慈善法｜慈善信托备案数翻倍，财产总规模近20亿元 

2019年9月1日，时值《慈善法》实施三周年之际，北京师范大学中国公益研究院在京发布“中国《慈善法》2018年实施报告”。报告显示慈善事业的发展离不开改革创新，2018年是中国改革开放40周年，中国的慈善事业在此阶段经历了巨大的发展：自1981年中国第一家全国性基金会的成立，到2008年汶川大地震救援和灾后重建中超过1000亿元的慈善捐赠以及年度净增的1400多万志愿者，直至 2018年底，全国共登记认定5260家慈善组织，年度新增1349家；慈善信托总规模近20亿元；互联网公开募捐信息平台总筹款近58亿元。2018年，《慈善法》的实施工作在延续前两年实施工作经验的基础上，又呈现诸多值得关注的新进展、新趋势。

2016年颁布的《慈善法》及2017年发布的《慈善信托管理办法》为我国慈善信托事业的发展提供了良好的制度支持。2018年，第十届“中华慈善奖”首次将慈善信托纳入评选范畴，国投泰康信托有限公司的“2016年国投慈善1号慈善信托”最终获“慈善项目”奖，社会公众对慈善信托的关注有所提升。

截至2018年底，我国慈善信托备案总数为154单，慈善信托财产总规模达到19.8亿元。从备案数量来看，如图1所示，2018年慈善信托备案数为87单，比2017年（45单）增长93%。从备案时间来看，从年初到年末呈上涨趋势，备案多集中在第四季度。

图1 2018年慈善信托备案数量增长情况（单位：单）

从备案信托资产规模来看，2018年慈善信托合同金额总规模11.3亿，比2017年（8.8亿）增长28%。平均每单1297万元，比2017年略有减少。其中，由鲁伟鼎个人委托，万向信托担任受托人的鲁冠球三农扶志基金慈善信托初始金额达6亿，创历史新高，是目前规模最大的股权慈善信托。

从东中西部分布情况来看，慈善信托主要分布在东部地区，东部10省份共计备案了89单，占全部备案信托的近六成，备案金额更是占到了总金额的92.6%；东北地区3省份共计备案了2单，总金额为100万元，只占全部备案金额的0.1%；中部地区6省份共计备案了19单，金额4781万元，占备案金额的2.4%；西部地区12省份共计备案了44单，金额9719万元，占备案金额的4.9%。全国备案慈善信托数量最多的省份是北京，为22单；河北、吉林、湖北、湖南、云南、广西、西藏、宁夏和新疆九省份尚未备案慈善信托。备案金额最高的是浙江，为9.3亿元。

图2 慈善信托设立目的分布情况

从慈善信托设立目的来看，排名前五位的目的分别是扶贫、公益慈善[1]、教育、儿童福利和环保。明确以扶贫为目的的慈善信托达到56单，占总量的36.4%，而以公益慈善为目的的慈善信托也大多包含扶贫的内容，实际上扶贫及扶贫相关的慈善信托占比可达50%以上，扶贫已成为当前慈善信托设立的最主要目的。其次，目的为教育、儿童福利、环保的信托共有45单，占总量的29.2%。此外，2018年，出现了以公益金融、社会组织能力建设、青年创业就业、乡村发展、一带一路为主题的慈善信托，信托目的日渐拓展。

[1] 相关信托在备案内容中明确其设立目的为开展各类公益慈善活动，其涉及领域多元，包括扶贫、教育、环保、医疗等，不同的信托对不同领域有所侧重。