宏观政策

山西 | 养老服务扶持政策措施清单公布（节选）

       山西省民政厅对山西省近年来出台的一系列养老服务发展扶持政策进行了全面梳理总结，并编制了《山西省养老服务扶持政策措施清单》，为企业和机构的投资发展提供详细指南。
　　山西省养老服务扶持政策措施清单包括民办非营利性养老机构一次性建设补贴政策、民办非营利性养老机构运营补贴政策、以奖代补政策、公建民营政策、税费优惠政策、用地政策、贷款贴息政策、养老机构责任保险政策、养老机构服务收费政策、养老机构服务收费政策、人才扶持政策、金融政策等12项内容。
　　民办非营利性养老机构一次性建设补贴政策：对于经过审批新建的民办养老机构，按每张床位5000元给予一次性床位建设补助；对于经过改造开办的民办养老机构，按每张床位3000元给予一次性建设补助;对于经过改造开办的民办社区老年人日间照料中心，按每张床位3000元给予一次性建设补助。
　　民办非营利性养老机构运营补贴政策：对符合建设标准和资质条件、运营一年以上的民办非营利性养老机构，给予运营补贴,运营补贴由许可部门的同级财政负担,补贴标准按照自理、半失能、失能老人分别为每人每年1200元、1800元和2400元。
　　对接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构，不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴。
　　以奖代补政策：对社会力量投资分别在5000万元、1亿元、2亿元以上的养老服务设施，符合建设标准和资质条件、运营一年以上的，由省级福利彩票公益金分别给予一次性300万元、500万元和1000万元的奖励。市级福利金再给予不低于以上标准30%的奖励。
　　公建民营政策：政府投资举办的养老机构特别是没有运营、没有机构编制或运营效果不好的，要按照管办分离的要求，在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平不降低的前提下，通过公开招标，交由社会力量进行市场化运营。并通过政府购买服务方式，接收政府保障对象，承担兜底功能。
　　税费优惠政策：对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构取得符合条件的免税收入按规定免征企业所得税。对企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向非营利性养老机构发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予其在计算应纳税所得额时扣除。境内外资举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。
　　各地对非营利性养老机构建设全额免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。具体收费项目包括：国土资源部门收取的土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土地登记费；住房城乡建设部门收取的房屋登记费、白蚁防治费；人防部门收取的防空地下室易地建设费。养老机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。免收养老服务机构有线电视初装费。
　　养老机构服务收费政策：民办养老机构服务收费标准由市场形成。民办营利性养老机构服务收费项目和标准均由经营者自主确定，政府有关部门不得进行不当干预；民办非营利性养老机构服务收费标准由经营者合理确定，各级民政部门、价格主管部门可结合对非营利机构监管需要，对财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监督。
　　政府投资兴办养老机构区分服务对象实行不同收费政策。政府投资兴办的养老机构主要发挥保基本作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求。其中，“三无”（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人，或者其赡养人和抚养人确无赡养和抚养能力）老年人入住政府投资兴办的养老机构，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》规定实行免费政策；对其他经济困难的孤寡、失独、高龄老年人及失能、半失能老年人等提供养老服务，其床位费、护理费实行政府指导价，伙食费等服务收费项目按照非营利原则据实收取。
　　医养结合政策：各地政府要整合现有资源，加大经费投入，鼓励和支持实施医养结合试点项目。从2016年起对建成通过验收且依法投入运营的社会办医养结合机构，享受《山西省人民政府关于支持社会力量发展养老服务业若干措施的通知》（晋政发〔2015〕39号）确定的各项补贴和配套政策措施。社会办医疗机构申请并经审查符合养老机构设立许可条件的新增医养、护理型养老床位，享受社会办医养结合机构同等扶持政策。
　　人才扶持政策：支持高等和职业院校设立养老服务相关专业，鼓励护理、康复、心理、社会工作、养老服务等大专院校毕业生到民办养老机构就业。民办养老机构法人单位要依法与毕业生签订书面劳动合同，按规定足额缴纳各项社会保险费和住房公积金。
　　对养老机构吸纳劳动者就业的，享受省政府办公厅《关于鼓励小微企业吸纳劳动者就业的意见(晋政办发〔2014〕41号)中所规定的就业补助、岗位补贴、社会保险补贴、职业培训和职业技能鉴定补贴等有关补贴政策，所需资金由县级财政从上级补助的就业资金中解决。
　　省、市两级民政部门要定期组织民办养老机构护理人员和家政企业从事养老服务的护理人员进行免费技能培训，力争到2020年，使从业护理人员的持证上岗率达到85%以上。
　　金融政策：政府设立养老专项扶持资金，通过财政补助、风险补偿等方式，支持金融机构加快金融产品和服务方式创新，推进实施健康与养老服务工程。对规模较大、发展看好的民办养老机构给予信贷支持，简化审批程序，实行优惠利率。支持拓宽信贷抵押担保物范围，允许民办养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款。支持符合条件的养老机构挂牌、上市，支持符合条件的养老机构通过股权质押、发行债券、众筹平台等方式融资。（山西新闻网）

统计数据

国家统计局 | 超半数企业劳动力老龄化

       据国家统计局数据，2018年末，全国劳动年龄人口总数与2017年末相比减少470万人。7月5日，相关人力资源服务机构发布一份研究报告。结果显示，调查企业超半数存在劳动力老龄化趋势。

       根据国家统计局数据显示，2018年人口出生率达到1949年以来历史最低值，60周岁及以上人口占比双创新高。人口老龄化不仅将导致我国老年人口比重和规模的增大，从劳动力供给而言，也将导致我国劳动年龄人口（16-59岁）总量的下降，2018年国家统计局数据同时显示，全国劳动力人口总数与2017年末相比减少470万人，比重下降0.6个百分点。

       今年6月，智联招聘针对企业员工老龄化趋势开展了一轮调查研究。调查样本覆盖不同规模、性质、类型以及不同等级城市的企业。结果反映了当前国内企业员工平均年龄分布、近三年员工年龄结构变化等。

       政府机关和事业单位员工年龄结构老化突出

       数据显示，当前大多数企业员工平均年龄均在40岁以下，中青年劳动力为主要生力军，员工年龄结构尚处在合理区间。但其中部分规模较大的企业，由于发展时间长、体制成熟，人员相对稳定，随着企业的发展，老员工越来越多，员工老龄化问题最早显现。

员工数量超10000人的企业中，员工平均年龄在50岁以上的企业比例明显高于其他员工数量规模小的企业。此外，在不同性质企业的平均年龄分布图中，除政府/事业单位外，其他类型企业中平均年龄在30岁以下的均在4成以上。而政府/事业单位中，平均年龄在30岁以下企业仅占14.3%。42.9%的政府/事业单位员工平均年龄在36岁以上，就年龄结构，老龄化程度明显其他类型的企业。

       据介绍，政府/事业单位员工年龄偏大，是社会老龄化问题的一个缩影，同时机关事业单位编制紧缺，也是影响人才引进和健康的人才梯队搭建的重要原因。

       超半数企业呈现员工老龄化趋势，劳动密集型企业老龄化趋势最突出

       报告显示，参与调查的企业中，30%的企业员工平均年龄较三年前数据有所增加，56.2%的企业出现员工老龄化趋势。其中，19.6%的企业员工老龄化趋势明显。除了老龄化速度加快，劳动力供给总量的减少也是企业员工老龄化的重要原因。

       “所谓劳动力的相对老龄化，是指在劳动力群体中，50岁以上人口所占的比例偏高。该比例越高，说明劳动力老龄化现象越严重。”报告撰写人解释。参与调查的不同性质企业中，40%的外资企业平均年龄有所增长，其次为民营企业和政府/事业单位，分别占比30.4%和28.6%。在参与调查的劳动密集型企业中，近6成存在员工老龄化趋势，28.7%老龄化趋势明显。相比较其他类型企业，劳动密集型企业员工老龄化趋势最为突出。（搜狐新闻网）

江苏 | 养老床位已达到67.49万

       江苏省政府定于7月10日在南京召开全省民政会议，据介绍，江苏民政工作已连续6年获得民政部综合评估优秀等次。

       民政工作关系民生，连着民心，触及社会生活的方方面面。2013年以来，全省累计投入救助资金548.3亿元，实施医疗救助2067万人次、临时救助225万人次。全面加强特殊群体保障，20.88万特困供养对象保障水平逐年提升，121.76万经济困难的高龄、失能老人获得养老服务和护理补贴。62万困难残疾人、47.4万重度残疾人享受生活补贴或护理补贴。孤儿集中养育和分散供养标准分别达到每人每月2158元、1470元，无人监护的农村留守儿童全部纳入监护范围。

       江苏养老服务体系日益健全，全省养老服务业进入加速发展阶段，截至目前，全省已有养老床位达到67.49万张，每千名老年人拥有床位37.4张。建成街道老年人日间照料中心507个、社区老年人助餐点8094个、居家养老服务中心1.94万家，护理型养老床位从2012年的7.31万张增长到目前的24.5万张。江苏还在全国率先推行免费婚姻登记制度。此外，惠民殡葬政策实现全覆盖，有效保障了广大群众“逝有所安”。

       一个地区的基层社会治理能力，取决于专业人才的能力。据了解到，江苏全省持证社会工作人才达到5.57万人，居全国第二位。注册登记志愿者达到1578.7万人，占常住人口19.6%，在社会各领域发挥作用，促进了社会文明程度提升。（搜狐新闻网）

福利保障

乌鲁木齐 | 长期护理险制度惠及130余万人

       新疆乌鲁木齐市自今年7月起正式实施长期护理保险制度，这一制度的实施将使130余万参保城镇职工基本医疗保险人员受益，有效解决了当地失能老人护理难题。

　　据乌鲁木齐市医疗保障局介绍，长期护理保险参保对象是乌鲁木齐市城镇职工基本医疗保险参保人员，符合条件的参保人员因年老、疾病、伤残等原因，生活完全不能自理已达或预期将达6个月以上，病情基本稳定，经申请且生活自理能力评定符合条件的，可以享受长期护理保险待遇。

　　长期护理保险制度，是为长期失能人员基本生活照料、与基本生活密切相关的医疗护理提供护理保障和经济补偿的制度安排，是在传统五项社会保险之外的第六种社会保险制度。这一制度的实施也是继养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险后，乌鲁木齐市城镇职工享受到的又一项社保福利。

　　今后，乌鲁木齐市将根据长期护理保险制度发展，逐步把城乡居民基本医疗保险参保人员纳入参保范围。（新华网）

泉州 | 80周岁以上老人可享免费意外险 泉州鲤城9000多名老人受益

       鲤城区今年投入27.633万元，为全区年满80周岁以上且符合条件的9211名老人购买意外伤害险，保费为每人每年30元，投保期为一年（2019年6月6日至2020年6月5日）。

       据了解，为80周岁以上老年人购买意外伤害保险是2019年鲤城区为民办实事项目之一，旨在加快补齐养老事业发展短板，逐步完善老年人补贴政策。

       “今年是这项政策施行的第二年，已经有老人享受到了理赔服务。”据区卫健局工作人员介绍，今年1月份，辖区内一名89岁阿婆不慎摔倒住院治疗后，家人为其向保险公司报案理赔，按照理赔标准，可获得500元理赔金。保险公司接案后，立马启动出险案件绿色通道，当天就完成了理赔工作。

       “我们是直接为符合条件的老年人购买保险，不需要他们去办理。”区卫健局工作人员介绍，保险期内，参保老人如遇意外身故、意外残疾等，可直接联系保险公司按保险理赔申请程序办理手续，将获得相应的保险金。其中，意外身故、意外残疾最高可获得理赔金8000元，意外住院最高可获得补贴9000元。（东南网）

社区居家

西安 | 红会社区居家养老走出新路

       社区养老越来越受到重视的当下，不少社区在积极摸索符合自己特点的养老模式:有些社区专注开发单一功能，例如开设老年餐厅提供就餐服务、依托社区卫生所提供健康管理服务；有些社区将多种功能融为一体，在解决遗留问题的同时，开发新的功能，满足更多的需求……近期，西一路街道红会社区便践行了后者，效果不错。

       围绕“痛点” 找到适合本社区的模式

       红会社区地处新城区西一路周边，“在西安算是‘白菜心’的位置，辖区内有不少老旧小区，住的多是老年人，占到社区总居住人口的四成左右。”红会社区主任杨雄介绍，老年人多了对社区养老服务的需求自然就大，经过长时间的调研走访，社区总结出了社区养老平台需要具备的几个关键功能。

       首先要能够为老年人提供一定面积的活动场所，由于社区场所受限，长期以来，社区老年活动一直是通过临时占用同一楼内的街道办公室来解决的，显而易见这并不是长久之计；其次就是老年人就餐问题，这是一个“刚需”，社区走访发现，不少老年人受此困扰，有的老两口过日子，认为每天做饭费时费力也不便宜，有的需要子女照顾，可子女有时候也忙不过来，有的独居，就餐就更成问题了；再者，就是医疗健康照料方面的需求，包括健康管理、日托等。

       围绕这些“痛点”，红会社区开始筹备搭建社区养老平台，“头一个场所问题就不好解决，既要保证一定面积，还要避免放在单元楼里，以免老年人不方便出入，这在老城区里可不好找。” 杨雄介绍，经过社区长时间的工作协调，终于在辖区一家属院内找到了一处约130平方米的仓库。要搭建社区养老服务平台，满足多种功能需求，仅仅依靠社区的力量显然是不够的，经过调研考察比对，社区又引进了一家专业的社会养老机构，经过长达4个月的筹备、改造，红会社区居家养老服务站终于于近期正式运营。

       功能齐备 因地制宜利用好服务站空间

       “麻雀虽小，五脏俱全”，在红会社区居家养老服务站可以看到，这处仅有两间的服务站虽然面积不大，但划分的功能区却不少，包括活动分区、食堂、健康管理分区、日托分区，“面积受限，部分功能区进行了叠加，好在基本上满足了筹建时预设的几项需求。”杨雄介绍到。

       今年65岁的社区居民李惠茹是社区多项文体活动的组织者：“以前社区开展活动时要借街道的办公室，不仅时间上不自由，而且因为在办公区域，文娱活动也放不开手脚，这下社区有了专门的活动室，我们也就有了‘根据地’，开展活动时时间可以更加固定，也能吸引更多居民加入进来。”负责运营服务站的社会养老机构负责人介绍，除过老年餐厅，机构还为服务站配备了各种健康仪器，以及4个日托照料床位，社区也与新城区中医院签订协议，定期来服务站开展免费健康检查、咨询，基本上实现医疗健康照料功能。

       有所制约 促进养老服务可持续发展

       “做好社区居家养老服务站不仅开头难，之后的维持也一定不容易。”杨雄坦言，为解决今后的运营维持问题，围绕辖区内商户比较多的特点，社区与机构协调下一步准备将老年餐范围进一步扩大，也面向商户进行开放，对外时价格略微提高，对社区老年人价格依然不变，以此反哺老年餐厅的运作；另一方面，社区也有一定的专项资金，在今后开展社区活动时，可以通过购买服务的形式，与机构进行合作，为服务站的运营提供更多的开源方式。

       除过长期运营的问题，社区的养老服务是否会变味也是不少居民关心的问题，“现在针对老年人的骗局层出不穷，为防止养老机构在开展服务的过程中‘添油加醋’，社区就要对机构的补贴‘把好关’。”杨雄介绍道，社区开展养老服务每年会有一定的资金补贴，而在补贴的发放方面，社区具有很大的表决权，社区每天会对服务站进行监督，如果发现有违反规定的行为，或是居民反映有相关问题，社区可以直接给其“差评”，最终使其年终补贴打折，甚至全额取消，从而通过这种方式规范养老机构行为。

       下一步，红会社区在提升养老服务水平的基础上，还将继续拓宽养老服务项目，积极引进群团组织、慈善团体、爱心大咖等公益资源，切实发挥好社区日间照料中心的作用，让辖区的老年人真正感受到“老有所为、老有所乐、老有所依、老有所养”，努力打造“15分钟养老服务圈”。（西安新闻网）

广东 | 构建居家社区机构三位一体养老服务体系

       截至2018年底，广东60岁以上户籍老年人口1440万，占比15.2%，其中，高龄、失能老人约190万。预计到2020年，60岁及以上老年人口将达1518万，占比升至15.8%以上。为推进广东养老服务体系建设，省政协党组将“构建居家社区机构‘三位一体’养老服务体系”作为今年专题协商议题。省政协主席王荣专门听取省直7个部门相关情况汇报，对协商工作亲自部署。由副主席邓海光、张少康为顾问，人口资源环境委员会凌锋主任为组长，有关政协委员和专家组成的专题调研组，于3月赴广州、佛山、中山等地实地察看和听取意见，对深圳、汕头、湛江等18个地市进行书面调研，形成了一份专题调研报告，对广东发展“三位一体”养老服务体系提出了许多好的意见和建议。

　　问题：养老服务体系建设有效服务供给不平衡

　　调研组通过调研发现并剖析了广东当前存在的主要问题。目前广东居家社区机构“三位一体”养老服务体系建设仍处于起步阶段，发展不平衡不充分，存在诸多问题短板。

　　首先是养老服务体系建设统筹协调机制不健全，整体推进难。养老服务工作涉及民政、发改、财政、卫健、人社、自然资源等多个部门，各负其责、各自为政，主管部门统筹推进力量薄弱、协调作用难以有效发挥，造成政策单一化，工作线性化。

　　养老服务体系建设相关政策法规不完善，落地生效难。由于政出多门，政策衔接不够，存在政策碎片化现象。受国有房产出租年限不能超过5年规定影响，民营养老企业承包运营的积极性不高。一些优惠政策操作性不强，“最先一公里”和“最后一公里”问题并存。

　　养老服务体系建设有效服务供给不平衡，供需对接难。当前广东养老服务主要靠财政支持，整体投入不足且不均衡，重机构、轻居家（社区），重设施、轻服务。大量资金用于兴建公办养老机构，主要满足床位指标，但实际效益发挥并不理想，一些“偏远”和农村地区床位、设施大量闲置。调研发现，大部分农村敬老院，收住对象仅限于特困人员，一些健康的特困老人不愿入住，而大量失能、空巢的非特困老人又不能入住，全省1000多间农村敬老院，一半以上的床位闲置；某市郊区一公办颐养院800多个床位，目前只住了200多人。

　　此外，养老服务体系人力资源短缺，养老服务体系建设市场培育不足，行业发展难也是广东当前存在的突出问题。

　　建议：建立部门联席会议制度

　　为了解决上述问题。调研组建议，将构建“三位一体”养老服务体系列入政府重要工作议程。尽早建立部门联席会议制度，定期召开会议，可采取“一事一议”“会议纪要”等方式，研究解决推进过程中遇到的重大问题。将养老服务体系建设纳入政府绩效考核内容，重点围绕政策落实、保障力度、服务人次、服务质量等制定考核指标，应减轻床位、设施数量等权重，推动管理由“物”到“人”转变。

　　鼓励通过政府购买服务的方式投入，制定购买服务清单，主要支持生活照料、医疗护理、机构运营和人员培训等服务。加大福彩公益金的投入力度，提高用于支持养老服务业发展的留存比例。增加城企联动普惠养老专项行动试点城市，争取更多中央财政资金支持。

　　统筹信息管理“一张网”。以社区（村）为单位，开展养老服务基本信息专项调查，建立老龄人口信息登记制度和特殊老年人巡访制度，将养老服务管理融入基层“网格化”社会治理。打造居家社区机构养老服务应用平台，开发简便适用的移动终端，拓展“一键下单”功能，加强在线监测分析和智能管理，形成“互联网+养老服务”新格局。

　　出台《广东省养老服务条例》配套政策

　　调研组建议，认真梳理现行养老服务相关政策法规，集中清理一批妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件，修订一批相互矛盾、标准落后过时的制度规定。围绕贯彻落实《广东省养老服务条例》和《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），尽早出台配套政策措施，明确时间表、路线图、任务书。

　　优先保障特殊困难家庭老年人

　　调研组建议，把经济困难、失能失智、计划生育特殊家庭的老年人作为优先保障的重点人群。贯彻落实《宪法》第四十五条和《老年人权益保障法》，把失能失智老年人的生活护理纳入底线民生保障范围，建立健全长期照护服务补贴制度。

　　按失能等级和经济困难程度制定补贴标准，推进补贴制度城乡全覆盖和提标扩面。对经济困难和计划生育特殊家庭老年人发放养老服务补贴，对失能失智老年人发放护理补贴；对普通家庭给予喘息替代照料服务、免费培训照料人员、提供社工等帮助。对重点人群在公办养老机构轮候、家庭适老化改造等方面给予优先安排。

　　组建家庭医生团队增设“家庭病床”

　　调研组建议，在城市住宅区和农村集中居住区，重点打造嵌入式“居家社区养老服务中心”工程。重点支持发展社区养老日间照料、失能看护、医疗护理等标配服务。建立服务机构主体目录和考核办法，根据服务效果评价情况，完成政府购买服务支付。根据市场情况调整上门服务政府指导价标准，完善服务补助政策。

　　鼓励有条件的医疗机构开展养老服务和养老机构内设医护站。积极推进社区医院、护理站建设，组建家庭医生团队，增设“家庭病床”。进一步放宽医师、护士多点执业的条件限定，扩大签约家庭医生、网约护士试行范围。制定上门开展医疗护理服务标准和操作规范，完善从业风险责任认定相关法律法规。研究确定医疗护理与生活照护服务内容的界限，畅通医保报销与护理补贴制度衔接，在医院与在居家社区机构实现“相同内容，同等报销”。（羊城晚报）

南宁 | 新修订的《南宁市政府购买居家养老服务实施意见》实施

       新修订的《南宁市政府购买居家养老服务实施意见》已印发实施，有效期为3年，有助于加快推进南宁市养老服务体系建设，进一步推动居家养老服务工作开展。具有南宁市城区户籍60周岁以上(含60周岁)的城市散居特困老人、城市失独老人、城市低保对象、城市享受定期抚恤或定期生活补助的重点优抚对象，以及85周岁以上(含85周岁)的城市高龄老人等五类老人可享居家养老上门服务。

       意见指出，政府购买服务对象前四类人群每人每月可享受4小时服务，按照40元/小时的养老服务经费标准，每人每年可享受1920元政府购买居家养老服务补助；第五类人群[即85周岁以上(含85周岁)的城市高龄老人]，每人每月可享受2小时服务，按照40元/小时的养老服务经费标准，每人每年可享受960元政府购买居家养老服务补助（类别重复者不累加，按照类别最高标准执行）。

       意见明确，政府购买居家养老服务内容涵盖生活照料服务、医疗保健服务、紧急救助服务、精神慰藉服务、其他服务等。如助餐服务、起居服务、助浴服务、卫生清理服务、代办服务列入生活照料服务类；医疗协助服务、康复护理服务、健康咨询服务是医疗保健服务的主要内容；安装维修家具家电、清洗服务、疏通服务等属于家政服务类；在其他服务中，文化体育服务、法律咨询服务以及其他老年人需求的服务也都列入服务范围。

       另据了解，南宁市安康通养老服务中心（上海互联远程医学网络系统有限公司）、广西颐养自在通科技有限公司、北京普天大健康科技发展有限公司将承担南宁市2019—2021年政府购买居家养老服务，目前三大运营方已开展服务对象签约和上门服务。（南宁新闻网）

机构养老

上海 | 关于做好2019年度养老机构综合责任保险续保工作的通知（节选）

       各区民政局，市社会福利中心、市众仁慈善服务中心：

       上海市民政局于近期委托上海市政府采购中心进行了2019年、2020年、2021年三个年度全市养老机构综合责任保险的公开招标采购工作，确定了中标人（保险公司）；按照上海市财政局“一次招标，沿用三年”的相关批复，2019年度全市养老机构综合责任保险工作，适用中标方案，并按“统一条款、统一费率、统一投保、统一管理”的原则，尽快完成衔接续保。现将有关事项通知如下：

       一、保险合同签订

       各区民政局、市社会福利中心、市众仁慈善服务中心及各相关单位接到本通知后，应及时安排2019年度保险合同签署工作的日程、地点，组织集中签约会务；各辖区的养老机构，可在保险经纪公司辅导下，与中标保险公司签订2019年度综合责任保险合同。上述年度综合责任保险合同的集中签订工作应争取在2019年6月底前完成。

       二、保险合同期限

       2019年度的保险合同标准期限衔接原参保机构的上一年度合同标准期限：即自2019年5月1日起，至2020年4月30日止，共计12个月。

       四、保费及分担标准

       2019年度标准保费为180元/床/年（12个月期限），市、区两级民政局和投保机构各分担三分之一。市民政局、区民政局按各机构签约时核定床位数内的实际投保床位数，分别资助全年投保的各机构60元/床/12月（纳入市级财政预算的市属养老机构，市民政局不予资助其保费）；按照保险合同，实际保费优惠或上浮的部分，由投保机构自身受益或承担，民政资助费用标准不变。因特殊情形按月短期投保的养老机构，保费按照保险合同约定的短期费率执行，两级民政部门各予以资助三分之一的保费。2019年6月底之后个别投保的新老机构，市民政局不再予以资助当年度保费。

       五、保费缴付

       已签订保险合同的养老机构应在30个工作日内将自负保费及时支付给承保公司或保险经纪公司，各区民政局、市社会福利中心、市众仁慈善服务中心要做好缴费督促工作。市、区民政局资助投保机构的保费，各相关单位要及时做好汇总申请手续，待财政部门核准后，由民政部门按财政要求和招标规定及时支付至相关保险公司。（上海市民政局）

上海 | 《全面开展养老机构服务质量日常监测工作的实施方案》（节选）

       为贯彻《上海市深化养老服务实施方案（2019—2022年）》（沪府规〔2019〕26号），进一步提升养老机构服务质量，加强服务过程监管，促进本市养老机构服务质量建设规范化、长效化、制度化，现决定在全市养老机构中全面开展服务质量日常监测工作。实施方案如下：

       二、监测范围

       面向本市民政部门或市场监督部门、编制管理部门登记并在民政部门取得设立许可或备案的养老机构（不含“长者照护之家”）开展，实现养老机构服务质量日常监测全覆盖。未正常执业及执业不足1年的不在年度监测范围。

       四、监测内容

       养老机构服务质量日常监测指标反映养老机构日常运行状况，分服务提供类、服务保障类、服务安全类等三大类，共90项评价指标（详见附件1）。

       （一）服务提供类。评价指标包括确定服务内容、日常照护、清洁卫生、预防保健、社交娱乐、精神支持等项目，共35项。

       （二）服务保障类。评价指标包括人员管理、入出院管理、收费管理、信息管理、感染管理、服务质量监督与评价等项目，共30项。

       （三）服务安全类。评价指标包括护理安全、膳食安全、设施安全、电气安全、燃气（气瓶）安全、特种设备安全、消防安全等项目，共25项。

       五、评价方法

       （一）监测指标权重分布。服务质量日常监测主要是对服务品质的评价，服务提供类指标占总分之50%，服务保障类指标占总分之30%，服务安全类指标占总分之20%。

       （二）项目分值。每项设置A、B、C、D四档，对应不同的分值。（三）评价结果。根据该机构实际评价总得分，将服务质量日常监测分为四个等级，其对应关系如下：

       1.评价得分高于（等于）85分，对应等级为“优秀”，以“大笑脸”表示；

       2.评价得分84—70分（含70分），对应等级为“良好”，以“微笑脸”表示；

       3.评价得分69—50分（含50分），对应等级为“一般”，以“平脸”表示；

       4.评价得分50分以下，对应等级为“较差”，以“哭脸”表示。

       六、监测方式

       养老机构服务质量日常监测由市民政局统一组织，采用实地查看、现场询问、现场访谈、查阅资料等形式进行。

       七、工作安排

       （一）确定项目。每年1—2月，市民政局确定养老机构服务质量日常监测的项目。

       （二）组织培训。每年3—6月，由市民政局组织对养老机构进行集中培训，机构组织人员开展院内培训。

       （三）安排人员。由市民政局委托的第三方机构从“上海市养老机构服务质量日常监测人员库”中随机抽取，监测人员应遵守和符合相关要求（详见附件2）。

       （四）开展监测。每年4—10月，由市民政局委托第三方机构并组织监测人员实施监测。

       （五）质量跟踪。每年8—10月，市民政局组织专人，对监测人员的工作质量进行跟踪检查。

       （六）分析汇总。每年10—11月，被委托的第三方完成对监测情况分析汇总，形成监测报告，并报市民政局。

       （七）结果发布。每年12月底前，市民政局对全年监测情况进行分析汇总，形成《上海市养老机构服务质量日常监测报告》，通过官网、上海市养老服务平台、上海民政微信公众号等向社会发布。

       八、监测频次

       评定等级为“优秀”的养老机构，可在两年内免于监测；评定等级为“良好”的养老机构，可一年内免于监测；评定等级为“一般”的养老机构，半年内不少于一次监测；评定为“较差”的，半年内不少于两次监测；对出现被投诉举报、曝光、列入失信名单等情形的养老机构可随时进行监测。

       九、监测管理

       （一）日常监测结果公示牌管理。在养老机构经营场所醒目位置张贴“养老机构服务质量日常监测结果公示牌”。公示牌采用统一规格、统一标准，由市民政局统一设计、统一制作，区民政局监督指导养老机构张贴（样式详见附件3）。公示牌在下次服务质量监测评价后根据监测结果予以更新。

       （二）现场管理。被监测养老机构无理拒绝、阻挠监测的，经监测小组组长报市民政局同意后，有权中止现场监测，监测结果为最低等级，并纳入养老机构信用管理。

       （三）监测人员管理。监测人员应实行回避制度，确保与被监测养老机构无利益关系。如发现监测人员失职失德、弄虚作假、索取财物等问题，将终止该监测人员资格，并从监测人员库除名，计入个人诚信档案。（上海市民政局）

杭州 | 老牌公办养老机构开办出认知症照护专区

       宽敞明亮的公共交流区内，有的人正在专心致志摆玩着各式各样的益智积木，有的人正在和护理人员学着手指操，有的正在吃着精心搭配的水果点心……乍一看仿佛进入了一个儿童游乐场所。其实，这里是杭州市第二社会福利院(以下简称二福院）认知症照护专区——“又稚园”，这里的主角是一群认知症患者，也就是大家经常听到的“失智老人”。二福院 “又稚园”升级改造项目历经半年精心打造，近日迎来了首批6位长者试住。

　　既考虑童趣又兼顾老人需求

　　作为杭城历史最为悠久的对社会开放公办养老机构，二福院主打特色就是“文化养老”“杭州味道”。在专区里，每一间房门都以西湖景点作为门牌、一道道杭州名菜仿真品、一幅幅杭州话扇面有序排列、博古架上放着长者的手工艺品、入口屏风是三潭印月的造型、服务吧台后的墙面覆盖着一整幅复古杭州旧景油画……行走在其中，随处可见各式各样的杭州元素。

　　关于“又稚园”这个名字的由来，二福院院长孙晓冬解释说：“认知症患者的认知水平不同程度地退化了，‘又稚’，顾名思义表示长者们又回到了孩提充满稚气的时候，需要我们包容理解、耐心疏导，让他们得到精心照护。另外，‘稚’谐音‘智’，希望我们专业的非药物干预，能够让他们重新恢复智力、延缓病情发展。”

　　走进这一方小天地，可以明显感受到这里区别于其他照护区域：出入口的门禁系统和屏风、绿植昭示着这里的私密性；整体设计结构充分考虑长者的特点与需求，进行了“适老化”改造，拥有明确的地面、墙面标识，公共交流区里温馨可爱的小摆件错落有致，“类家庭”开放式厨房摆放着豆浆机、料理机、电饭煲、微波炉等小家电，淋浴房内配备了恒温淋浴器和防滑地垫；在家具和日常生活用品上选择温暖明亮的色系，橱柜、餐盘、脸盆、牙杯甚至是马桶盖都用了不同颜色区分，撞色的搭配充满童趣,用以激发患者的视觉感观调动情绪。老人卫生间与卧室已然没有了高差，平缓安全。

　　模拟场景有助老人情绪平复

　　“又稚园”还是一个有天有地的好地方。走入室外的“梦回西湖”景观园，更是别有一番天地。搬进福利院的“西湖”水波荡漾，亭台楼阁栩栩如生，红色的小鲤鱼在荷叶间穿梭，翠鸣的鸟儿在林间蹦跶，花园的矮墙上镶嵌着留声机、照相机、搪瓷花盆等一个个怀旧老物件，“老友白头相聚”的彩色墙画亲切夺目，另外，这里还有公交车站、电话亭等公共场所的模拟场景。

　　“认知症患者最常见的情况就是要吵闹着回家，而我们工作理念是‘百孝不如一顺’，不和老人说‘不’，所以，我们设置了公交站台，可以让他们在‘情景模拟’中认为自己可以等车回家，在等待的时间中情绪慢慢平复，冲突自然而然也就化解了。”孙晓冬说道。

　　为什么一床难求的二福院要专门腾出地方来倾斜给失智老人？据了解，目前，失智老人已日益增多，随着病情的加深，家庭照顾日趋困难。在专业的养老机构内，认知症照护专区可以整合各类资源，帮助家庭对失智老人进行良好的照顾，已经成为养老机构必不可少的一部分。

　　待这6名老人一个月“试住期”结束之后，二福院将根据护理服务开展、长者及家属满意度、人员配备等情况做出相应调整与改善，届时34张床位将根据公开轮候情况全面向社会开放。（杭州政府网）

医养结合

黑龙江 | 强化资源融合 推进医养结合

       10日、11日，市政协部分委员围绕“医养结合”养老服务工作开展专题调研和重点提案督办，先后调研黑龙江市多家养老机构，召开座谈会，听取情况介绍，并就强化政策措施、创新服务模式、加强人才培养等方面建言献策。市政协副主席司卓英参加调研和现场督办。

       截至去年底，哈市60周岁以上老年人口为204.1万人。目前，全市92家医疗机构可开展养老、康复、护理服务，已形成42个医疗养老联合体，18家养老机构内设医疗机构；全市50张床以上养老机构均与医疗机构协议合作，为老年人提供健康管理服务。

       委员建议，应加强顶层设计，强化部门沟通，立足哈市市情，制定出台进一步推动哈市“医养结合”新型养老模式发展的政策措施；借鉴先进地区经验，建立、完善统一的行业规范、运营机制、服务标准和考核考评体系；加大扶持力度，强化资源融合，多措并举破解资金难题；加强专业人才培养，为社会化、职业化养老服务可持续发展提供人才保障。（哈尔滨新闻网）  

广州 | 番禺大石将建一流医养结合基地

       “致善·致健·致远”——2019广东医养康复高峰论坛在广东百悦百泰（番禺）城市颐养中心隆重举行。相关政府部门领导、知名专家学者、行业企业代表、数十家主流媒体等共两百余人参加。

       拥有600床位，老人点赞医疗服务

       “我因为有高血压，之前住在家里出现了比较危险的情况。一天晚上，我血压升到190的时候，因为打不到车，救护车又遇到塞车，导致我到医院的时候已经情况不是很好了。”符伯伯这样说道。他说自从他来到了离家不远的这个颐养中心，晚上有任何问题，只要按床头的按钮就马上会有医护人员前来。他和同样患有高血压的老伴都感到很安心。

       据了解，位于广州番禺大石的“百悦百泰”颐养中心，园区占地2.7 万平方米；建筑面积高达4万平方米，园区绿化环境优美，公共空间面积超过60%，菜园及花园一应俱全。该中心拥有241 个房间，600张床位，内设单人房、双人房、三人房以及四人房，适合不同长者入住需求。该中心安养套间由日本志贺特别针对长者入住需求设计，配置单人间、双人间、三人间及四人间，为确保长者入住安全及舒适设置不少于23种适老化细节。

       将与广东省中医院打造“千床模式”

       据了解，广东省中医院与该中心进行深入合作。未来将共同传承发扬传统中医文化和优秀中华美德，同心协力打造建设千床机构、提供万户居家服务的“千床万户”养老模式。据广州中医药大学校长王省良表示，广州中医药大学将积极投身与该中心的医疗、养老事业，不断深化校企合作，整合高校人才优势及企业平台资源，不断推动广州医养结合事业发展。（信息时报网）

青海西宁 | 打造15分钟“养老圈”，8万多老人受益

       作为全国居家和社区养老服务改革试点城市，西宁积极引入社会力量参与养老，近年来共投资10.54亿元，实施304个项目，床位增加到1.1万张，逐步形成以城市呼叫服务和农村互助服务为核心的15分钟养老服务圈，惠及8万多老年人。

       在城区，21个兼有社区护理资质的日间照料服务中心，实现“双证双营”，累计为老年人提供一体康护服务1.2万余人(次)，有效打通医养结合最后一公里。市区两级自筹资金1.59亿元，分步建成300个农村老年之家，实现老人离家不离村、离亲不离情。

       此外，健康联合体，是西宁的改革和探索之一。3年前，西宁成立了市、县、乡、村四级跨区域紧密型一体化医疗集团，以西宁市第一人民医院为总院，整合3家县级公立医院和29所乡镇卫生院以及289个行政村卫生室，实行“五统一”管理。签约家庭医生后，老人通过手机就可以在线预约、咨询查询结果，足不出户就能与医生交流。西宁探索建立的“3+1+N”家庭医生团队由全科医师、护士、公共卫生医师组成，并增加1名专家，有效提高了健康服务专业化水平。

       截至5月底，全市1121家基层医疗卫生机构为17万名65岁以上老年人建立了健康档案，为11.08万名老人开展了免费体检，与14.02万名老人签订了家庭医生服务协议，65岁以上老年人健康档案建档率达到89.84%，家庭医生签约率达到74.09%，免费体检率达到58.56%。（中国新闻网）

农村养老

辽宁 | 明确重点 巩固拓展 全力推进形成符合全省实际的农村养老服务模式

       养老问题是当前全社会共同关注的大问题，而农村养老既是养老领域的难点、重点和焦点，也是养老领域需要补齐的最大短板，事关辽宁省近500万农村老年人口的晚年幸福。作为一个系统工程，省民政厅根据省情探索农村养老路径，从实施乡村振兴战略、扶贫攻坚、弘扬优秀传统文化等全局角度来谋划，落实国务院出台的关于推进养老服务发展的意见精神，从突破解决现实困境入手，加快发展农村养老服务。

       第一，突破创新，推动发展思路“四转变”。

       做好农村养老服务工作，把农村养老服务体系建设工作纳入本地经济和社会发展规划，纳入乡村振兴战略，纳入绩效考核指标体系，使农村养老服务体系建设工作在服务大局的过程中得到加强和发展，实现突破和创新，在四方面转变发展思路：在保障对象上，从单纯保障农村特困老年人向为全体农村老年人提供养老服务转变，根据老年人不同经济状况和身体状况，提供无偿、低偿和有偿的服务；在发展布局上，从偏重发展机构养老向促进发展居家和社区养老转变，适应农村老年人的生活特点，满足大多数农村老年人在家养老的实际需求；在服务提供上，从政府直接办服务向政府重点购买服务转变，政府除了提供适量的基础性、保障性、示范性养老机构和服务外，主要通过民办公助、公建民营、购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与养老服务提供；在工作推动上，从单纯培育发展向建管并重转变，深化养老服务简政放权、放管结合、优化服务改革，培育具有竞争活力的养老服务市场，建立有效的监管制度。

       第二，综合策施，切实形成发展合力。

       大力发展农村养老服务，要充分发挥“四个作用”。一是发挥政府的主导作用，特别是在资源整合、资金投入和基础设施建设方面，尤其要加大农村养老服务业的资金投入。二是发挥家庭养老的基础性作用，针对家庭小型化、功能弱化的现状，及早采取有效措施，继续保持家庭养老的特定优势。三是发挥社会力量在农村养老中的积极作用，推动社会力量逐渐成为发展农村养老服务的主角。鼓励和扶持农村公益慈善组织，面向居家老年人提供养老服务，2020年底前，每个县（市、区）培育出一个示范模式。四是发挥市场机制的作用，农村养老服务市场未来作用会越来越大，我们需要弥补社会化、市场化养老服务的欠缺，统筹发挥政府、家庭、社会和市场的协同作用。

       完善“三个体系”。一是完善保障体系，建立动态增长机制，使农村老年人有钱养老，释放养老服务需求。二是构建健康支持体系，大力推进医养结合，加快从疾病治疗向健康管理转变，科学整合农村养老与医疗资源，为农村养老注入健康理念。三是健全服务体系，坚持居家、社区、机构养老相结合，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次农村养老服务体系。

       发展“三支队伍”。一是发展家庭照护服务队伍，家庭养老是传统，也是优势，更是国情。各地积极推动出台支持政策和组织专业培训，支持农村的家庭照护队伍建设，通过政府购买服务、社会专业机构培训等为家庭照护者提供专业化培训。二是发展志愿互助服务队伍，通过形式邻里互助、社区互助、老老互助，以及低龄、健康的老年人帮助高龄失能失智的老年人等完善农村养老服务体系建设。三是发展专业服务队伍，基于农村的现状，应当优先发展家庭照护服务队伍、志愿互助服务队伍，。各地要结合本地实际，引导和吸引专业服务队伍到农村发展养老服务。

       建设“两个阵地”。一是建设居家养老服务中心，实现农村老年人活动中心功能，并逐渐延伸其他服务。到2020年底，乡镇养老服务设施覆盖率达到90%，农村社区养老服务设施覆盖率达到60%。二是把农村公办养老机构改造成为照料中心，重点提升照护功能和能力，使农村失能、半失能老人能够得到相应的、便捷的照护服务。加快推进农村特困人员供养服务设施（敬老院）整合，2022年底前，全面完成改造提升工程。

       第三，优化路径，不断增加农村服务供给。

       建立健全有效的政策支撑机制。积极研制符合本地区实际的养老服务相关政策措施。全面落实农村低保、特困人员救助供养等制度及配套的医疗救助、采暖救助政策，整合精准扶贫、基层医疗服务机构为老年人建立健康档案等政策，甚至鼓励、动员年轻农民购买新型农村养老保险、转变传统观念，为农村老人养老储备条件。要充分利用各级支持养老服务设施、社区综合服务设施项目建设政策，加快农村幸福院、日间照料中心（站）等公办涉老服务机构和设施建设。主动协调政府相关职能部门，在农村养老服务机构建设中的立项审批、规划建设、土地征用、税费减免等方面最大限度给予政策倾斜。农村敬老院及利用学校、厂房、商业场所等举办的符合消防安全要求的养老机构，因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的，2019年9月底前，由民政部门提请当地党委政府组织有关部门集中研究解决。要重视研究、制定居家养老支持政策，通过发放补贴、普及培训护理知识等直接或间接的支持方式，重塑家庭养老功能。

       建立健全持续的资金投入机制。将农村作为构建城乡统筹养老服务体系的重点，逐步加大对发展农村养老服务的资金投入力度。各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年，将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。统一特困人员集中救助供养标准和分散救助供养标准，明确本地区生活不能自理特困人员集中供养率目标任务。全面落实高龄津贴、经济困难高龄老年人养老服务补贴、经济困难失能老年人护理补贴和困难残疾人“两项补贴”等制度，建立自然增长机制，增强农村老年人现实服务购买力。要逐步扩大养老服务综合责任保险覆盖范围，鼓励居家社区养老服务机构投保雇主责任险和养老责任险。结合落实加强基层民政工作能力、建立农村留守老人关爱服务制度等部署要求，通过政府购买服务，完善农村养老工作网络，乡镇设专管员，村设服务员，实现有人管事、有人建档、有人巡查、有人服务。

       创造多层次、多支柱的养老服务模式。继续深入开展试点、示范或创建活动，不断丰富符合农村老人实际需求、可复制、可推广、可持续的养老服务模式，尤其是农村居家和社区养老服务模式，以点带面、全面推进。发展模式主要有：一是居家和社区养老模式。借助社区平台，在社区范围内设置一定的养老空间和养老设施，由政府、社区和社会等各个主体共同为老年人提供养老服务。二是机构养老模式。向失能、半失能和高龄老年人等特殊群体提供护理服务，整合医疗、康复等资源，提高服务质量。三是互助养老模式。通过村民自治组织、社会组织、志愿团体或企业、个人等实现老年人相互帮助、相互扶持，解决老年人生活照料、精神慰藉、文化活动等问题。四是养老+业态模式。将养老服务业同其他行业结合起来，打造出的新型养老模式。养老可以与旅游、教育、养生、文化等多种行业资源结合，形成特色的多元的养老模式。（中华人民共和国民政部）

安徽六安 | 舒城县创新养老服务模式

       青壮年外出务工比例高，大量留守老人、空巢老人无人照料，农村养老问题凸显，而农村居家养老服务更是养老服务体系建设中的短板。安徽省舒城县积极创新养老服务新模式，运用市场之手解政府难题，努力改进养老服务方式，积极探索“政企联动”的新路径，推进本土养老与市场深度融合，有力构建舒城养老服务新模式。

       小资金解决大困难

       2018年11月，舒城县民政局联合县财政局筹集资金66万元，通过政府购买服务的方式，在西南山区汤池镇进行第一批居家养老服务试点。为全镇968户低收入老年人以及60周岁以上低保老人提供居家养老服务，按每人每月60元的标准，每月提供一次上门服务，内容包括生活照料(洗衣被、理发)、康复护理、精神慰藉等服务，从而破解“有政策，无感情”的难题。

       为推进农村居家养老服务工作，该县建立了县、乡(镇)、村三级农村居家养老服务网络。县民政局发挥统筹协调指导职能，编制居家养老规划、落实工作预算、制定扶持政策，开展相关服务的调查、评估、审核与监督。乡镇负责摸底上报居家养老服务对象，建设养老服务设施，收集反馈服务信息。村协助乡镇监管、评估服务，了解老年人诉求，反馈意见建议，并开展就亲、就邻、就近的养老互助服务。

       小创新推动大服务

       汤池镇实施“上门服务+网点服务、人性化关怀+个性化服务、常规服务+应急服务”和“定服务对象、定服务项目、定服务时间”的“3+3”模式，为老人打扫卫生、换洗衣被、理发等，了解老人的生活、身体状况以及他们的需求，为老人讲解健康保健知识，并对老人易发疾病提出预防建议。同时，对特殊老年群体做到随叫随到，及时提供服务。

       据了解，此次政府购买养老服务方式是由民办企业九九老年公寓承接居家养老服务试点工作，通过市场化运作，由政府提供受助名单，针对个体情况制定具体化的服务方案，为老人每人每月提供不少于2个工时的居家养老实体服务，月服务近1000人次。服务内容涉及生活照料、家政服务、精神慰藉三大类，居住地其他年满60周岁的老人也可通过市场化方式购买相应的服务。自2018年11月试点运营以来，已累计为辖区符合条件的老人开展居家养老服务5852人次。

小网络连通大智慧

       通过搭建“互联网+智慧养老”服务平台，成立了18人的专业服务团队，即由1人从事系统管理，2人从事热线转办，5队15人开展上门服务。通过总枢纽、呼叫总台和智慧外勤系统，形成稳定的闭环系统。总枢纽是处理器，对老人数据进行录入、审核、跟踪;智慧外勤系统是执行器，实时监管和督促服务人员提供服务情况;呼叫总台是反馈器，根据电话热线中老人的需求反映和服务反馈，实时调度服务人员。农村居家养老服务已达到了信息网、服务网、工作网三网融合，形成了全方位服务、全过程管理、全天候响应的智慧养老体系。

       在居家养老服务试点中，政府、企业、家庭三方责任清晰。县政府出台了《舒城县低收入老人养老服务补贴实施方案》，明确实施低收入老人养老服务补贴的基本原则、服务标准、服务范围等，由农村养老的直接参与者向购买服务者角色转换，承担农村养老制度和决策的制定和引导，推进居家养老服务试点工作。作为本土化养老服务企业，九九老年公寓在政府和家庭的支持下，做好老人的居家服务，最大限度地维系农村的社会关系网络，营造亲切感，并努力实现收支平衡。对于在外打工子女无暇照顾父母的，可通过市场化购买服务的方式尽孝，一定程度上弥补了不能在身边照料的愧疚心理，融洽了家庭关系。“下一步，全县将投资671万元，将会有9324人享受到政府购买的养老服务。”舒城县民政局局长汤安和表示。（中华人民共和国民政部）

产业发展

杭州 | 中国太保第三个“太保家园”养老社区项目落子杭州

       继成都、大理养老社区项目取得实质进展之后，中国太保在养老健康产业领域又落一子。

       近日，中国太保成功竞得浙江杭州市一养老社区项目地块，并迅速成立项目公司以启动“太保家园”杭州养老社区的开发工作，力争在年底前开工。这标志着中国太保在促进长三角养老服务一体化方面迈出重要步伐，也意味着在中国太保转型2.0提出的“保险产品+养老服务”模式下，广大太保客户有了更多高品质健康养老生活目的地的新选择。

       长三角是中国太保集团的保险业务发展高地，也是人口老龄化程度较高的区域。今年以来，中国太保积极响应《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》要求，加快布局服务整个长三角区域的养老社区项目。据专家估计，目前大约有20万上海老人到异地养老，长三角是他们的首选，被誉为“人间天堂”的杭州自然令人神往。

       此次落地的杭州养老项目规划总建筑面积18.92万平方米，计划分两期建设，由国际著名建筑设计公司操刀设计，在充分考虑适老化需求的同时，突出绿色、健康、智慧、人文特色，着力打造成为体现吴越文化特色的“中国养老社区2.0”的代表之作。

       妥善的财务规划、高品质的养老社区和量身定制的专业服务，是“新时代美好养老生活”的三大要素。为此，中国太保寿险推出了“保险产品+养老社区+专业服务”的综合解决方案，通过落地机构的高效服务、“太保家园”的连锁化布局和“太保欧葆庭”养老照护体系，为养老服务一体化发展提供可靠支撑。

       截至今年一季度，中国太保寿险已发放养老社区入住资格函5230份，对应新保单首年保费逾20亿元。其中长三角地区发放资格函3000多份，位居全国第一，表明该地区差异化、优质化养老需求持续增长。

       在“太保欧葆庭”养老照护体系打造方面，中国太保集团和全球知名的养老康复集团——法国欧葆庭建立了高层互访、定期会晤机制，双方旗下的专业子公司已于去年成立太保欧葆庭合资公司。建成后的太保家园·杭州国际颐养社区可提供养老公寓2000套左右，将由太保欧葆庭合资公司负责运营，在引入法国欧葆庭SOP专有技术的基础上加以本土化，打造中西合璧、国内一流的养老照护体系，为独立生活、介助生活、专业护理(含记忆照料)三类长者提供高品质服务。

       下一步，中国太保旗下的养老产业投资公司将按照“东西并进、南北呼应、全国连锁、全龄覆盖”的规划布局抓紧拓展项目，在成都、大理、杭州三项目落地基础上，下半年有望在上海、南京、武汉等地取得突破性进展，从而满足更多保险客户差异化、优质化的养老需求，稳步打响上海养老服务的知名品牌。（搜狐新闻网）

文化教育

黑龙江 | 黑龙江老年开放大学揭牌

       近日，黑龙江老年开放大学举行揭牌仪式，该校是一所面向老年人和养老从业人员提供多样化、个性化学习与培训服务，实地学习与互联网学习同时开展的新型老年大学。据悉，黑龙江老年开放大学由黑龙江广播电视大学举办，面向全省为老年人提供更广阔的学习场所和更周到的学习服务，采用传统教学模式与现代信息技术手段相结合的教学方式，将开设声乐、手机摄影、老年英语、中式烹饪等多个班级课程，并提供数千门网上课程资源。（东北网）

人才队伍

教育部 | 中职国家奖学金将向家政、养老等社会急需的专业倾斜

       7月10日，教育部在甘肃召开新闻发布会。教育部财务司副司长赵建军表示，将“扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准”并“设立中等职业教育国家奖学金”，近期具体方案将下达到各地执行。

       “为了公平起见，我们在高职院校奖助学金提标扩面和中职国家奖学金分配过程中，首先就是以各地各校在校生的学生数为基础进行测算，在这个基础上，我们会根据不同政策的特点，来做政策的调整。”他举例，高职国家奖学金、高职国家励志奖学金，中职国家奖学金，主要是奖优的性质，这些资金在分配中，以人数为测算基础，实行三个倾斜。赵建军进一步介绍，一是向办学质量高的高职院校倾斜，二是向农林水地矿油这些艰苦专业为主的高职院校倾斜，中职国家奖学金还要向家政、养老等社会急需的专业倾斜。

       而国家助学金主要是助困的性质，赵建军表示，经费的分配在按学生人数测算的基础上，实现四个倾斜。“一是要向中西部地区高校倾斜。二是向‘三区三州’深度贫困地区倾斜。三是向建档立卡、低保、特困救助供养，还有残疾学生倾斜。四是向农林水地矿油这些艰苦专业为主的院校倾斜。”他介绍道。（澎湃新闻网）

苏州 | 出台养老从业队伍培训和入职奖励管理办法 

       为贯彻落实《江苏省养老服务条例》、《苏州市居家养老服务条例》和苏州市政府《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（苏府〔2018〕68号）等法规文件精神，进一步加强苏州市养老从业人员队伍建设，规范入职奖励发放标准和程序，6月26日，市民政局、市财政局、市人社局联合出台了《苏州市养老从业队伍培训和入职奖励管理办法》（苏政民老〔2019〕10号）。《办法》共分三个部分：

       一是继续开展养老从业人员专业技能培训。《办法》明确了在本市养老服务机构内从事养老护理员职业的人员，或者其它愿意从事养老护理工作的人员，均可参加政府补贴培训政策的养老护理员培训。培训机构由各市、区人社部门认定的定点机构承担，培训内容参照养老护理员岗位的要求进行理论和实操培训，经考核合格的，发放养老护理员《就业培训结业证书》,全市认可。

       二是实施养老从业人员奖励。凡获得国家教育主管部门认可的高等院校、中等职业技术学校颁发的毕业证书的人员，只要在本市同一养老服务机构（含连锁企业）中连续从事养老服务工作实满5年后，且继续在苏州市从事养老服务工作，符合相关条件的，对中专、大专、本科、研究生学历，分别给予3万元、4万元、5万元、6万元入职奖励。并明确了申领流程、经费来源和相关要求。

       三是加强养老从业人员的队伍建设。主要内容为扩大来源渠道，鼓励卫生技术、家政服务、相关专业高校毕业生等各类人员从事养老服务或到养老行业就业，充实养老服务人才队伍；建立登记制度，将养老服务工作人员按学历、职业资格等级等要素分别纳入市级或县级市区养老服务人才库；弘扬表彰先进，积极开展“最佳养老护理员”、“养老服务先进个人”评选表彰活动，给予精神和物质奖励；完善风险防范，将养老服务从业人员纳入相关保险范畴，防范为老服务风险，加强从业人员信息采集，杜绝重复享受奖励补贴现象发生；加强监督指导，政府主管部门及养老服务行业协会要加强监督检查，用人单位要加强教育管理，提高从业人员服务质量和水平。（苏州市养老服务处）

广东 | 福彩公益金持续8年支持“双千计划”养老护理员培训

       自2012年起，广东省民政厅依托广东省社会福利服务中心持续实施养老护理员培训“双千计划”，每年为全省特别是经济欠发达地区免费培训2000名养老护理员。截至2018年底，广东省级福彩公益金共拨款约1200万元支持“双千计划”，共组织全省养老护理员培训162期近14000人、开展在粤务工养老护理员技能晋升培训6571人并享受到技能晋升培训补贴优惠政策。

       2019年度养老护理员培训班由广东省社会福利服务中心组织专家老师为学员们授课，广东福彩公益金继续资助200万元实施“双千计划”。全年预计办班23期，上半年已在广州、深圳、湛江、茂名等地市共举办9期培训班、培训869人；下半年将“送教上门”到佛山、阳江、梅州等14个地市。培训内容涵盖老年常见疾病及护理、日常生活护理操作规范、帕金森老人护理、老年人康复训练及运动、老年人营养特点及需求、认知障碍老年人照护、压疮预防及护理、老年人意外事件应急处理、老年人宁养服务（临终关怀）、老年人心理护理等多方面内容。

       为进一步加强粤港两地社会福利机构合作与交流，贯彻落实粤港澳CEPA合作协议，共同推进粤港两地社会福利服务事业发展，6月10日至14日，广东省2019年第8期养老护理高级研修班在香港举办。来自全省21个地市39名民政局社会福利负责人及部分地市养老机构负责人和管理人员参加培训，顺利取得结业证书，并获得香港老师的赞扬。本次培训是由广东省民政厅主办，省社会福利服务中心和香港伸手助人协会共同承办。

       为期5天的培训课程内容丰富、实用性强，培训围绕香港安老院服务质素标准、院舍个案管理、院舍防跌及失禁管理、认知障碍症、院舍活动计划、团队建设、完善人生关顾计划、香港安老院舍评审计划和香港社会福利机构责任保险项目等内容。通过理论学习和实地研习，参训人员深入了解香港福利机构管理方法和先进经验，提高了专业质素和服务水平。（新浪财经）

浙江温州 | 养老护理职业技能大赛举行

       在2019年温州市养老护理职业技能大赛上，全市11个县（市、区）养老机构选派的104名养老护理员现场大练兵、晒绝技，争夺“技术能手”称号。

       推来护理车，俯下身轻轻唤醒老人，帮助老人侧卧并垫上软垫，摇高床头后，用推注器缓缓将鼻饲液注入……面对瘫痪在床的老人，选手们一边用专业娴熟的鼻饲操作法进行喂食照料，一边用温柔的话语安抚老人。仅鼻饲一项内容，就需要准备16件物品，包括餐碗、水杯、软枕等，需要进行六步技术操作，细致的分类有几十项。

       另一边，面对老人突发手臂伤，护理员现场进行消毒、覆盖上干净纱布、按压止血、包扎牢固等一系列操作，短短数分钟，就帮老人解决了大难题。

       在康复护理的考场上，护理员帮助肢体偏瘫的老人进行穿脱衣训练，通过将动作要领逐一分解，一项项演示，手把手训练，老人终于成功穿上了衣服。

       专业的养老护理技能有完整的操作规范，按照标准化流程对老人进行照料，可以最大限度保护好老人的安全和提供舒适服务。

       以福利院为例，入住的老人基本上属于失智、失能，除了程序化的生活照料外，护理员的急救技能、沟通技巧和服务能力也备受考验。

       如何让老人能够了解护理员操作的事项，更好地配合呢？比赛过程中，评委还对选手的口述表达做了相应评分，如能否安慰老人、帮助老人树立信心、与老人进行愉快的交流等。

       为了考察选手的综合能力，除理论和实操外，本次大赛还特别设置了视频环节，对选手日常照护老人的场景进行拍摄，由评委进行打分。视频中，选手们各显神通，展示了如何带领老人学习康复操、如何为卧床老人洗脚等。

       截至2018年年底，温州市老龄人口（60周岁及以上的人群）达到151.14万人，养老服务、病患陪护等需求日趋增加。（瓯网）

北京海淀 | 拓宽上升通道，养老护理一线人员有津贴了

       北京市海淀区日前发布《养老护理职业发展体系改革试点工作方案》，从事养老护理服务的一线工作人员每月可享受岗位津贴，毕业生从事养老护理一线服务工作，最高可获得一次性6万元的入职补贴。

       今后，在北京市海淀区从事养老护理服务的一线工作人员可享受每月600至1500元的岗位津贴。北京市普通高等学校、高级中等学校和职业院校的应届毕业生和毕业一年以内的往届毕业生，进入非营利性养老机构、社区养老服务驿站等从事养老护理一线服务工作的，按照本科毕业生、专科（高职）毕业生和中职毕业生分别给予6万元、5万元、4万元的一次性入职补贴。

       据介绍，为完善养老护理人才管理制度，海淀区还实施了多项措施，如建立年度报告及工作满意度测评制度；加强培训，养老护理人才在每个认定周期内需完成不少于72学时的继续教育，提升养老服务从业人员持证率；创立养老行业等级评定专家库，对符合评选条件的护理人才进行最终等级评定；创建养老护理行业领军人才培养计划。

       此外，海淀区养老行业等级评选设置初级养老护理员、中级养老护理员、高级养老护理员、护理师、高级护理师5个等级，新增“高级养老护理师”这一等级，为养老护理员的职级晋升增加了一个新通道。养老行业等级将通过同级置换、等级考试两种途径获取，同级置换指依据养老行业等级与卫生专业技术人员、家政服务员的对应关系，对应等级的卫生专业技术人员和家政服务员经过不少于40标准学时的养老服务专业培训，培训合格后获得同级养老行业等级。（新浪财经）

陕西 | 初级养老护理员培训班开班

       7月9日，由陕西省民政厅主办、西安培华学院承办的陕西省2019年初级养老护理员培训班（第一期）在培华学院维之图书馆报告厅举行开班典礼。陕西省政协常委、致公党陕西省委会副主委、西安培华学院理事长姜波，医学院常务副院长王平安及相关教师，以及来自省内各地市100名从事养老护理服务工作的护理人员参加了典礼。西安培华学院副校长、医学院院长于国亮主持开班典礼。

       该培训将在7月-8月举办四期，400名学员参与，培训结束后将组织理论考试和实际操作考核，成绩合格者发放培训合格证书。通过培训旨在加快陕西省养老服务人才队伍建设，全面提升养老服务人才队伍职业化、专业化、标准化建设水平，进一步建立健全养老护理人才培养、激励评价机制建设，努力打造一支素质优良、尊老敬业的养老护理员人才队伍，推动陕西省养老服务业健康发展，为陕西省老年人提供更加优质的服务。此次活动在培华举办，也标志着学校护理学专业在养老护理领域领先地位的奠定及老年护理特色的初步形成。（华禹教育网）

为老服务

天津 | 老年人就医服务月启动 多项措施方便就医

       天津市“老年人就医服务月”活动从5日起正式启动，市卫健委出台多项服务措施，通过简化诊疗流程、提升诊疗效率等举措，着力解决老年人看病就医的难点、痛点和堵点问题，让老年人享受到更便捷的医疗服务。

       今后，全市二级以上医疗机构将在医院内部建立会诊转诊机制，对患者所患一种疾病涉及同一个一级诊疗科目的二级诊疗科目，通过会诊转诊由医疗机构内部协助诊治，患者不需重复挂号。严格掌握检查指征，落实检验结果互认制度，为老年患者减少不必要的检查检验项目。公立医疗机构对60岁以上老年患者减半收取普通门诊诊察费（中医辨证论治），降低就医负担。

       增加人工窗口，提供专项服务。各医疗机构在使用自助设备且设备设置充足、运行正常的情况下，将为老年患者保留并增加部分人工服务窗口，实现与自助设备相同的功能，在挂号、交费、取药、检查检验等环节执行老年患者优先制度，满足老年人就医需求。

       为方便老年人预约挂号，各医疗机构还将丰富预约挂号途径，在网络、微信、手机App、自助机具等互联网途径的基础上，必须开通电话预约或现场预约挂号途径，并尝试为老年人单独预留部分号源（包括专家号源），保证老年患者就医需求。

       此外，各医疗机构还需为老年患者免费提供轮椅、平车、担架、储物柜等设施，简化借用手续；配置完善的老年人服务设施，如卫生间扶手、无障碍通道、防跌倒设施等；制作院内“便民就医指南”，强化导诊、分诊功能，让老年患者明白就医、正确就医、高效就医；改进自助设备，完善软件开发，在就医软件使用上应当注意“适老化”开发设计，全面提升老年患者就医体验。（天津北方网）

福建福州 | 持续推进养老服务设施建设，留足“专用”地

       为让老年人在有福之州幸福养老，福州市聚焦老年人出行、居住的实际需求，在新建房屋建筑、市政道路的无障碍设施建设及新建住宅的养老设施配建上下足力气。福州市近年来新建的660多项各类房屋建筑项目均设有无障碍设施。今后，还将根据新建市政房建项目的实际情况，让无障碍设施更优化、更贴心。

       无障碍设施与城市建设相伴

       新建房屋建筑、市政道路的无障碍设施建设，是一座城市对老年人关怀的具体体现。据市城乡建设局相关负责人介绍，为给老年人参与社会生活提供更加安全、便利的环境，福州市从2002年起就要求设计单位在建筑工程方案、初设及施工图阶段设计说明中，针对项目特点编制“无障碍设计专篇”，要求无障碍专项设计内容在图纸中落实到位。福州市还加大监督力度，在项目建设全过程，严格按设计来组织施工与竣工验收，让新建、扩建和改建项目的无障碍设施得以落实。

       经统计，近年来，福州市新建各类房屋建筑项目660多项（居住建筑约360项、公共建筑约300项），均按规定建设无障碍设施。市政道路、轨道交通等项目，也按标准设置无障碍设施。

       新建住宅为养老设施“留地”

       今年5月，福州市目前最大的养老机构——福州市社会福利中心正式开放。如今，这里已成为不少老年人的养老新家园。除加快专业养老服务设施及项目的落地，在福州市新建住宅项目中，养老设施场所的预留也成为必备项目。近年来，福州市共配建了30多个养老服务设施。

       “养老设施的配建由规划部门牵头，具体项目施工时，我们按规划确定的指标对设施场所进行预留，再由相关部门开展建设。”市城乡建设局相关负责人说，福州市的新建住宅项目中，配建养老设施场所均按规划条件要求预留，在保证使用面积的同时，还同步设计养老服务设施，在施工单位做好建设工作的同时，由建设单位牵头，做好养老服务设施的验收与移交。

       马尾区社会福利中心、洪塘新城、狮峰新苑……除专业养老项目外，结合各房建项目建设，养老服务中心、居家养老服务站、社区居家养老服务中心、老人福利楼等不同面积与特色、聚焦同一养老主题的服务设施、场所在福州市不断落地。（东南网）

北京东城 | 养老健身需求拟“外扩”怀柔

       为了缓解土地资源紧张的难题，东城将与怀柔对接，推动东城新建养老机构在怀柔落地，引导东城老人到怀柔养老。

       并非所有的腾退空间都能够成功实现再利用。在寸土寸金的老城区，土地成了最稀缺的资源之一。为了缓解东城土地资源紧张的难题，东城已与怀柔签订了一份推动生态涵养区生态保护和绿色发展结对协作框架协议，探索利用怀柔区地块，将东城的养老和健身需求“外扩”。

       在养老方面，东城将与怀柔对接，推动东城区新建养老机构在怀柔区落地,目前已就“利用怀柔区地块新建养老、儿童收养为一体的福利机构”进行了对接。（千龙网）

河北秦皇岛 | 600多名志愿者走进养老机构和社区送爱心

       近日，团市委、市青年志愿服务工作指导中心在全市团员青年中启动了“寸草心爱老敬老”——青春情暖夕阳红志愿服务活动，组织青年志愿者走进老年人家庭、养老机构，在全社会掀起爱老、敬老的文明热潮。

       7月6日，志愿者们一大早带着米、面、水果、医疗物品等来到秦皇岛市孝善老年医养中心，为老人们测量血压、理发、剪指甲，并为养老院打扫卫生，给老人们创造了一个干净的环境。在房间里，志愿者们与老人手拉着手地聊家常，仔细询问他们的日常生活情况和健康状况，嘱咐他们要保重身体，并祝愿老人们身体健康长寿。

       活动当日，团市委、市青年志愿服务工作指导中心组织了全市各县区、高校、企业等21支“寸草心爱老敬老”志愿服务队，分别来到秦皇岛市仁德敬老院、山海关区集中供养中心、昌黎县集中供养中心等全市6家养老机构和15个社区（街道），进行心理辅导、医疗保健、防诈骗宣传等志愿服务活动。（河北新闻网）

甘肃兰州 | 建综合化养老体验中心，实现服务供给与需求精准对接

       兰州市城关区虚拟养老院安装了一体化智能体检设备、VR娱乐体验室、智能家居展示、智慧餐厅、远程医疗，以及实时显示线下家政服务进展的大型电子屏。新建的虚拟养老院占地2800平方米，通过升级扩容实现线上调度线下助餐、助洁、助浴、助医、助学、助乐、助行、助购、助安、助急等“十助”功能。实现养老服务智能、调度指挥科学、紧急呼叫及时、健康医疗多样和主动关爱贴心等特色服务。

       例如一键通，老人点一下，就联通了虚拟养老院的热线电话接线员，省去了找电话号码的麻烦。新开发的965885手机客户端目前处于试运行阶段，里面包括家政、餐厅服务、一键通、政策指引，老年电子商城等功能。而家政服务软件能时时查看到家政人员上门服务情况。

       同时，虚拟养老院医养融合中心将老人们的健康数据存档，同时通过甘肃省医联体，与兰州市第二人民医院进行协作，当老人有就医需求时，该养老院可以为老人预约挂号，预约检查，省去了老人到医院排队挂号、看病的麻烦。

       此外，虚拟养老院还与第三方机构合作，由其派人定期为困难老人、失独老人等上门量血压、血糖等一些基础性的身体检查，并实时将老人体检情况、健康状况，以及体检照片等反馈到专门系统中，以此来掌握老人们的身体健康状况，也为老人们就医时提供各项健康数据。

       拨打一次热线电话可以订四五天的饭菜，还可以按照自己的口味换着餐厅吃。

       据了解，下一步虚拟养老院的服务将延伸到街道、社区，由街道、社区通过资源整合、培育组织，发挥社区服务养老服务功能，依托街道综合为老服务中心、社区日间照料中心开展线下养老服务。同时，城关区民政局还将推进居家和社区养老服务体系建设、加强居家和社区养老服务标准化和规范化建设，为老人们创建一个良好的养老环境。（中工网）

会议论坛

贵州 | 中法养老服务国际交流会举行 贵州获32亿贷款

       首届中法(贵州)养老服务国际交流会在贵阳举行，来自中法两国养老服务界的专家和企业代表就养老服务体系建设开展交流与探讨。

       据了解，该国际交流会是今年6月已经启动的“世界银行和法国开发署联合融资贷款支持贵州养老服务体系建设项目”的重要组成部分，是法国开发署对贵州养老服务开展技术援助的载体之一。

       该项目贷款金额为:世界银行3.5亿美元、法国开发署1亿欧元，折合人民币总计近32亿元，是目前中国单个省份贷款金额最大的外贷项目，也是中国第一个真正意义上的国际金融组织与外国政府联合融资贷款项目，将重点支持贵州智慧养老服务云平台建设、人才队伍建设、养老服务购买、养老服务机构提质改造、养老服务管理体系相关规章制度建立等。

       据了解，贵州于2003年就已经迈入老龄化社会。截至2018年底，贵州省60岁以上老年人达578.88万，占常住人口的16.08%。老年人逐年增加，老龄化程度不断加深加重，使养老服务需求大幅增长。

       “近年来，贵州大力推进‘以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合’的养老服务体系建设，并取得了明显成效。”省民政厅相关负责人介绍，截至目前，全省已建成投用4200多个农村幸福院、1051个城市社区居家养老服务中心(站)、359个社区老年人日间照料中心，养老服务设施基本实现城乡全覆盖；全省投入运营的城乡养老机构1036所；社会力量运营的养老床位共2.4万张，占已运营养老机构床位总数的30%以上；全省92.5%的养老院与医疗机构合作开设绿色通道，内设医疗机构的养老机构达到396家；成立贵州省养老服务产业投资基金，构建养老产业发展投融资平台。

       省民政厅表示，贵州将以本届交流会为契机，学习借鉴法国等国家发展养老服务的成功经验，着力补齐养老服务发展“短板”，优化养老服务发展环境，努力推动贵州养老服务体系建设迈上新台阶。(贵阳晚报)