服务。

       人才培养和激励方面，应当制定完善扶持政策，建立养老服务专业人才培养、引进、激励机制，统筹推进养老服务人才队伍建设。鼓励支持高等院校、职业学校、技工学校和培训机构开设老年医学、健康养老、康复、护理等养老服务相关专业或者培训项目。

       扶持政策方面，应当加大对养老服务发展的财政支持，设立养老服务发展专项资金。市、县级地方留存的福利彩票公益金百分之五十以上用于支持发展养老服务，并随着老年人口的增加和经济社会发展，逐步提高投入比例。养老机构、社区居家养老服务中心、社区日间照料中心、农村幸福院等用电、用水、用气、用热等费用，按居民生活类价格执行并按有关规定减免，各有关部门和单位不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。（新华网）

统计数据

北京 | 海淀探索远程医疗和养老服务 已完成远程门诊11463人次

       7月18日，海淀区举办首届“老年健康日”主题大会及宣传活动中宣布，海淀区探索实施的医养联合体自去年6月起在北京老年医院、上庄社区卫生服务中心、苏家坨社区卫生服务中心、温泉敬老院、聂各庄敬老院等17家单位试运行，目前已完成远程门诊11463人次，巡诊查房41528人次。

　　据介绍，海淀区作为第一批国家级医养结合试点区，区委区政府将老年健康和医养结合工作纳入经济社会发展规划中统筹谋划，并制定印发《北京市海淀区开展国家级医养结合试点工作方案》。

　　海淀区贯彻落实国家和北京市医养结合工作整体部署及各项要求，根据养老服务体系建设格局设置，从满足老年人多样化的健康需求出发，不断探索、创新、融合、提升，取得初步成效。

例如海淀区在搭建三级医院、基层社区卫生服务机构和养老机构医养联合体，探索医养结合服务模式创新，通过互联网+远程医疗和养老服务，结合海淀区医联体建设和分级诊疗工作，建立集远程会诊、远程门诊、远程培训、科普健教和转诊、急救为一体的医养联合服务网络，实现区域内医养结合、服务协同、资源共享、分级诊疗。

       2019年海淀区还将开展老年健康促进、强化老年医疗服务、促进医疗卫生与养老服务结合发展的工作，同时，强化老年健康服务，推动康复医疗体系建设，试点开展老年心理健康、营养健康工作等。赵成芳表示，到2020年，海淀区将建立起海淀区老年人医养结合服务体系的整体架构，实现在养老服务体系中提供医疗服务支撑，各类老年群体基本医疗服务全覆盖，让老年人得到适宜、规范、便捷、连续基本医疗服务的工作目标。（中国网）

福利保障

江苏 | 无锡“长护险”进入实质性运作阶段 覆盖560万人

       备受民众关注的无锡市长期护理险推进情况如何？昨从市医疗保障局获悉，经过公开招标和公示，无锡“长护险”的承保机构最终确定，中国人寿、中保财险、太平洋、国联人寿、太平养老、泰康、中华联合等7家保险公司中标。下一步，市社会保险基金管理中心将会与这7家保险公司签订“长护险”合同。相关负责人表示，具体承办“长护险”经办业务的商业保险机构的确定，意味着无锡“长护险”进入实质性运作。

　　今年1月1日起，无锡“长护险”正式实施。作为社保“第六险”，“长护险”覆盖无锡地区（包括江阴、宜兴）的560万人。据市医疗保障局人士介绍，“长护险”的具体事务由商保机构负责承办，包括失能等级评估机构管理、定点护理机构管理、费用结算、待遇支付、评估结果公示等。此次中标的7家保险公司将采取划片管理的方式，各自承担区域内的经办业务。

　　接下来，保险公司将择优选定符合要求的专业评估机构，按照无锡地方性标准《无锡市长期护理保险失能等级评估》，对参保人提出的失能申请进行评估，经过“长护险”评估等级信息化系统的审核后，形成评估结果。评估结果分为全失能、半失能两个等级。

　　目前，市区21家医保定点护理机构开始接受失能人员“长护险”待遇申请。无锡参保人员因年老、疾病、伤残等原因，经过治疗病情稳定后，丧失生活自理能力持续6个月以上，需要长期护理的，可以提出失能等级评估申请，经评估达到规定的失能等级，可以享受长护保险待遇。有需求的参保人员可以去居住地就近的定点护理机构提出申请。（人民网）

社区居家

安徽合肥 | 已建社区养老服务站308家

       截至2019年6月，合肥市已建成县级居家养老服务指导中心10家、城市街道养老服务指导中心36家、乡镇养老服务指导中心37家、社区养老服务站308家，覆盖率分别为90.9%、62%、45.1%、56.6%，远超安徽省同期建设指标要求。

       “三级中心”建设的选址是关键，合肥市充分考虑社区站点的城市空间布局，综合老龄人口和场地条件等多种因素，选好建设地址，确保建成后，方便老年人进出活动。在确保社区照护、社区服务等服务功能的同时，合肥市“三级中心”还紧贴社会发展实际，融入老年人助餐、助浴、助医等各种新需要。市“三级中心”功能也不断拓展，以更好地为老年人提供更丰富的服务。

       合肥市还大力培育专业运营主体，鼓励以县(县级市、市辖区)为单位，将辖区内社区养老服务站打包交由居家养老服务企业(社会组织)运营管理。推动居家养老服务企业(社会组织)专业化、品牌化、连锁式发展，提升运营效率。当前，合肥市“三级中心”社会化运营比例超过45%。（中安健康网）

山东 | 东台社区“把脉”居家养老服务点

       为老年人建立电子健康档案，依据档案精准介入健康问题

　　近日，东台社区党委在“智慧+安康居家养老生态圈”居家养老服务点，联合宝云中医康复医院医疗专家及芝罘医院为辖区中老年居民免费义诊活动，并以此次义诊为契机，为辖区老年人建立电子健康档案，及时了解辖区老年人的健康需求，为更好运行养老生态圈奠定基础。

　　义诊活动中，新时代文明实践医疗志愿者们为辖区居民们免费量血压、测血糖、检测骨密度、血常规、尿常规、心电图、B超、眼底筛查、骨密度及中医内科治疗等项目，还为居民们耐心讲解关于常见病、多发病的预防诊治问题，告知他们定期检查身体的重要性，养成健康的生活习惯。

　　对于居民来说，就诊记录、体检报告等医疗信息之间存在分散、缺少家庭医生指导等弊端，种种健康资料都只是呈现静态“碎片化状态”。为了打破现有局面，东台社区联合宝云养老综合服务中心逐步实现为辖区老年人建立电子医疗档案，将老人的既往病史、日常检测、体检报告、就诊病历等在“智慧+安康居家养老生态圈”平台上，被科学整合，力争将每个孤立的纸质健康档案系统规整，让他们成为指导老人日常生活的重要参考。电子档案还可以进行高血压、糖尿病、肥胖症、胃癌等各种风险评估，针对评估结果可以为老人提出合理膳食建议。“把老人们的日常健康管理数据进行动态汇总，我们可以据此分析出老人的发病的诱因，能精准介入老人的健康问题，并提出有针对性的治疗意见或方法。做到及时干预，在发生意外时迅速了解个人血型、近期血压、既往病史等关键信息，为老人抢回宝贵的救护时间。”养老生态圈党支部书记说。

　　东台社区党委书记王艳茹介绍，多渠道的信息动态采集，系统的、数字化的健康管理服务，正在为社区老人的日常保健、疾病治疗和急救提供及时、准确、完整的信息基础。东台社区党委一直致力于对新时代文明实践精神的传达，做好社区志愿服务及网格化试点工作。“智慧+安康居家养老生态圈”就是以社区为依托、以服务机构为载体、以信息化为手段、以专业化服务为基础，创建“政府+社区+专业机构+社会力量+志愿者”五位一体的网格化社区居家养老服务体系，由社区收集辖区老年人的基本情况，并整合社会组织、志愿者资源等举措，有利于丰富老年人精神文化生活，提高他们对于社区活动的参与度，倡导老年人健康的生活方式，让越来越多的老人感受到社区大家庭的温暖。（水母网）

杭州 | 养老不离家 打通“养老最后一公里”

       截至2018年底，杭州市60周岁以上户籍老年人口约174万，占总人口的22.53%。其中，80周岁及以上高龄老年人约27.9万，占老年人口的16%。这组数据足以证明，杭州的人口老龄化程度有多严峻。早在多年前，杭州就提出了“9064”的养老格局，即90%是居家养老，6%是老年人享受养老服务补贴，4%是养老机构养老。可见，居家养老在养老服务中有着举足轻重的地位。

　　养老，是关系到每一户家庭的关键小事、民生大事，关系到老百姓的幸福感、获得感和安全感。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，由杭州市民政局牵头，相关职能部门坚持民生导向，主动聚焦居家养老，拿出破解难题的实招硬招，高标准高质量推动主题教育学深学实见成效。 

　　今年亮相64家：示范型居家养老服务中心

　　6月12日，李克强总理在杭州考察时曾来到拱墅区和睦新村“阳光老人家”居家养老服务中心，这里是近年来杭州重点打造的居家养老示范工程之一。

　　去年，杭州已建有60家示范型居家养老服务中心，今年杭州将再建64家，这也入选了2019年杭州市政府“十件民生实事项目”。

　　各个居家养老服务中心示范点，先后开展了形式新颖的主题教育宣讲。相关负责人表示：“这是一项关系民生的惠老工程，也是我们今年养老工作的‘头号工程’，我们要把主题教育和今年的示范型居家养老服务中心项目建设无缝衔接、紧密融合，真正实现‘民之所盼政之所向’……”

　　杭州市民政局相关负责人在宣讲中提到：“我们要‘守初心、担使命，找差距、抓落实’。老人的需求在变，养老的环境在变，保障老人幸福生活的措施在变，但从事这项工作的党员干部初心不变、使命不变，满足人民对美好生活向往的目标也永远不变。”

　　目前，64家示范点位正在全面建设推进中。其中，上城区小营街道、拱墅区和睦街道、西湖区北山街道、临安区太阳镇街道等25个镇街级示范型居家养老服务中心，已正式面向广大老年人开门运营，28家已竣工。预计到今年11月底前，杭州将建成兼具日间照料与全托服务功能的镇街级示范型居家养老服务中心64家，为老年人提供“一站式”服务。 

　　杭州努力推进：品质养老的“大幸福工程”

　　一卡在手，服务不愁。7月15日，家住双浦镇龙池村的郑顺金老人接受了杭州巾帼西丽老年服务中心工作人员小胡的上门照护服务。服务完毕，小胡拿出POS机，将郑奶奶的市民卡轻轻一刷，扣款成功，服务4小时，扣了100个重阳分。自此，西湖区的老年人告别了使用8年的养老服务券，启用刷卡养老新模式。

　　同样的变化也发生在拱墅区等地，预计到今年10月底，养老服务“一卡通”试点将会在杭州大范围铺开，越来越多老年人能享受到便捷的品质养老服务。

　　今年，全市推动居家养老服务以学促行、以学促干，营造浓厚的比学赶超氛围。民政部门切实扛起“大幸福工程”使命，以打造“最具养老幸福感城市”为目标，重点打造一批综合服务微型养老服务设施。

　　打通居家养老服务“最后一公里”，专业的养老社会组织贡献着力量。运营拱墅区和睦新村“阳光老人家”居家养老服务中心的公羊会负责人马兆斌说：“作为养老社会组织的负责人，我们要坚持初心不改，要牢记养老是一件大事，要让老人舒适、安康、幸福、快活，把社会和家庭托付于我们的这件事踏踏实实做好。” 

　　保持全国领先：更要百尺竿头更进一步

　　杭州居家养老工作始终保持全省一流、全国领先。在保持杭州居家养老服务高水平发展的同时，相关部门也清醒地认识到，离人民群众的期望还有差距，服务供给还不够充分，智慧养老还需要进一步深化。

　　下一阶段，针对难啃的“硬骨头”，杭州将紧扣主题教育总要求，继续统筹抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实4个方面工作一体化推进。今年年内，杭州除了建成兼具日间照料与全托服务功能的镇街级示范型居家养老服务中心64家外，还将加快推动《杭州市居家养老服务条例》立法；先行先试困难老年人家庭适老化改造，创新探索“时间银行”互助式养老服务；推动“互联网+养老”服务平台建设，试点开展养老服务“一卡通”，加快融入城市大脑建设。（浙江新闻网）

江苏 | 无锡湖景社区居家养老乐享“老来福”

经过前期调研，不久前，无锡滨湖区蠡园街道湖景社区推出“一个中心厨房+N个配餐点”的服务新方式，社区居家养老“阳光食堂”又新增了3个配餐点，全方位满足辖区老年人就近用餐的需求。

　　湖景社区是个安置型社区，60周岁以上老人有819人，约占总人口的15.3%。近年来，社区针对老年居民的需求，通过整合资源、加大投入，构建起以社区居委会为核心、社区居家养老服务中心为依托、社会化运营相结合的居家养老服务体系，让老年居民过上了“老有所为、老有所养、老有所乐”的生活。“社区居家养老‘阳光食堂’开业仅半年，进餐人数已达5000多人次，有效解决了一部分老人就餐难的问题。”社区负责人说。

　　加大投入，建设服务阵地。为了掌握老年人对居家养老服务的需求，社区对60周岁以上老年人进行全面的调查摸底，通过建立《居家养老帮扶对象登记卡》《居家养老帮扶对象登记册》和《居家养老个人健康档案》等，掌握服务对象的具体情况。根据老人不同的社会关系、住房状况、脾气喜好、生活方式、健康状况等，社区按需制定服务内容。去年9月，社区投入100余万元，对2000平方米面积的社区居家养老服务中心进行了升级改造，改造后的活动中心设有休息室、舞蹈健身室、视听室、棋牌室、图书阅览室、餐厅、助浴等14个功能室，能为老年人提供居家养老、读书看报、健身休闲、文化娱乐、助餐、助医、助浴等服务。

　　整合资源，建立服务网络。社区主动对接街道卫生服务中心，由中心定期安排两名专业医护人员到社区坐诊，为老年人提供康复理疗、健康检查、家庭医生签约、健康咨询教育、慢病管理等医疗服务。经过前期调研，就餐服务是社区许多老年人的迫切需求。于是，社区居家养老“阳光食堂”应运而生。开通社区服务热线，组织社区志愿服务队和互助小组定期为老年人服务，举办高龄老人“集体生日会”……一样样实笃笃的举措，让社区老人真切地感受到了社区大家庭的温暖。

　　在丰富老年人精神生活上下功夫。社区通过项目化运作的方式，开展了“为霞满天”高龄老人互助养老项目、“手拉手，金乡邻”社区高龄老人心灵陪伴项目，尝试让“低龄老人”服务“高龄老人”，用这种“以老扶老”的方式，让“高龄老人”感受陪伴的温暖。同时，社区成立了“湖之韵”舞蹈队、“同乐”戏迷会、湖景书画组、旗袍社等社团组织，利用社区活动室、小区广场，广泛开展各类健康有益的文体活动，让老人们老有所乐。今年以来，社区共举办家庭教育、健康讲座、舞蹈、书法、太极拳、智能手机使用等培训13场，组织开展尊老亲贤樱花集市、公益徒步、文艺演出等文体娱乐活动11场，参加人数达6000余人次。（无锡日报）

天津 | “嵌入式”社区养老和平区作为试点投入运营

　为满足社区老年人“寻求在社区医养结合、解决社区居家养老诸多难题”的愿望，本市探索在社区打造“家-社区照料中心-养老护理服务站”三联一体化的嵌入式社区养老服务新模式。作为试点的和平区华荫东里小区嵌入式社区综合养老照料服务中心投入运营。

　　本市和平区民政局委托专业为老服务社会机构，承接原康乐园老年日间照料中心的转型运营，打造新的嵌入式社区综合养老照料服务中心，在原有的服务功能基础上，提升改造。该中心建筑面积近500平方米，辐射周边多个社区。提升之后，照料中心可以提供在社工介入下的短期托老、无围墙订单式照料护理服务、老年人康养及助餐等一系列社区养老服务。目前，中心共有23张床，中心试运营期间，为社区老人提供医疗康养体验、居家配餐及小餐桌、住养床位和文化娱乐等服务。今后将努力打造出“家-社区照料中心-养老护理服务站”三联一体化社区养老服务“嵌入式”新模式。

　　据和平区民政局有关负责人介绍，这种服务模式体现的是“小机构、大功能、突出嵌入”等特点，满足老年人在家门口享受医养结合的多种服务项目。将各类养老服务直接嵌入社区，推进社区。“嵌入式”养老照料服务中心，如同嵌入社区的没有围墙的养老院，满足了老年人的全方位需求。（新浪天津网）

机构养老

湖北 | 武汉年内清除养老机构重大风险隐患 创建一批五星级养老机构

       武汉四部门联合开展专项行动，今年将全面清除养老机构已排查出的重大风险隐患。市区相关部门近期排查发现，武汉7家养老院有不同程度的火灾隐患，存在重大消防安全隐患的将被挂牌督办。据介绍，7家养老院存在未按规范设置火灾自动报警系统、喷淋系统、应急照明设备等26项火灾隐患问题。
　　武汉市民政局养老服务处负责人表示，将加大整治力度，对存在重大火灾安全隐患的养老院，逾期不改正的责令停业整顿，情节严重的将依法取缔、关停、撤并，9月10日前全面清除养老机构已排查出的重大风险隐患，实现60％以上养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》国家标准。
　　因存在安全隐患问题无法整改等原因，去年以来武汉已关停8家养老院，今年将实施民办养老机构消防安全达标工程，采取“以奖代补”等方式，推动解决养老机构重大安全隐患有关问题。此外，下半年将启动养老机构等级评价，力争年底前每个区都有三星级以上养老机构，中心城区有四星级养老机构，全市创建一批五星级养老机构。（长江网）

广东 | 深圳10家养老机构上“星”

       2018年度广东省养老机构星级评定结果前日起公示，深圳市社会福利中心老人颐养院等10家深圳养老机构入选。与往年相比，深圳“星级”社区民办养老机构的数量大幅增加。

　　社区养老机构上“星”增加

　　根据2018年养老院服务质量建设专项行动部署和广东省养老机构星级评定管理办法，广东省民政厅组织开展了2018年广东省养老机构星级评定工作，委托3家第三方机构按照《广东省养老机构质量评价技术规范》要求，对全省申报评星的96家养老机构开展评估。

　　经实地复检抽查和审核确认，广东省民政厅拟认定全省五星养老机构9家、四星养老机构20家、三星养老机构23家、二星养老机构21家、一星养老机构16家。

　　其中，深圳市社会福利中心老人颐养院、深圳市福田区福利中心拟评定为五星级养老机构，深圳市龙岗区任达爱心护理院、深圳市福田区益田社区颐康之家拟评定为四星级养老机构，深圳市罗湖区长寿人颐养院等5家评定为三星级养老机构，深圳市福田区梅京社区颐康之家为二星级养老机构。

　　养老机构评“星”奖优罚劣

　　据了解，2018年下半年，广东省民政厅《广东省养老机构星级评定管理办法（试行）》和市场监管总局、国家标准化管理委员会批准发布了《养老机构等级划分与评定》国家标准先后颁布实施，新办法/标准更为突出质量优先和监管从严，强调使老年人享受到实实在在的优质服务。如对养老机构在保护老年人法律权益、法人和机构管理等方面存在违法违规行为和安全生产隐患、较大事故的“一票否决”，杜绝对失能失智老人发生欺老、虐老等现象。养老机构分为五个等级，级数越高，表示养老机构在环境、设施设备、运营管理、服务方面的综合能力越强，此举有利于增强养老机构等级透明度。养老机构“星级”评定建立动态管理和奖优罚劣、退出机制，不向参评机构收费。

       作为全国“养老服务业综合改革试点”首批城市和国家级“医养结合试点单位”，深圳以供养型、护理型床位为重点，加快推进公办养老服务机构建设，加大社会力量兴办养老机构的扶持力度，加快推进养老机构设施建设，鼓励参加星级评定，鼓励建成一批具有代表性、示范性的养老机构。2018年3月，广东省民政厅评定的首批星级养老机构中，深圳7家养老机构入选，其中深圳市盐田区社会福利中心、南山区社会福利中心（区颐老院）、宝安区社会福利中心、罗湖区社会福利中心为五星级。目前，深圳已初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系，有养老机构45家、日间照料中心89间，社区养老服务设施面向所有老年人开放，重度以上失能失智老年人可入住公办养老机构。（广州日报）

宁夏 | 公建民营养老机构前3年可免收国有资产有偿使用费

       为进一步激发公办养老机构活力，吸引社会力量参与养老服务业发展，宁夏近日印发了《宁夏回族自治区养老机构公建民营实施办法（试行）》，允许公建民营养老机构有运营过渡期，前3年可免收国有资产有偿使用费用。

       实施办法对养老机构公建民营概念做出了界定，即政府将其拥有所有权的养老机构运营权交由社会力量运营的模式，并明确养老机构实施公建民营坚持确保国有资产不流失、服务用途不改变、服务水平不降低、监管不缺失的原则。

       据自治区民政厅介绍，宁夏规定公建民营养老机构的所有权方与运营方每次签署的运营合同期限原则上不超过10年，明确对公建民营养老机构的运营方适当收取国有资产有偿使用费用，标准原则上按照固定资产投资额的1%为上限收取；并要求所有权方强化风险意识和抗风险能力，根据相关因素测算后，向运营方收取履约保障金，具体数额和期限由双方在合同中约定。

       同时，实施办法提出公建民营养老机构按照有关规定可享受相应的扶持政策，但不可享受一次性床位开办补助政策；各地可在不违反相关法律法规的前提下，本着培育支持发展养老产业的原则，制定符合当地实际的扶持政策和标准。（新华网）

医养结合

辽宁 | 《辽宁省医养结合促进条例（草案）》公开征求意见

       简化申请举办医养结合机构手续；养老机构设置的医疗机构，符合条件的可以按照规定纳入基本医疗保险定点范围；医养结合机构骗取医疗保险基金的，最高可处骗取金额五倍以下罚款。

       日前，省司法厅就《辽宁省医养结合促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）公开征求意见。征求意见截至8月19日。

       养老机构设置的医疗机构可纳入医保定点

       在医养结合服务方面，《条例（草案）》拟规定养老机构设置的医疗机构，符合条件的可以按照规定纳入基本医疗保险定点范围。推动建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保老年人享受基本医疗保险待遇。具备法人资格的医疗机构申请设立养老机构的，政府及有关部门不得要求另行设立法人，不得要求另行法人登记。养老机构设置医疗机构，属于社会力量举办医疗机构范畴的，可以按照规定享受相关扶持政策，卫生健康及相关部门应当按照标准拨付补助，兑现有关政策。符合规划条件和准入资质的，政府及有关部门不得以任何理由加以限制。

       支持医疗机构为养老机构开通绿色通道

       在居家服务方面，推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系，签约服务费用由基本公共卫生服务经费和签约老年人家庭按照规定的比例支付。鼓励基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务，规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目、收费标准，将符合规定的医疗费用纳入基本医疗保险支付范围。

       支持有条件的医疗机构开设老年病科。提高基层医疗卫生机构康复、护理床位比例，鼓励增设老年养护、安宁疗护病床。医疗卫生机构应当为老年人特别是高龄、重病、失能及部分失能老年人提供挂号、就诊、转诊、取药、收费、综合诊疗等就医便利服务。卫生健康行政部门应当引导和支持医疗机构为养老机构开通预约就诊绿色通道，为入住养老机构的老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务，确保入住老年人能够得到及时有效的医疗救治。医疗机构要为老年人特别是高龄、重病、失能及部分失能老年人提供挂号、就诊、转诊、取药、收费、综合诊疗等就医便利服务。

       医养结合机构骗保最高可处五倍罚款

       医养结合机构应当将服务收费项目和标准向社会公开，实行明码标价，接受有关部门和社会的监督。医养结合机构应当遵守医保协议管理,不得以虚假方式骗取医疗保险基金。医养结合机构不得以虚假方式骗取补助、补贴和奖励。

       医养结合机构骗取医疗保险基金的，由医疗保障行政部门责令退回骗取的医疗保险基金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款；解除服务协议。医养结合机构骗取补贴、补助、奖励的，由有关部门依法予以追缴，并处骗取补贴、补助、奖励数额一倍以上三倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。医养结合服务从业人员侵犯老年人合法权益，应当依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。毕业生入职非营利性医养结合机构可获补助

       鼓励和引导高等院校和中等职业学校老年服务与管理、老年护理专业或者专业方向的毕业生到非营利性医养结合机构中从事养老护理工作。进入非营利性医养结合机构就业满5年、胜任工作岗位要求，由省、市、县财政给予一次性入职奖励补助。（新华网）

浙江温州 | 瓯海探索创新“互联网+医疗服务”助力健康养老

       通过联系该街道社区卫生服务中心的医养融合信息化综合平台，预约医生上门为其服务，这是瓯海区正在探索实施的“互联网+健康养老”模式，通过三大互联网产品推动健康管理入户。截至目前，医养平台已连线服务5625人次，派单服务4365人次。

       去年，瓯海区以丽岙街道社区卫生服务中心为试点单位，建设医养融合信息化综合平台，随后在全区13家公立医院全部完成推广。今年，该项工作将在全区完成面上的铺开。

       据了解，医养融合信息化综合平台包括医养融合信息化管理系统、数字电视机顶盒、手机APP、紧急呼叫仪、巡回医疗车等项目。该平台联接了医院HIS、电子健康档案、养老院健康小屋等设备系统，通过线上数据共享、线下各类医疗项目联结，来实现医患信息管理、签约申请审批、医疗服务接派单管理、视频问诊系统等医疗服务。值得一提的是，“互联网+健康养老”模式建立了医院和养老院之间的医疗服务信息化通道，即在养老院设立医养融合健康小屋，配备自助血压计、自助血糖仪、自助血脂仪、智能健康检测台等自助设备，养老院在集中养老护理时，可以开展自助健康检测、远程问诊协作等，并实时在平台上传养老院老年人健康数据。

       一台数字电视、一部手机，就能轻松对接医养结合信息化综合管理平台。瓯海区不仅为居家养老对象家中的电视升级数字电视机顶盒，还为习惯使用手机或外出的老人安装手机APP。老人可以通过电视终端的遥控呼叫，或者手机终端与医护人员进行视频对话沟通，实现预约挂号、申请入户诊疗护理等功能。当养老对象登陆机顶盒或点开手机APP时，医养平台还能同步显示个人基本信息、历史就诊情况和健康档案，动态监控老人身体状况，实现高效精准的健康管理。目前，共计有22家养老院、20家银龄之家、27家日间照料中心，1846户签约老人家庭(其中失能半失能老人159人)安装了高清可视机顶盒。

       为应对老人突发疾病需急救的紧急情况，瓯海区还探索性投放了医养融合的可穿戴设备。比如，在丽岙试点投入试用一款单按钮、易操作的简易型紧急呼叫仪，居家老人需急救时，可通过该设备一键联系医养平台，第一时间提出急救帮助。医养平台将即刻显示呼叫居民的基本信息，清晰定位老人所在的地理位置，启动相关医疗急救措施。

       此外，瓯海区还在泽雅、仙岩等山区开展了以巡回医疗车为载体的“流动医院”。巡回车内配备了基础药房和便携式B超、心电仪、化验离心机等检查设备，并利用4G网络，打通医疗系统和社保结算的院内壁垒，通过医疗车直接上门开展诊疗、护理、体检和健康随访等服务，实现了山区老人家门口体检、检验数据“上云”、药房即刻取药、社保即时结算等所有诊疗流程。目前，泽雅山区“流动医院”已实现每天入户提供医养健康服务，2018年服务2.3万人次，同比增长20.9%。

       下步，瓯海区将在目前试点成果的基础上，以失能半失能老人、银龄之家和养老院老人等为重点，计划2019年完成6000台可视化互动机顶盒安装。同时，拓展适合基本医疗所需的线上诊疗服务项目，优化服务流程和制度，进一步提升该平台的技术功能，把“互联网+健康养老”平台做成互联网服务健康养老的典型示范，提升老年群体的获得感和满意度。（温州新闻网）

新疆阿克苏 | 医养结合促养老

       经过两年多的建设，阿克苏地区第一家试点医养结合养老机构——库车东城养老院7月初正式投入使用。这标志着阿克苏地区医疗资源与养老资源相结合、实现社会资源利用最大化模式的开启。

       东城养老院+东城医院使用面积超过1万平方米。医养结合中的“医”包括医疗康复保健服务，具体有医疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务以及临终关怀服务等。“养”包括了生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务等。目前养老院设有200张床位，东城医院设有250张床位。（新疆新闻在线）

产业发展

国务院 | 常务会议支持社会资本进入医疗健康、养老家政等服务领域

       国务院总理李克强7月17日主持召开国务院常务会议，确定支持平台经济健康发展的措施，壮大优结构促升级增就业的新动能；部署进一步加强知识产权保护工作，切实保护各类市场主体合法权益。

       会议指出，互联网平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，对优化资源配置、促进跨界融通发展和“双创”、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业，都有重要作用。近年来我国平台经济蓬勃兴起。要遵循规律、顺势而为，支持推动平台经济健康发展。

       一要发展平台经济新业态。顺应群众需要发展“互联网+服务业”，支持社会资本进入医疗健康、教育、养老家政、旅游、体育等服务领域，提供更多优质高效的便民服务。适应产业升级需要加快工业互联网平台建设及应用，推进制造资源、数据等集成共享，发展智能制造和服务型制造。

       二要优化发展环境。推进登记注册便利化，放宽新兴行业企业名称登记限制，简化平台企业分支机构设立手续。指导督促有关地方评估旅游民宿等领域政策落实情况，优化准入条件、审批流程和服务。完善平台企业用工、灵活就业人员相关政策。加强政府部门与平台数据共享，今年建成全国统一的电子证照共享系统和电子发票公共服务平台。鼓励金融机构为平台经济发展提供支持。

       三要按照包容审慎要求，创新监管方式，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法，推进“互联网+监管”。强化信用约束，科学合理界定平台主体责任，依法惩处网络欺诈、假冒伪劣、不正当竞争、泄露和滥用用户信息等行为。（中华人民共和国中央人民政府）

安徽 | 阜阳发展养老产业正当时

       老年人商机被称为银发经济。据民政部门预计，到2050年中国的老年人市场需求将达8000亿元，现在仅满足基本需求就有1000亿元左右。目前，阜阳市已经进入老龄化社会，发展养老产业正当其时。

　　医养结合模式越来越流行

　　76岁的张德民是颍州区文峰办事处居民。几天前，因为风湿发作准备住院治疗，但是一直在公立医院预约不到床位。无奈之下，老人在孩子的安排下，住进阜城一家民营医院，而且预约到一个单间。

　　据有关部门统计，目前阜阳市60岁以上的老人已占全市人口的11.7%，按照联合国的传统标准，这说明阜阳市已经进入老龄化社会。张德民老人遇到的居家养老就医难，只是老龄化社会中的一个问题。

　　在人口红利下降的同时，越来越多的银发群体影响着社会产品和服务的供需平衡，并由此带来一批朝阳产业。为此阜阳市不断加大投入，实施医疗资源建设三年发展计划。

　　截至2018年底，全市医疗卫生机构总数为2930所，与上年相比总量增加142所，但是公立医院“一床难求”的局面只是得到改善，并未彻底扭转。这为民营医院的发展留下了一定空间。

　　作为社会医疗资源的一种补充方式，中小型民营医院尝试的医养结合模式越来越流行。市卫健委的统计显示，2014年底阜阳市共有民营医院61所，占全市医院总数的68.54%。目前全市的民营医院已达120家，占全市医院总数的74.17%，床位数占比达26.57%。 

　　养老产业有待进一步拓展

　　今年入夏以来，为满足社区内高龄、独居、空巢等老年人群体需求，颍州区泉河社区老年日间照料中心推出了老年人集中就餐服务。这一新型社区养老服务模式，是近年才时兴的，也是政府重点打造的一项惠民工程。

　　2018年度，颍州区财政投入1923万元，整合村（居）社区公共服务设施，利用现有闲置资源或租赁民房等，选址在交通便利、居民居住相对集中的地方，建成村级老年人日间照料中心53个，设置床位610张。老年人白天入托接受照顾、参与活动，晚上回家享受家庭生活。

　　更大的养老产业市场有待进一步拓展。今年阜阳市将围绕打造“15分钟生活圈”，通过配建、调剂、购买、置换、租赁等方式,统筹安排社区居家养老服务用房，2020年实现三级养老服务中心全覆盖。

　　在发展社区居家养老服务方面，政府在体系规划、政策制定、资金扶持等方面加大支持力度。将服务的具体操作、具体实施，让位于市场，积极推行市场化运行机制，对符合条件的社区养老服务中心、老年人日间照料中心，按建设规模给予一次性建设补助和开办补助。支持民办非营利性养老服务组织参与养老服务信息平台运营，并给予经费奖补。

       养老类产品急需调结构

　　人口老龄化使老年人群体的消费率上升，倒逼经济增长方式的转变，长期照顾和老年健康服务将带来就业岗位的增加，并促进养老产品、保险产品、医养产业的繁荣发展，有利于形成第二次人口红利。

　　中国人寿阜阳分公司发布的《2018年理赔服务报告》显示，2016年该公司赔付金额为4372.37万元，2018年上升至5997.3万元，赔付金额逐年递增。　　在人们的印象中，身故理赔的大头应该是动辄上百万元的意外险，但实际情况是，疾病身故概率更大。再从重疾赔付类型来看，恶性肿瘤占比达65%，排在首位；第二位是心肌梗塞，占比为21%；脑中风占比为11%，位列第三。

       上述三种疾病在老年群体中发病率较高。因此，出于自身健康及家庭保障的需要，急需在居民基本医疗保险体系之外，为老年人构建更多的“保护层”，这其中就包括医疗、康复、保险等养老类产品。（阜阳新闻网）

中国老龄协会 | 中国老龄协会与中信银行签署战略合作协议

       7月17日上午，中国老龄协会与中信银行签署战略合作协议，并启动“幸福+”老年大学信息化行动，以综合金融服务助力老年教育事业发展。国家卫健委党组成员、全国老龄办常务副主任、中国老龄协会会长王建军，中信集团副总经理、中信银行党委书记、董事长李庆萍出席签约仪式。全国老龄办党组成员、中国老龄协会副会长吴玉韶，中信银行行长方合英在签约仪式上致辞。

　　此次签约是中国老龄协会和中信银行全面贯彻落实中央关于加强老龄工作重要指示精神，深入贯彻落实国务院《老年教育发展规划(2016-2020年)》和《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》的具体举措。中国老龄协会与中信银行达成战略合作，为“银发一族”提供全方位金融及教育服务，在深度与广度上推进老年金融和老年教育服务，兑现“为老年人谋幸福”的初心和使命。

　　双方此次战略合作，中信银行将以多种形式支持老年教育活动：一是推进老年大学信息化建设，通过搭建云服务平台，实现模块化管理，解决老年大学报名难、缴费难、选课难等问题。二是通过大数据、系统管理，对老年大学学员报名、选课等数据进行科学分析，为老年大学课程体系优化提供参考。三是与中国老龄协会联合发布老年产业发展报告，支持老年公益活动和文体活动，为社区和养老机构老年人提供专业咨询服务。（中国老龄协会）

文化教育

贵州 | 老年大学秋招3分钟 70%班级已报满

       7月1日上午9时，贵州老年大学2019年秋季招生网上报名成了一场“没有硝烟的战斗”。不少老人守在电脑前，手里拿着手机，双管齐下，掐着点登录报名系统，一番点击下来，结果仍然是几家欢乐几家愁。

　　“我从小就喜欢画画，以前家里条件不允许，现在在老年大学不仅可以提高技艺，还能结识一群志同道合的朋友。”刚刚退休的童伯伯说自己在一次老同学聚会上看见别人舞文弄墨，一问才知其在老年大学学习，于是他决定报美术系绘画班。“我是手作班的老学员了，学习很有意思，想再提高一下。”65岁的刘阿姨对之前的课程很满意，今年想换换“口味”再深造。有报名成功的欣喜，就有花落别家的失落。

　　“我从退休后就来这里学习了，今年想报交谊舞初级班，结果先生报进去了，自己反而没报进去。”69岁的周阿姨因为没报上名非常遗憾。据了解，报名当日，因报名人数太多，导致贵州老年大学网络系统一度无法进入。有不少像周阿姨一样未能成功报名的老人在网报失败后，徘徊在学校门口，希望得到补录的机会。

　　贵州老年大学教务处处长马琼介绍，2019年贵州老年大学拟开设70个专业、301个班级（校本部262个班级，观山分校37个班级），计划招生11000人（含新老学员）。然而，事实是贵州老年大学每年招生名额紧俏已成为常态。“自6月24日至28日开放对未完成学制的原班报名，到7月1日所有班级面向社会开放以来，目前学校网站、手机端已突破90万的点击量，新班报名首日3分钟之内70%的班级就已报满。”

　　马琼认为，如今生活水平提高了，老年人对美好生活的向往也具体了，老年大学能让他们找到晚年生活的精神寄托。“接下来我们更多的是要向没有成功报名的老人作解释工作。”“目前新班已全部满员，男女学员比例为1:5，60-69岁之间的老人占报名人数的51%。”该校教务处副调研员鲜虓东介绍，目前数据显示，面向社会报名首日网站及手机端点击量就突破15万，成功报名人数接近1万，预计在本周四（7月4日）还会迎来一个小高峰，“报名选课后需在3日内确认学费缴纳，否则系统会自动取消报名资格，因此会有少量名额空余。”鲜虓东特别提醒已报名选课的学员一定要注意缴纳学费成功才是完成报名。

　　据贵州老年大学办公室主任冉启忠介绍，截止2018年底，全省已建各级各类老年大学（学校）3923所，在校学员人数超过40万。针对目前老年教育资源稀缺的现状，业内人士认为，现在的老年人已经越来越不满足在家颐养天年，而是更加渴望充实自己的精神世界。一方面，各级老年大学固然是满足老年人求知求学需求的有效途径，但另一方面，也要推动社区老年教育，逐层分流实现梯队建设。对于一时没能入学的老年人，可以关注分校和老年大学教学点，或是参加社区文娱团体，自发组织兴趣小组等形式寓教于乐，不一定非要“扎堆上学”。（天眼新闻网）

人才队伍

河南 | 大学生养老护理员将上岗 郑州探索“助学+助老促慈善”双赢模式

       养老是每个人都绕不开的人生议题。近日中新经纬客户端消息称，据不完全统计，2019年已有23省份上调养老金，其中包括河南在内的青海、天津、西藏4个省份单独上调城乡居民基础养老金定额，部分省份预计于7月底前完成调整后养老金的发放。

　　而郑州积极探索的“助学+助老促慈善”双赢模式，也越来越多地受到各界关注。

　　“养老护理员绝不仅仅是生活保姆”

　　“养老”二字牵动大家的心，同时，暑期又是大学生勤工俭学的集中时段，在郑州，养老与暑期勤工俭学的交集，早在2013年就产生了。

　　“想想面前的老人就是若干年后我们父母的样子，也是将来自己的样子，我去年就是以这样的心态投入护理工作的。”7月15日，“2019‘传递温暖呵护夕阳’大学生担任暑期养老护理员公益慈善项目培训班开班仪式”在郑州举行，150名经层层选拔的大学生养老护理员将参加为期两天的培训班，来自河南中医药大学的孙攀（化名）作为学生代表发言，2018年暑假，他就在郑州市二七区奉爱老年公寓担任养老护理员。

　　“喂老人吃饭，打扫卫生，陪老人聊天，听他们分享自己年轻时的轶事……在我看来，养老护理员绝不仅仅是生活保姆”，孙攀说，“合格的养老护理员除了要以爱心和耐心照料老人生活，更要注意观察老人的情绪状态。”孙攀还创造性地把自己的护理员经验总结为“勤、实、灵、爱”四字，即勤于动手动脑、诚实自律、灵活机动和呵护之心。

　　“老人最需要心理上的陪伴”

　　中医学专业的王博宇与孙攀同校，也是第二次参加养老护理员项目了。“大一时我加入学校的一个志愿者协会，里面不时发布志愿服务活动。其实前年我就知道这个项目，遗憾的是因为有事耽误了。”王博宇表示，作为医学生，此前他已在医院、养老院从事过相关服务，假期回家总会看望老人们。

　　回想去年暑假的养老护理员经历，王博宇有自己的一番体会：“在课堂上我们专注学习中医养生、保健等知识，但在活动中我意识到老人们最需要心理上的陪伴。好在陪伴他们的同时我可以把中医知识学以致用，用自己的方式改善老人的晚年生活质量。”是人都会老去，在他看来，人口老龄化是非常现实的社会问题。

　　40天的实践，让王博宇对社会的养老现状和养老院老人的生理与心理需求有了更直观的了解，“最起码以后面对家里的老人，也知道该怎么更好地照顾、沟通了。”王博宇说。

　　用自己所学为老人健康护航

　　“我所学专业为临床医学，对老年人常见病的护理、急救措施等具备一定的专业基础，所以想用自己所学来为老年人的健康保驾护航。后天我就要在郑州中原晚晴养老服务中心开启养老护理员服务了。”黄河科技学院的王亚峰是首次参加这一项目，一直以来王亚峰热心公益，经过海选、初赛、复赛、决赛，一路走来，他表示非常珍惜这个机会。一上午的培训，让他收获不少老年人护理知识，更让他意识到身为养老护理员，应始终遵循职业道德。

　　郑州60岁以上老人达138万，助学+养老新模式促双发展

　　目前郑州市60岁以上老年人已达138万，其中80岁以上高龄老人突破16万，还存在相当数量的失能或空巢老人，养老服务需求十分迫切。

　　单一的慈善救助，只能解决困难人群的一时难处，无法延续后续的关爱；单纯的志愿服务，物质回馈较少，较难延续长久的内在动力。自2013年以来，“传递温暖呵护夕阳”项目在缓解郑州市养老机构养老护理员暑期用工短缺问题的同时，为家庭贫困大学生暑期社会实践和勤工俭学提供了平台，推动郑州慈善、养老双发展。

　　据郑州市慈善总会有关工作人员介绍，该项目最大的创新，在于传播“授人以鱼，不如授人以渔”的慈善理念，改变了以往慈善机构直接发放救助金的形式，提供服务岗位发挥受助大学生所长，使大学生、养老机构、老人三方受益，实现“助人自助”的公益慈善目的。2014年起，该项目用比赛机制，打破传统的“报名—审核—救助”模式，每年从千余位报名学子中选拔，使学生在比赛中锻炼自己、不断成长。2018年，“‘传递温暖呵护夕阳’——大学生担任养老护理员”慈善项目，还入围了第十届“中华慈善奖”评选。

　　2013年至2018年，郑州慈善总会对该项目每年投入善款40万元，选拔100人；今年为更好地适应养老行业需求，郑州慈善总会投入善款60万元选拔150名学子进行服务，从投入金额和选拔人数方面加大力度。（大河网）

资金投入

湖北 | 宜昌市财政局三举措大力推进养老服务体系建设

       一是精准定位服务对象。预算安排80万元，支持民政部门在城区开展困难高龄老年人筛查摸底评估工作，针对此类重点人群建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，其中属于低保对象的每人每月补贴标准为300元，属于低收入对象的每人每月补贴标准为200元。预算安排253万元为城区所有60岁以上老年人购买意外伤害保险。

       二是支持养老机构发展。预算安排资金473万元大力支持社会办养老机构发展。对宜昌城区符合条件的非政府投资养老机构，按照新建机构3000元/床位、改造和租赁用房的机构2000元/床位的标准给予建设补贴。对宜昌城区符合非政府投资或公办（建）民营的养老机构，依据实际入住老人的情况，分别按照3000元、2000元、1000元/人/年的标准给予运营补贴。对经评定为三星级、四星级、五星级的养老机构，市级按星级分别增发300元、500元、800元/人/年的运营补贴。

       三是推进居家养老服务。预算安排359万元社区居家养老服务中心（站）发展，对评估合格的社区居家养老服务中心（站）分别按照5万元/年、3万元/年的标准给予运营补贴；对符合条件的幸福食堂给予3万元/年的伙食补贴；对评定为三星级、四星级、五星级的社区居家养老服务中心（站），市级分别增发1万元、2万元、3万元的运营补贴。（财政部）

上海 | 黄浦区加大财政投入促进老龄事业发展

       今年以来，黄浦区积极发挥公共财政的职能作用，预算安排73977万元，为本区老龄事业发展提供财力支撑。

　　一是落实机构养老服务支出。全年预算安排29547万元，用于养老机构运营经费、新建养老机构床位补贴、存量养老机构设施改造、养老机构安全设施改造等，以缓解养老床位紧张问题。

　　二是加大对社区养老服务支出。全年预算安排5376万元，主要用于社区养老设施投入、社区养老服务扶持投入、家庭养老支持投入等，支持社区养老服务。

　　三是安排综合为老服务项目、社会保障和社会福利投入。全年预算安排37010万元，主要用于为本区老年人社会保障和社会福利，老年人综合津贴，老年文化、教育、体育活动，以及老年社会管理投入等。

       四是安排医养结合支出。全年预算安排2044万元，主要用于家庭医生服务、家庭病床服务、老年人健康体检、老年护理床位补贴等。（财政部）

为老服务

浙江 | 康养体系建设试点启动让失能失智老人在家门口康养

       2019年，浙江省着力探索推进康养体系建设。据介绍，康养体系建设是指以保障高龄、失能半失能、失智老年人为重点，积极构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，从而不断满足老年人对康养服务的需求，促进健康老龄化。康养体系大致分为评估、照护、护理培训等环节。

       值得关注的是，“互联网+”养老是浙江推进康养体系建设试点的重要支撑。杭州市西湖区作为此项工作的试点之一，联合社会力量开发了幸福康养一体化平台，服务内容包括生命体征监测、病情观察和康复护理指导及心理慰藉等，在平台上可以申请、派送康养人员上门服务和康养计划进度查询，实现“用户零次跑”，足不出户即可享受相关服务。

       “现在养老服务最大的短板是康复，康复工作也是目前老年人最需要的。”在浙江省康养体系建设试点落地杭州市西湖区启动仪式上，西湖区民政局养老服务科工作人员俞芹表示，目前的重点关注对象是一些低保、困难家庭的失能失智老人。（新华网）

安徽安庆 | 破解养老服务四个难题

       截至2018年底，安徽省安庆市人口老龄化率为18.07%，老龄化程度远高于全国、全省平均水平，是典型的“未富先老”的中西部欠发达城市。面对严峻形势，安庆市以“全面关爱、重建生活”理念为引导，全面养老服务改革。2018年12月，安庆市被国家民政部、财政部评为第二批全国居家和社区养老服务综合改革试点优秀市。

       城乡同等享受，破解不平衡难题

       在补贴标准上，城乡同等享受。实施政府购买城乡低收入老年人居家养老服务项目，服务补贴标准从2014年的每人每月100元逐步提高到2019年的每人每月300元，其中农村低收入老年人的服务补贴允许在年度内结转使用。

       在服务项目统筹安排上，农村低收入老年人对政府购买的包括助餐、助洁、助医、助行、助浴、助急及代买代购、家电维修、水电维修、管道疏通等十大基本服务项目既可照单消费，也可以根据生活需要为其提供必要的粮、油等物资帮助。

       规划土地广筹资，化解建设难题

       养老机构用地难、社区养老设施用房难、设施建设资金难等问题，是制约安庆市养老服务建设的主要瓶颈。为此，我们有针对性地采取一些措施进行了化解。

       2015年，安庆市编制《养老服务设施专项规划（2015-2030）》，坚持和安庆市城市建设总体规划、土地利用规划的衔接，又超前考虑到今后一个时期养老服务设施建设的实际需求。特别是对2030前新建养老机构建设预留了720亩用地，为养老服务长远发展提供了充分保障。

       2017年~2018年，市政府对新建住宅小区、老旧小区养老服务用房的配建、移交、管理、使用等作出强制性规定。到2018年底，市辖区共移交新建小区配套养老用房近5000平方米，市政府陆续整合市直机关闲置办公用房8000多平方米，极大缓解了社区养老服务用房难问题。

       为了拓宽资金渠道，2018年，签订了世界银行贷款安徽养老服务体系建设示范项目转贷协议。25年期的世行贷款共筹资4200万美元，其中1400万美元用于1000张床位的护理院建设、1600万元用于127个社区标准化居家养老服务站建设。

       聚园区布业态，解决体系建设难题

       完善的养老服务体系需要多种业态的有机组合。2017年，安庆市以宜秀区大桥办事处芭茅巷社区42000平方米的家具市场为基础，引导养老服务向园区集中，通过产业聚集打造安庆健康养老示范园，以此推进闲置资产产业转型。为贯彻落实国务院关于全面放开养老服务市场要求，市政府出台政策支持、推动社会资本参与园区建设。到2018年底，各方社会资本已累计投入1.2亿元，初步建成了安庆市健康养老示范园。

       在布局养老业态方面，通过园区不同养老业态的聚集，形成对全市养老服务行业的引领示范作用。目前，老年人康复医院、老年人膳食配送中心、康复辅具生产及展示体验中心、安庆市养老服务信息中心等项目已投入运营，130张床位的老年护理院及宜秀区养老服务指导中心等项目正在筹备建设中。

       另外，我们还积极培育社工，实现项目服务专业化。通过征集养老服务供应商，引导社工机构参与政府基本养老公共服务。如2018年，将空巢老年人探视服务项目交社工机构承接，专业社工在探视过程中既能按项目实施要求完成既定任务，又能发挥自身的优势，通过链接社会公益慈善资源，为空巢老年人解决很多实际困难。

       成立“贴心之家”，缓解农村养老难题

       农村“贴心之家”整合房产资源，对绝大多点免收3年~5年的房屋场地租金，部分站点的租金在市场价格基础上给予大幅优惠，有效缓解了机构初期的建设运营成本压力，让“贴心之家”能够在短时间内快速扩大站点和服务覆盖。

       “贴心之家”还整合了人力资源，每个服务站都从当地留守妇女中选聘人员组成服务团队。服务人员既了解当地的风土人情，又熟悉身边老年人的生活习惯，能真正实现“贴心”服务。

       “贴心之家”还整合业态资源，通过建设农产品展示中心和养老服务信息中心的线上平台，与当地农村合作社、农产品加工企业、民宿机构联手，提升当地乡村旅游业、现代观光农业的整合能力。以养老服务为切入点，联动旅游观光业、现代农业的开发思路和商业模式已初显成效。（健康报）

会议论坛

四川 | 第三届老博会9月20-22日在成都举办

       7月18日，由省民政厅主办的第三届中国（四川）国际养老服务业暨养老产业博览会（以下简称第三届四川老博会）启动仪式在成都举行。第三届四川老博会将于 9 月20-22日在成都中国西部国际博览城举办。

       第三届四川老博会以“乐享天府品质养老”为主题，展览面积约2.2万平米，分综合展示和主题展示两大板块。大会期间还将举办中国（四川）国际养老服务业暨养老产业发展论坛，围绕养老业态运营模式、长期照护体系建设与完善、日间照料机制完善、专业人才培养、智慧养老等养老服务业堵点和痛点进行深入探讨与交流；举办国际养老产业对接洽谈会及签约仪式。（搜狐网）