宏观政策

六部门 | 关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告

 财政部 税务总局 发展改革委 民政部 商务部 卫生健康委公告2019年第76号

       为支持养老、托育、家政等社区家庭服务业发展，现就有关税费政策公告如下：

       一、为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，按照以下规定享受税费优惠政策：

       （一）提供社区养老、托育、家政服务取得的收入，免征增值税。

       （二）提供社区养老、托育、家政服务取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。

       （三）承受房屋、土地用于提供社区养老、托育、家政服务的，免征契税。

       （四）用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，免征不动产登记费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费；用于提供社区养老、托育、家政服务的建设项目，免征城市基础设施配套费；确因地质条件等原因无法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建设费。

       二、为社区提供养老、托育、家政等服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

       三、本公告所称社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，包括城市社区和农村社区。

       为社区提供养老服务的机构，是指在社区依托固定场所设施，采取全托、日托、上门等方式，为社区居民提供养老服务的企业、事业单位和社会组织。社区养老服务是指为老年人提供的生活照料、康复护理、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。

       为社区提供托育服务的机构，是指在社区依托固定场所设施，采取全日托、半日托、计时托、临时托等方式，为社区居民提供托育服务的企业、事业单位和社会组织。社区托育服务是指为3周岁（含）以下婴幼儿提供的照料、看护、膳食、保育等服务。

       为社区提供家政服务的机构，是指以家庭为服务对象，为社区居民提供家政服务的企业、事业单位和社会组织。社区家政服务是指进入家庭成员住所或医疗机构为孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人提供的照护服务，以及进入家庭成员住所提供的保洁、烹饪等服务。

       四、符合下列条件的家政服务企业提供家政服务取得的收入，比照《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》（财税〔2016〕36号附件）第一条第（三十一）项规定，免征增值税。

       （一）与家政服务员、接受家政服务的客户就提供家政服务行为签订三方协议；

       （二）向家政服务员发放劳动报酬，并对家政服务员进行培训管理；

       （三）通过建立业务管理系统对家政服务员进行登记管理。

       五、财政、税费征收机关可根据工作需要与民政、卫生健康、商务等部门建立信息共享和工作配合机制，民政、卫生健康、商务等部门应积极协同配合，保障优惠政策落实到位。

       六、本公告自2019年6月1日起执行至2025年12月31日。

财政部 税务总局 发展改革委 民政部 商务部 卫生健康委

（中华人民共和国财政部网站）

商务部 | 发布《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》

       2019年6月30日，国家发展改革委、商务部发布了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》（以下简称2019年版鼓励目录），将于2019年7月30日起施行。其中家庭服务业（375），老年人、残疾人和儿童服务机构（410），养老机构（411）医疗机构（412）位列名录之上。（中华人民共和国国家发展和改革委员会网站）

安徽 | 《加快发展智慧养老若干政策》解读

       发展智慧养老，是推动我省优势科教技术资源与养老服务相结合、优化养老服务供给、实现我省养老服务领域弯道超车的重要抓手。省政府领导高度重视智慧养老发展，2018年9月29日，李国英省长主持召开“研究智慧养老工作”专题会议，要求推进物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术在养老服务各个领域中的耦合应用，建设智慧化、精准化和个性化的养老服务体系。2018年10月22日，张曙光副省长主持召开“研究部署智慧养老工作”专题会议，会议要求省民政厅牵头，起草智慧养老发展支持政策。根据会议要求，省民政厅自2018年10月下旬起，着手代省政府起草《加快发展智慧养老若干政策（代拟稿）》。

       《若干政策》在认真梳理当前我省养老服务业、工业转型升级、高新技术发展等领域现行政策的基础上，结合两次省政府专题会议明确事项，简明扼要明确五个方面的扶持政策。

       一是支持智慧养老机构建设。明确开展智慧养老机构创建工程，提出到2020年底，全省打造50家省级示范智慧养老机构。分类明确新建机构和已运营机构创建智慧养老机构扶持政策，创建达标后，分别按照不低于现行标准的30%和10%提高一次性建设补贴和运营补贴。

       二是支持智慧社区居家养老服务中心（项目）建设。明确结合养老服务三级中心（即县级养老服务指导中心、街道养老服务中心、社区养老服务站）建设，提升社区居家养老服务领域智慧化水平，提出到2020年底，全省打造50个省级示范项目。从给予一次性创建补助、建立运营商库、优先承接社区养老服务设施等方面，明确社会力量参与智慧社区居家养老服务领域智慧化建设扶持政策。

       三是支持智慧养老产业发展。从推进省级健康养老应用试点建设、加大智慧养老产学研试点力度、培育智慧养老产品及服务、开展智慧养老产品租赁试点、打造创新示范模式五个方面，推动智慧养老产业发展，分项明确支持渠道。

       四是强化智慧养老发展要素支撑。从优化财政扶持、创新金融扶持、完善土地支持政策、落实税费减免、强化人才支撑五个方面强化要素支持，对五个方面的现行政策不予赘述，对有突破或创新的政策进行重点表述。在财政扶持政策上，明确对获得省级示范标准的智慧养老机构、智慧社区居家养老服务项目，省级给予不低于20万元的一次性奖补。在金融扶持上，明确实施世界银行贷款项目、现行贷款贴息标准上浮10%、实施社区养老服务设施综合责任险、推进城企联动普惠养老专项行动等具体扶持项目或政策。在土地政策上，明确营利性智慧养老机构有偿供地价格可参照市、县发布的公共管理公共服务项目用地基准地价。在税费减免上，首次提出建立民政、税务部门共享的养老服务企业和社会组织信息通报机制，提高税收减免工作效率。在人才支撑上，提出实施人才培养“十百千万”工程。

       五是优化智慧养老发展环境。提出明确提供养老服务数据共享、搭建标准体系、做好政策衔接、加强组织实施四个方面的具体政策或措施。明确2019年，省级启动全省性养老服务数据资源中心及应用服务平台建设，到2022年，建成纵向贯通、横向对接、覆盖全省的养老服务信息网络和管理系统，依托系统，有序向行业管理部门、养老服务主体和公众提供养老数据支持服务。鼓励智慧养老服务企业（社会组织）自主开展标准研制和申报，对申报成为国家标准和行业标准的，首次明确给予不低于20万元的奖励。（安徽省人民政府办公厅网站）

湖北 | 关于公布我省养老服务扶持政策措施的公告

       根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）要求，湖北省民政厅对湖北省现有相关养老服务扶持政策进行了梳理汇总，现予以公布。公布的政策内容包括湖北省养老服务设施规划和建设补助政策、湖北省养老服务设施运营补贴政策、湖北省养老服务人才培养政策、湖北省养老服务用地优惠政策、湖北省养老服务税费优惠和金融支持政策。（湖北省民政厅网站）

江苏 | 关于公布我省养老服务扶持政策措施清单的公告

       根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）要求，江苏民政厅对江苏省相关养老服务发展扶持政策进行了梳理汇总，现予以公布。公布的政策内容包括江苏省养老服务设施运营补贴政策、江苏省养老服务设施建设补贴政策。

江苏南京 | 《南京市养老服务条例（草案）》公开征求意见公告

       6月27日，南京市民政局就《南京市养老服务条例（草案）》公开征集意见。该条例（草案）共十章，包含总则、规划和建设、居家和社区养老服务、机构养老服务、医养结合、人才队伍建设、扶持保障、监督管理、法律责任及附则。（南京市民政局）

统计数据

浙江温州 | 养老工作半年度数据公布

       温州市民政局公布养老工作半年度数据：上半年全市计划新增乡镇（街道）居家养老服务中心70家，已经全部完成选址；计划新增养老机构床位11680张，已谋划约7430张，占目标值的63.6%。此外，全市现有827个老年人助餐点提供助餐、配送餐服务；350家养老机构、1978个居家养老服务照料中心提供医养结合服务。（海峡都市在线）

社区居家

河南洛阳 | 涧西区智慧养老服务平台正式投用

       近日，涧西区智慧养老服务平台正式投用，通过“互联网+居家养老”服务模式，为辖区11万余名60岁以上的老年人提供专业的居家养老服务，包括家政服务、助餐、助浴等，并采取全程“GPS定位+后台追踪”的方式，保证服务水平和质量。

工作人员上门服务，全程“GPS定位+后台追踪”

       涧西区智慧养老服务平台指挥中心位于涧西区西苑路附近，中心里一块面积近20平方米的液晶显示屏上，一个名为“今日工作动态”的板块不断闪现出“某某社区、姓名”等信息，旁边红色字体显示“服务中”或者“已完成”。利用这个系统，后台人员可以对上门为老人提供服务的人员进行全程“GPS定位+后台追踪”。

       系统派单

       智慧养老云平台管理系统发出提醒信息，家住涧西区的一位老人需要两个小时的居家服务，包括上门陪聊、心灵抚慰、简单家务整理等内容。后台人员收到信息后立刻打开电脑派单界面，输入老人姓名后，她的年龄、家庭详细地址等信息便显示在屏幕上。

后台人员输入老人需要服务的项目后，打开服务人员界面，根据GPS定位，选择了一名距离老人最近的工作人员小王，并点击“确定”按钮。此时，液晶显示屏上同步显示了这条派单记录，旁边的红色字体显示“服务中”。

       专业人员接单

       系统派单后，小王的手机便收到了一条提醒信息，她打开安装在手机上的智慧养老APP，看到后台系统的详细派单信息，点击“接单”后，便赶往老人家中。在敲门进屋的同时，她在手机APP中点击了“签到”。

       避免“伪服务”，各阶段信息实时更新

       两个小时后，小王的服务时间到了，她在手机APP中点击“结束”，表示工作已经完成。在提供服务的过程中，她需要拍摄多张现场照片及老人的精神状态照片，在点击“结束”后，通过手机APP将照片上传到指定位置。

       与此同时，后台系统液晶显示屏上的“今日工作动态”板块上，老人的派单信息也变更为“已完成”。后台人员打开之前的派单界面，小王的“签到”和“结束”时间，以及上传的照片都清清楚楚；后台人员再点开小王的姓名界面，从她接单到离开老人家的GPS行动轨迹，也全部显示在电脑屏幕上。

老人现场打分，36小时内有专人回访

       小王在服务结束后提交信息时，会让老人现场给自己的服务打分，老人可选择非常满意、满意、一般或者不满意，她再如实填写。除了通过手机APP填写，老人还要填写一张纸质卡片，由服务人员返回后交给智慧养老云平台的客服人员登记备案，36小时之内将有专人进行回访，向老人核实相关信息，如果出现打分不一致的情况，严重者甚至会“此单作废”，服务人员也将面临惩罚。

       家政服务、购物等，一部手机就可以实现

       涧西区智慧养老云平台已经登记了该区11万余名60岁以上老人的详细信息，包括姓名、年龄、家庭住址、既往病史、兴趣爱好等，实现了政府、市场、居民信息互联互通，为居家和社区养老服务提供了信息化基础保障。

       作为一个互联网模式下的智慧养老平台，老人通过手机APP就能完成全部操作，也可以直接打电话“下单”，拨打114转大爱养老即可。目前，该平台已经和部分公立医院、家政服务机构和商户等签订了合作协议，还可为老人提供定制服务，老人有家政服务、购物等需求，手机“下单”并支付费用或拨打电话“下单”即可。下一步，平台还将建设候鸟式养老旅居网，实现“旅居+旅游+养老”，老年人可根据自己的条件选择全国的养老服务机构，满足不同收入群体的候鸟式养老需求。入住机构都是有相关资质的，还建立了投诉和求助机制，老人一旦遇到问题有人第一时间联系解决。

       自7月1日起，涧西区民政局又通过政府购买服务的方式，为辖区1800余名符合政策的独居、特困、低保老人免费提供助浴、助洁等服务。智慧养老服务平台大数据系统将根据每位老人的实际情况，及时发出提醒信息，后台人员会按需派单，工作人员上门为老人提供服务。（洛阳网）

浙江温州 | 今年已投用19个居家养老服务中心，还有16个年内投用

       温州市民政局养老服务处相关负责人表示，今年温州市要新建35个乡镇（街道）级居家养老服务中心。目前，鹿城双屿街道，龙湾永兴街道、海滨街道，洞头灵昆街道等19个镇（街）养老服务中心投用。另有16个在装修，预计10月底前可全部建成，并于11月中旬投用。

       运营则是通过招投标引入具有良好资质的公司。政府和运营公司签署《养老服务中心运营和政府购买服务》协议，并通过服务内容整包委托，约定服务内容。同时，建立考核评价体系。

       该负责人说：“希望通过‘公建民营’方式引入民间力量参与居家养老服务，提高服务水平。”（瓯网）

北京 | 腾退闲置空间将优先建养老设施

       日前，北京市政协就社区居家养老相关提案开展集中办理协商，20多名委员来到本市社区卫生服务中心、养老驿站、养老照料中心调研办理情况并与提案办理部门座谈。市民政局相关负责人介绍办理情况时表示，本市将制定利用闲置空间改造建设养老服务设施工作指引，疏解腾退的闲置空间将优先用于养老设施建设。

市政协十三届二次会议期间，民建北京市委等界别及黄金雄等20位委员，提出了“完善养老驿站建设”等25件有关社区居家养老服务的提案，涉及京津冀养老服务协同发展、养老服务机构运营扶持、失智老年人照护、智慧养老等多个方面。

       其中5件委员提案聚焦居家社区养老服务体系，据介绍，市民政局正在组织编制养老服务设施中长期发展规划，明确各区、各街道乡镇养老服务模式及体系乃至所需设施的空间布局、功能结构、数量规模。同时探索在街乡统筹协调下，形成养老照料中心、社区养老服务驿站、社区卫生服务中心（站）、村卫生室等各方共同参与的区域养老服务社会治理机制，强化社会化养老服务体系的区域化统筹。

       针对加强养老信息化方面的提案，市民政局相关负责人介绍，市民政局正在建设全市统一的养老服务与管理信息平台，将推动实现民政、公安、卫生、社保系统老年人口数据对接，形成全市55周岁及以上人口数据库。本市还将制定“北京健康信息互联互通与大数据应用行动计划”，依托大数据平台为老人提供健康服务，在全市医疗卫生机构、养老服务机构实现互联互通，为老年人能够享受更加精准的养老健康医疗服务提供数据支持。（南方网）

山东威海 | 明年底将建成四级社区居家养老服务体系

        7月2日上午，威海市新闻办举行新闻发布会，会上，威海市民政局发布了《威海市加快推进社区居家养老服务工作实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》透露，到2019年年底，威海社区居家养老服务设施“四同步”机制和统一登记管理制度将全面建立，市县两级养老服务设施规划全部编制完成；到明年年底，社区养老服务设施配套达标率和综合利用率达到70%以上，“社区—镇（街道）—区市—市”四级社区居家养老服务体系全面构建。

       养老服务用房将成小区“标配” 

       《方案》在完善社区居家养老服务设施、建立居家养老服务体系、培育社区养老专业服务组织、提升社区居家养老服务质量等方面作出了具体要求。

在完善社区居家养老服务设施方面，《方案》特别对养老服务用房进行了规定：2014年6月前批准规划的住宅小区，每百户配套建设不少于15平方米的社区居家养老服务用房，达不到标准的，由各区市、开发区采取单独选址新建、配套新建、扩建、改建、购买、租赁、调整、置换等方式解决；2014年6月以后批准规划的住宅小区，每百户配套建设不少于20平方米的社区居家养老服务用房。配套建设和调剂配备的社区居家养老服务设施，在不变更产权关系的前提下，由县级民政部门统一登记管理，通过招标、委托等方式，提供给养老专业服务组织使用。

       构建四级社区居家养老服务体系

       在建立社区居家养老服务体系方面，《方案》重点明确了社区、镇（街道）、区市、市级养老服务设施建设规模、功能定位、服务管理要求。规定每个社区至少打造1处养老服务站，并委托专业养老服务组织运营；每个镇（街道）至少打造1处1000平方米以上的养老服务中心，提供短期托养、居家服务、日间照料、助餐助浴等服务；每个区市打造1处综合服务能力较强、辐射带动较大的区市养老服务中心；市级打造1处全市养老服务中心，集养老成果展示、12349呼叫服务、文化教育服务等功能于一体。

       在培育专业服务组织方面，威海市将加大引进培育力度，支持有条件的养老机构成立社区服务部，支持家政服务、物业管理企业拓展服务领域，规划化承接、连锁化运营养老专业服务组织；加快推进“互联网+养老”，提档升级12349居家便民信息平台，打造全市养老服务综合管理平台，高效整合社区养老服务资源；建立养老服务专业组织星级管理制度；创新建立积分养老新模式；实施特殊困难老年人“主动关爱”服务项目；增强社区居家医疗卫生服务能力，鼓励镇（街道）养老服务中心内部设置护理站、护理中心，提供基础康复护理等服务，支持开展老年人家庭医生签约服务。

       社区养老服务建设可获相应补贴

       为保障社区居家养老服务体系的全面构建，激活养老服务机构的市场积极性，《方案》还制定了完善的扶持政策。

在行政审批方面，《方案》对服务进行了优化，支持民办非营利性养老专业服务组织一次注册、多点运营。也就是说，在注册地运营多个服务站点的养老服务组织，可由运营地县级民政部门参照社区日间照料中心管理办法进行备案，不再另行注册登记。针对特殊困难群体、重点优抚对象等政府支持、优待的老年人开展的社区居家养老服务项目，可采取政府购买服务的方式，优先交由养老专业服务组织承担。

       社区居家养老是一项需要大量资金支持的民生工程，因此，《方案》在资金扶持上有明确规定，市级福彩公益金将重点用于支持社区居家养老服务发展。

其中，2018年1月1日后以新建、购买、租赁等方式建成，且未申请过国家居家和社区养老服务改革试点和省级养老实验区试点资金的城市社区养老服务站、镇（街道）养老服务中心，在申请省级城乡社区养老设施相关奖补资金基础上，市级对建筑面积在500平方米（含）以下、500—1000平方米、1000平方米（含）以上的，分别按照5万元、10万元、20万元的标准给予一次性补助。需要提醒的是，利用原城市社区老年人日间照料中心场地设施整合转型的城市社区养老服务站不在此补助范围内。

       对委托专业养老服务组织管理运营，为社区居家老年人提供助餐、助浴、助行、助洁、助医、生活照料等服务，且服务居家老年人月均600人次以上的城市社区养老服务站、镇（街道）养老服务中心，按照每个城市社区养老服务站、镇（街道）养老服务中心年补助服务项目不超过2个、每个项目补助资金不超过3万元的标准予以补助，在项目运营期内最多补助3年。（新华网）

机构养老

福建福州 | 税务局落实减税降费政策，支持养老事业发展

       位于马尾的福州市莲花爱心护养院是“医养结合”的典范，护养院就在二级综合医院福州新莲花医院内，为老人提供预防、医疗、养老、护理、康复、社工等“六位一体”服务。全护理和半护理床位每天有医生查房，就像医院一样，颐养区有阅读和健身场所，各类设施一应俱全。福州市莲花爱心护养院只是福州市养老机构迅速发展的一个缩影。

       发展养老事业，可以享受的减税降费政策不少。目前支持养老事业的税费优惠政策涉及多个税种，除了可以享受普惠性的减税降费政策外，还有8个税(费)种涉及支持养老事业，包括增值税、企业所得税、城建税、教育费附加、地方教育附加、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税。

       养老机构提供的养老服务免征增值税，同时相应免征城建税、教育费附加、地方教育附加；养老机构自用的房产、土地暂免征收房产税、土地使用税；符合非营利性组织条件并取得免税资格认定的养老机构，取得属于免税范围的收入如捐赠收入，免征企业所得税。

       为了各项政策让社会应知尽知，福州全面实行办税事项“二维码”一次性告知制度。在办税服务厅、门户网站等办税服务平台放置二维码图标，纳税人扫描相应业务的二维码，即可通过手机获知业务办理的政策信息。同时，在福州税务网站“信息公开”栏目设置“税收法规库”，提供及时、准确、权威的税收政策及相关解读，还对养老机构税费优惠政策进行归类梳理，形成《养老机构税费优惠政策》，并在网站“信息公开-政策法规”栏目中发布。

       特别是今年以来，国务院出台了一系列更大规模减税降费政策。市税务局牢固树立落实减税降费是政治任务、硬任务的观念，采取一系列措施，大规模持续开展减税降费宣传、辅导、培训工作。如专门制作《落实减税降费政策告知书》《减税降费政策简表》《社会保险减费降率政策告知书》等，通过邮寄、快递等多种方式送达辖区所有纳税人。到5月底，累计发放宣传产品70.39万件。今年前5个月，全市税务系统已通过各种渠道开展减税降费政策辅导，累计覆盖91.37万人次，其中举办实体培训155场，培训3.27万人次，让广大纳税人应知尽知、应享尽享包括支持养老事业税收优惠在内的各项减税降费政策。（手机厦门网）

医养结合

甘肃金昌 | 养老康复中心启动运行

       6月29日，由金昌市政府与八冶建设集团有限公司以城企联动、地企合作方式共同建设的金昌市养老康复中心正式启动运行，开创了甘肃乃至西北地区大众普惠性医疗养老的新模式。

       金昌市养老康复中心是金昌市地企合作建成的全省规模最大的康养项目，是一项大型综合性“医养结合”全程化、全方位持续照护的养生养老惠民项目。项目包括拥有1000张基本保障性养老床位的老年公寓、1970套居家养老住宅、1.9万平方米的老年病康复医院，近3万平方米的康颐老年大学、老年活动中心、邻里之家和中医药养生文化一条街于一体的综合性医养社区。养老康复中心以满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求为出发点和落脚点，探索和推广集社区养老、居家养老、机构养老“三位一体”的医养健康新模式，为社会提供多层次、个性化的医养健康服务。（新华网）

产业发展

第三批智慧健康养老应用试点示范启动

       日前，第三批国家级智慧健康养老应用试点示范工作启动。

试点示范涵盖三个方面内容，分别为支持建设一批示范企业，包括能够提供成熟的智慧健康养老产品、服务、系统平台或整体解决方案的企业；支持建设一批示范街道(乡镇)，包括应用多类智慧健康养老产品，利用信息化、智能化等技术手段，为辖区内居民提供智慧健康养老服务的街道或乡镇；支持建设一批示范基地，包括推广智慧健康养老产品和服务、形成产业集群效应和示范带动作用的地级或县级行政区。

       在申报条件上，其中示范企业申报主体为智慧健康养老领域的产品制造企业、软件企业、服务企业、系统集成企业等，应具备以下基本条件：应为中国大陆境内注册的独立法人，注册时间不少于2年；产品生产企业2018年度智慧健康养老相关业务收入不低于1000万元，其他类型企业2018年度智慧健康养老相关业务收入不低于800万元；具有较强的技术研发能力或创新服务能力；具有成熟的市场化应用的产品、服务或系统，制定了相关标准；具有清晰的商业推广模式和盈利模式。

       示范街道(乡镇)以街道或乡镇为社保主体，可联合提供产品和服务的企业或机构共同申报。需具备以下基本条件：已投入不少于1000万元的资金，建设形成具有特色服务内容、贴近地区发展实际的智慧健康养老服务体系；采用不少于5类智慧健康养老产品和5类智慧健康养老服务，为不少于10000人提供智慧健康养老服务；具备灵活的服务扩展能力，可为辖区内所有居民提供服务接入；具备长期运营能力，有持续运营和盈利的创新模式，具有不断完善服务能力和丰富服务内容的发展规划，研制了服务标准。

       示范基地的申报主体为地级或县级行政区。应具备的基本条件包括，具备较好的智慧健康养老应用示范条件和产业基础；具备相关政策配套和资金支持；集聚了一批从事智慧健康养老产品制造和应用服务的骨干企业，并在本区域内开展了应用示范；智慧健康养老产品和服务已经在整个区域内得到规模化应用，已建设或同时申报了至少3个智慧健康养老示范街道(乡镇)，研制了智慧健康养老服务的基地标准、地方标准或团体标准。（东方财富网）

山西 | 启动康养产业服务平台

       7月7日，在福安康康养服务平台启动暨“一直牛”山西公益行活动仪式上，记者获悉，该平台有望成为华北最大的康养产业综合健康城。

       将山西省外的健康管理、医药流通等优秀产品、企业、运营团队，以全新模式引入三晋大地，搭建一个真正联通城际健康的互享平台，正在逐步成为山西康养未来发展的主要方向。（新浪新闻中心）

文化教育

江苏南京 | 首家社区老年大学，变养老为“享老”

       奥体社区乐享老年大学是南京第一家开在社区里的老年大学。奥体社区地处河西新城中心区域，下辖海棠园、丹枫园、紫薇园等6个小区。社区60岁以上老龄人口占比超过14%，多为企事业单位退休人员，对精神文化生活要求高。去年9月社区与钟山老来俏老年艺术大学合作，用为民服务专项资金在社区党群活动中心办起老年大学，开设朗诵班、书法班、模特班、摄影班等7个班级，社区近200位老人在家门口“背起书包上学堂”。

       老年大学催生一批社区志愿者队伍。享受社区的免费资源，老人们也资源为社区做贡献。社区常住人口1.4万多人，一共只有13名社工，单靠社工的力量，很难满足居民日益多样化的需求。办老年大学用的是为民服务专项资金，对社区居民是免费的，因此设置了一个条件——上老年大学就要参加三次社区志愿服务。

       目前南京140多万老年人口中，能进入老年大学进修的不足百分之五，社区各文艺团体覆盖的老年人比例也只有约10%。社区办老年大学，既满足老年人学习新知识的需求，又为老年人结交朋友、丰富生活搭建了平台，“老年大学+社区服务”还让老年人成为社区活动和社区建设的主力军。今年下半年，奥体社区将举行第二届社区文化艺术节，参加艺术节的积极分子，就是老年大学的学员们。（新浪江苏）

人才队伍

青海 | 开展养老护理员培训

       自2013年至今，由省民政厅牵头的养老护理员培训每年至少组织举办一期，目前共举办了8期，累计培训养老护理员820名，以应对人口老龄化挑战。

       最近的一期是6月中下旬。省民政厅联合省人力资源社会保障厅在海东市互助土族自治县恒生长者照护中心举办了2019年养老护理员培训班，来自8个市州的102名(其中少数民族47人)养老护理员接受了为期半个月的培训。

       这些养老护理员的培训依据国家养老护理员职业标准，结合省情科学设置课程体系。培训内容涵盖护理员职业道德、职业守则、职业安全、政策法规、老年人常规护理、老年人紧急救助、简易消防器材使用与紧急状态下协助引导老年人疏散逃生技巧、养老护理员缓解心理压力等。（新浪新闻中心）

为老服务

浙江杭州 | 西湖区养老服务补贴将进入电子化结算时代

       原先，养老服务体验券是以纸质的形式发放到年满70周岁老人的手中。但是，从前期人数统计到体验券领取发放，整个过程费时费力；而且老人还可能会遗失体验券。如今，100元的券在9月底前统一打入市民卡中，老人就不需要再去社区领取纸质券，带着市民卡就能去相应门店消费，既方便老人使用，也便于工作人员进行统计。

       西湖区的养老服务补贴都将正式告别纸质支付，全面进入电子化结算时代。老年人只需凭市民卡或长者卡就可在辖区内购买养老服务。相比使用了8年的纸质养老服务券，如今只需一卡在手，购买服务不愁。

       启用电子结算后，政府每月将养老服务补贴以“重阳分”和“金夕分”的形式充入市民卡养老专户。“重阳分”即每月8小时及以上的上门照护服务补贴，“金夕分”替代原来的居家养老服务（体验）券和每月2小时上门照护体验服务。老年人可以通过杭州市民卡APP“养老服务”应用、电话呼叫等方式进行下单预约。各居家服务网点和上门服务人员会配备专用POS机，进行刷卡结算，并出具消费小票。此外，西湖区还将进一步优化居家养老服务布点和服务项目，依托居家上门服务组织、居家养老服务中心、老年食堂等养老服务网点，提供生活照料、康复护理、日间托养、助餐助医、家电维修等更专业更精细的服务。

       今年西湖区全力推动“互联网+养老”工作，全面革新养老服务数据管理、支付结算等内容，为老年人和其家属提供高效便捷的供需对接、质量评价等服务。下半年，“互联网+养老”服务推广项目将持续深入，如在部分老年食堂逐步试行智慧餐台自助结算、人脸识别支付等功能；在杭州市民卡APP等智慧平台将集成政策咨询、养老设施查询、养老服务商城等公众服务应用。（杭州网）

上海 | 民政局瞄准民生痛点难点堵点深入调研拿出方案

       上海市民政局连续召开两场调研会，应邀参会者全部是各区养老服务工作的一线干部、养老服务机构的基层骨干，不少还来自养老服务的民办企业和社会组织。调研主题：如何推进社会养老服务资源在全市范围的统筹？怎样完善养老机构床位的轮候制度？

       在调研会上，与会者提出，中心城区部分养老机构“一床难求”，与郊区养老床位空置的现象依然并存，改变这一状况需要从解决结构性矛盾入手。部分老年人有意愿跨区入住公办养老机构空余床位，却面临户籍所在区“养老补贴”可否转移、如何转移等诸多问题，政策瓶颈需有效突破。另外，老年人在养老机构登记轮候床位，如何确保公开、公平、公正，仍需强化制度建设……

       市民政局初步形成解决问题的思路，即充分利用社区养老顾问的智力资源和“上海市养老服务平台”等现有的信息化系统，尽快建立老年人入住全市养老机构的登记、推荐、预约系统，通过消除信息不对称，让全市乃至长三角地区的养老服务信息、服务资源更好、更及时地衔接、匹配有需要的老年人。另外，还需进一步完善公平、公正、公开的养老机构轮候机制，促进养老服务供需对接；进一步明晰政策、突破障碍，消除老年人跨区域入住养老院的政策难题。后续，本市将在上海市养老服务平台上开发相应程序，方便老年人及家属申请及获取机构养老服务。让老年人获取机构养老服务更加便捷精准，从“问不到”到“找得到”，从“有得住”到“住得好”。（新华网）

北京 | 拟参照服务“流量”补贴养老驿站

       7月4日，北京市社工委召开发布会通报了目前该部门推行的七大领域19项闻困即办、立行立改事项及措施。据市委社会工委委员、市民政局副局长李红兵介绍，目前开展的相关工作涉及社会服务、社会福利等领域，其中就包括了企业和民众颇为关心的养老驿站补贴政策改革，以及养老助残卡制发流程过长等问题。

       比如目前北京的养老驿站已告别了此前传统的补贴模式，在符合补贴标准的基础上，相关部门会按照驿站服务老人的“流量”对其进行补贴，同时不断降低流程上驿站拿到补贴的难度，进一步倒逼驿站提高供给效率、补齐市场化服务和经营短板，让更多老人愿意接纳、消费驿站提供的服务。

       今年6月以来，市社工委深入全市16个区的街道（乡镇）、社区（村），开展了“蹲点街乡镇、入户社区村”调研活动。针对社会救助、养老服务、基层社会治理等重点领域，截至6月底已经先后开展了全市性调研126次，发现问题111个，并在此基础上从社会福利、社会救助、基层社会治理、专项社会事务、社会动员、社会服务及构建新型监管体系等7个领域提出了19项立行立改事项，其余问题全部予以挂账督办解决。

       以颇受关注的养老服务驿站实行流量补贴一事为例，“通过深入调研，我们发现对养老驿站流量补贴的推行面临不少挑战，比如流量补贴金来自政府的财政资金，监管过程比较繁杂，特别是对于一些跨区连锁经营的驿站来说，往往面对来自不同区的多个监管方，需要应付七八个管理系统，”李红兵在接受北京商报记者采访时坦言，“另外，流量补贴是参照驿站服务收费总额给予一定比例的资助，且需要老年人刷养老助残卡消费才能被认可，在支付方式多元化的今天，增加了驿站拿到补贴的难度。”

       在整改后，市社会福利综合管理平台已完成升级改造，为各区对本区流量数据进行监测审核提供了支撑，使跨区连锁运营驿站服务商由原来要分别接口多个信息系统，变为只对市级一个平台；有效归集各区服务流量监测数据，为发放流量补贴实施保障。同时，在老年人消费过程中，刷卡流程已经优化，减少养老服务驿站负担，减少老年人刷卡排队时间，提高流量监测效率。（新浪财经）

会议论坛

山东青岛 | 举行2019养老产业博览会，聚焦智能旅居养老

       7月4日，2019中国(青岛)国际养老产业与养老服务博览会暨2019中国(青岛)国际康复福祉辅具博览会在青岛国际会展中心开幕。据悉，展会持续三天，国内外优质展商近300家，更将有3万人次专业观众亲临现场参观采购。智慧养老、居家及机构养老、旅居候鸟养老、老年辅具及生活护理用品、中医养生保健等成为展会新亮点。

       本届展会展出面积15000㎡，注重打造展会专业化，90%以上为养老机构与养老产业代理商/经销商;70%以上专业观众有采购/合作/代理需求;本届博览会将围绕养老产业及康复福祉产业链进行集中展示，展会现场主题划分明确，国际展区、康复医疗护理展区、医养结合特色机构展区、旅居候鸟养老展区、家用医疗穿戴医疗展区、智慧养老展区等、同时今年新增康复福祉辅具展区及中医养生保健展区老年时尚生活等特色展区，融汇更多的新型老年产品，开辟更广的服务范围，满足行业对接商洽需求。

       同时，本届博览会吸引来自美国、英国、法国、澳大利亚、日本、台湾等近20个国家和地区的知名品牌参展商，如美国SIG、欧姆龙、飞利浦、海尔、日式养老机构、荷兰博组客、双星、河村、依可立、泽普、方德、爱老国际、恒联健康、福山老年公寓、乐万家老年公寓等近300家展商万余种产品亮相本次博览会。

       智慧养老、居家及机构养老、旅居候鸟养老、老年辅具及生活护理用品、中医养生保健等成为展会新亮点。在现场，市民可以一站式了解全市养老概况，通过展示机构的环境及养老理念，让养老群体有更多的选择，一站式了解全青岛的养老院情况，省心省时省力地找到最满意的养老驿站。

       开幕式上，青岛市养老服务协会会长杨乃发与日本松下唐泽集团总经理福田耀一签订了战略合作协议，双方将就松下系列福祉产品和服务开展深入的交流合作，通过引进松下先进的养老理念，为机构及社区居家养老提供养老服务。

       同时，本届老博会邀请青岛医疗保障事业中心、青岛市民政局养老处领导分别就长期护理保险政策解读以及青岛市居家社区养老服务发展方向的思考进行主题宣讲，其他各重量级大咖也分别就行业内的不同板块进行分享交流，如：《养老设计如何创造价值》、《适老设计与产品配置探讨》、《医养结合新模式探索与落地化运营》、《“智能居家养老解决方案”主题交流会》等热门课题。还将邀请国内20个具有特色的城市养老协会会长举行友好城市养老协会会长交流会。（信网）

北京 | “新时代养老服务理论与政策研讨会”举行

       6月30日，由中国社会保障学会、中国红十字会总会事业发展中心主办的“新时代养老服务理论与政策”研讨会在北京举行。

中国社会保障学会会长郑功成教授指出，在党和政府高度重视下，我国养老服务业近几年得到了较快发展，越来越多的老年人受惠其中，但总体而言，人民群众的养老后顾之忧并未解除，特别是失能、高龄、空巢老人的照料服务供给不足，现有机构床位供需脱节，养老服务质量良莠不齐，这种状况正在影响着老年人的生活质量，并构成年轻一代日益沉重的压力。尽管国家与地方出台了许多促进养老服务的法规政策，政府与民间对养老服务业的投入积极性在持续高涨，但精准度并不高，偏离老年人意愿的现象不乏罕见。因此，全面加快发展养老服务业已具有紧迫性。

       中国社会保障学会名誉会长、第十一届全国人大常委会副委员长华建敏指出：“人类进入了老龄化社会，这是人类发展的新常态，不要以太过悲观的眼光来看待人类长寿，要意识到这是人类文明进步的重要象征。”中国已经从“人生七十古来稀”迈入了人均预期寿命77岁的时代，对于老年人概念的界定也要与时俱进。

民政部政策研究中心主任王杰秀强调，要充分认识放管服改革的重要性。在提升政府服务水平方面，从供给侧角度，要加大政策支持力度，推动公办养老机构改革与服务设施建设。从需求侧角度，要全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，加快实施长期护理保险制度试点，发展养老普惠金融，加强人才队伍建设。最后，要持续深化放管服改革，健全养老服务体系，加强城乡区域统筹。充分发挥社会力量和市场机制作用，在提升服务质量的同时加强综合监管。

       会上，中国红十字总会事业发展中心主任江丹表示，人文关怀是新时代养老服务工作的现实需要，具体要求为：一是要全面正确理解人文关怀的涵义和内容。包括对人的物质关怀、精神关怀、文化关怀、心理关怀、和谐关怀。二是要充分认识养老服务中人文关怀的重要意义。三是不断创新养老服务中人文关怀的方式方法。开展适宜文体娱乐活动，满足各类老人的精神文化需求，推动实现老有所乐。推进医养结合养老服务，满足各类老人的健康需求，推动实现病有所医。开展人道救助和公益援助，满足贫困失能老人的基本生活需求，推动实现老有所依。实施心理帮扶和安宁疗护，满足临终老人的临终关怀需求，推动实现老有所安。引导健康老年人开展志愿服务，提高老年人的社会参与，推动实现老有所为。四是要不断完善养老服务中人文关怀的工作体系。要加大政府在养老服务中的保障力度，巩固家庭在养老服务中的基础地位，发挥企业在养老服务中的市场作用，彰显社会组织和志愿者的公益优势，提高广大养老护理人员的社会地位。

       会上，来自国家发改委、民政部、国务院发展研究中心、中国红十字会总会和中央党校（国家行政学院）、中国社科院、中国人民大学、北京大学、华北电力大学、对外经贸大学、南京大学、浙江大学、西安交通大学、西北大学、中山大学、南京财经大学、华中科技大学、河海大学、四川大学、中国劳动关系学院等专家学者及部分养老机构负责人60余人出席，与会专家学者围绕主题发言展开了热烈讨论。（人民网）