一周养老动态(2019年第14期 总第355期)
2019-04-17 306


04.01-04.07

中国公益研究院养老研究中心

2019年第14期/总第355期


概要


宏观政策

• 山东德州 | 养老服务条例公开征求意见

• 上海 | 《促进和规范利用存量资源加大养老服务设施供给的工作指引》

• 安徽阜阳 | 《阜阳市构建多层次养老服务体系(2018-2020年)行动计划》出台

 

统计数据

• 福建 | 今年将新建150所居家社区养老服务照料中心

 

福利保障

• 福建 | 城乡居民养老保险待遇标准提高

• 山东 | 明年年底前养老保险业务全省通办

 

社区居家

• 福建漳州 | 东山康美镇“党建+居家养老服务”新模式

• 江西南昌 | 居家养老六大服务政府买单

 

机构养老

• 福建厦门 | 《厦门市养老服务机构财政扶持资金管理办法》印发

 

医养结合

• 福建厦门 | 鼓浪屿街道打造“楼下看病楼上养老”医养新模式

 

农村养老

• 四川 | 四级服务让农村养老不再难

• 上海奉贤 | “四堂间”服务村民互助养老


人才队伍

• 辽宁大连 | 部分养老院拟建养老人才实训基地

 

为老服务

• 北京 | 养老驿站15分钟快速救助

• 广东深圳 | 南山区实施养老服务九大工程



宏观政策


山东德州 | 养老服务条例公开征求意见

4月1日,为满足老年人养老服务需求,完善养老服务体系,规范养老服务工作,促进养老服务健康发展,按照市人大常委会2019年地方立法计划,市民政局代市政府起草了《德州市养老服务条例(草案征求意见稿)》,即日起将《条例(草案征求意见稿)》向社会公开征求意见。

《德州市养老服务条例(草案征求意见稿)》(以下简称“意见稿”)包括规划和建设、社区居家养老服务、机构养老服务、医养结合和扶持政策及措施等内容。其中社区居家养老服务方面,市、县(市、区)人民政府应当制定和完善社区居家养老扶持政策,通过购买服务等方式,鼓励和支持家政、物业服务等企业和养老专业服务机构以及其他社会组织和个人参与社区居家养老服务。

机构养老服务方面,政府设立的养老机构应当优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄、计划生育特殊家庭等老年人的养老服务需求。鼓励利用闲置的办公用房、厂房、学校等资源,通过改建、扩建、置换等方式,将农村特困人员供养机构建设为区域性养老服务中心,在保证农村特困人员集中供养的前提下,可以向社会开放养老服务。

医养结合方面,鼓励支持社会力量兴办医养结合机构;支持二级以上综合医疗卫生机构开设老年病科,重点向康复、护理和养老服务延伸;引导有条件的二级及以下医疗卫生机构转型发展成为收治高龄、重病、失能、部分失能老年人的医养结合机构,为老年人提供医疗、保健、康复和护理等服务。

在扶持政策上,对自主创办养老服务企业(含民办非企业)的,可以享受小额担保贷款扶持、一次性创业补贴,招用困难就业人员的可以申请享受岗位和社保补贴。市、县(市、区)人民政府应当加大对养老服务发展的财政支持,设立养老服务发展专项资金。市、县级地方留存的福利彩票公益金百分之五十以上应当用于支持发展养老服务,并随着老年人口的增加和经济社会发展,逐步提高投入比例。同时,市、县(市、区)人民政府应当按照国家和省的有关规定,建立完善养老服务组织补贴政策。对社会力量兴办的养老服务组织按规定给予相应的建设补贴。对养老机构根据其实际服务老年人的数量、身体状况等情况给予运营补贴。(齐鲁晚报)


上海 | 《促进和规范利用存量资源加大养老服务设施供给的工作指引》

为多渠道增加养老服务设施供给,提高存量资源利用效率,上海市多部门共同研究制定了《促进和规范利用存量资源加大养老服务设施供给的工作指引》,鼓励利用厂房、商业、办公、社区用房等房屋存量资源改造兴办养老服务设施。

上海人口老龄化程度较高,市民对养老服务的需求日益突出。要积极鼓励社会力量参与和发展养老服务,共同构建完善的养老服务体系。市相关部门要积极落实养老设施布局规划,以包容开放的态度支持各区探索改造房屋存量资源,大力发展社区嵌入式养老服务。要加强存量资源统筹协调,简化办理操作流程,明确相关政策支持,加大养老服务设施供给。(澎湃网)


安徽阜阳 | 《阜阳市构建多层次养老服务体系(2018-2020年)行动计划》出台

近日,《阜阳市构建多层次养老服务体系(2018-2020年)行动计划》出台,力争到2020年,该市多层次养老服务体系进一步完善,基本养老公共服务能力大幅提升,养老产业加快发展格局基本形成,老年人养老服务获得感明显增强。

该计划明确建立基本养老公共服务清单发布制度、建立老年人需求评估制度、健全老年人补贴制度等重点任务。在全力提升城市居家养老服务水平方面,依托配建设施,建立县级居家养老服务指导中心、街道养老服务中心、社区养老服务站“三级中心”,打造20分钟居家养老服务圈。2019年和2020年,“三级中心”覆盖率分别达到60%和100%。

构建农村养老服务网络,在每个乡镇设置1个具备养老服务和政策指导功能的养老服务中心,人员配备通过成立基层老年协会、特困人员供养机构人员整合等渠道解决。2019年和2020年,阜阳市乡镇养老服务中心覆盖率分别达到60%和100%。

发展居家养老自助互助服务,鼓励农村自理老人居家养老;发挥乡镇养老服务中心作用,组织农村留守妇女、低龄健康老年人等群体照护农村高龄、失能失智老年人,培育农村互助服务队伍。鼓励各地因地制宜,发展子女众筹资金开展互助养老、老年人集中居住互助养老等农村居家养老互助模式。(东方网)


统计数据


福建 | 今年将新建150所居家社区养老服务照料中心

为不断满足老年人多层次多样化养老需求,省民政厅日前下发《养老服务补短板2019年行动方案》,提出全年实现新增各类养老床位1万张,每千名老年人拥有床位数提高到34张以上。新建150所居家社区养老服务照料中心,城市养老服务设施覆盖率提高到90%以上。鼓励地方建设兼具日托护理、上门服务、护理康复、居住养老等功能的社区嵌入式养老服务中心(家园模式),让老年人在不离开熟悉社区的前提下享受专业化养老服务。新建500多所农村幸福院,农村养老服务设施覆盖率提高到55%以上。

《方案》提出,支持特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升,奖补不少于300所乡镇敬老院,促进乡镇敬老院平均床位使用率提高到55%以上,生活不能自理特困人员集中供养率提高到35%以上。鼓励社会力量整体承接和连锁运营政府投资建设的养老服务设施,有条件的乡镇敬老院增设社区照料中心功能,转型为农村区域性养老服务中心,向特困、低保、留守、空巢、失能等社会老人开放。鼓励县域内的乡镇敬老院整体捆绑打包,引入专业化民营企业或社会组织规模化承接、连锁化运营。

同时,吸引更多社会资本参与养老服务发展,每个设区市(含平潭综合实验区)新建不少于1所民办养老机构。继续实施养老服务工程包,全年完成投资不少于20亿元。出台“时间银行”志愿服务指导意见,探索推行为老志愿服务登记制度,鼓励更多社会组织、志愿者主动参与为老、助老活动,不断培育壮大为老服务志愿者队伍。(中华人民共和国中央人民政府)


福利保障


福建 | 城乡居民养老保险待遇标准提高

经省政府同意,从2019年1月1日起,全省各市、县(区)城乡居民养老保险基础养老金标准每人每月提高5元,全省统一标准同步实施,调整后的基础养老金省定最低标准为每人每月123元。此次待遇调整将惠及全省约460万参保人员,调整提高后的养老金预计4月底前发放到位。(福建省人民政府)


山东 | 明年年底前养老保险业务全省通办

4月2日,省政府新闻办召开新闻发布会,解读《山东省数字政府建设实施方案(2019-2022年)》。根据《实施方案》,明年年底前,山东要实现养老保险、失业保险、工伤保险业务全省通办。

实施方案提出的41条大项任务、123条分项任务中,约四分之三安排在2020年前完成,其中不少任务与民生息息相关。

实施方案提出,整合构建全省集中的养老保险、失业保险、工伤保险业务系统,打造社会保险全流程智能监管体系。2019年年底前,实现养老保险参保人员社会保障卡全覆盖和电子社保卡上线。制定全省一体化医保信息平台规划,建设大数据分析、公共服务、智能监管等系统。

2020年年底前,实现养老保险、失业保险、工伤保险业务从“同城通办”“同市通办”到“全省通办”。2022年年底前,数据资源在社保政策制定、精准服务和跟踪评价等领域得到广泛应用。建成全省一体化的医疗保障信息平台。(大众网山东)


社区居家


福建漳州 | 东山康美镇“党建+居家养老服务”新模式

连日来,东山县康美镇紧紧抓住东山县促进养老服务发展机遇,围绕“老有所养、老有所乐”工作思路,将居家养老和党员爱心服务紧密结合,创新走出了一条“党建+居家养老服务”新模式。

龙潭社区居家养老服务站考虑到社区人口集聚的特点,与蓝色港湾小区形成共建,由小区无偿提供场所,社区为提供服务站建设修缮及配套设施,充分发挥该服务站区位优势,给蓝色港湾800户住户130个老人提供活动场所,并辐射服务蓝色港湾周边鑫弘花园小区960户160个老人,让社区范围内的老人共享养老建设成果,提升老人的幸福指数。服务站建设总投资10万元、占地150平方米科学,设置了阅览室、棋牌室、活动室等配套活动场所,目前该服务站已投入使用。

龙潭社区居家养老服务站以“党建+居家养老服务”的新模式,每月设置固定学习日,邀请党员、群众共同学习,进一步密切党群、干群关系。

自从龙潭社区居家养老服务站成立后,老人们有了一个活动的好去处,一起健身锻炼,一起下棋看书,让老人们的精神文化生活更加丰富。

接下来,康美镇将持续加大扶持力度,加快推进西崎村幸福园、城垵日间照料中心等总投资约500万元的在建养老项目建设,确保项目出实效。(漳州新闻网)


机构养老


福建厦门 | 《厦门市养老服务机构财政扶持资金管理办法》印发

《厦门市养老服务机构财政扶持资金管理办法》(以下简称“办法”)近日由市民政局和市财政局联合印发。

办法涉及的财政补贴基本涵盖养老服务机构在日常经营中的主要方面,每一项补贴都有相应标准。其中,每增加一张养老床位,最高补贴20000元。

床位建设补贴方面,通过自建用房(含购买、新建、改扩建并拥有房屋合法自有产权)增加养老床位数的,按区民政局核定的新增床位数,给予一次性床位建设补贴,补贴标准为每张床位20000元;通过租赁用房(含公建民营承包的用房)增加养老床位数的,按区民政局核定的新增床位数,每张床位补贴10000元,分5年平均拨付。

申请条件:通过购买、新建和改扩建养老服务机构而增加床位或通过租赁房屋等方式增加床位;所提供的养老床位数达到50张以上;如属租赁房屋的,租赁期限在5年以上。

值得注意的是,养老服务机构从享受床位建设补贴年度开始5年内不得改变用途。如改变养老用途(含被登记管理机关依法关停或自行申请停办),所享受的补贴予以收回。养老服务机构因更名、转接、移交等原因不纳入新增床位范围。

《厦门市养老服务机构财政扶持资金管理办法》适用于在本市依法登记设立的养老服务机构。

养老服务机构是指由政府机构以外的法人、公民个人以及其他社会组织、国有企业、民营企业、外商投资企业(含香港、澳门、台湾地区)、混合所有制企业利用自有资产,以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等模式建设举办,为老年人(满60周岁,下同)提供住养、护理、托管等服务的机构(包括养老院、托老所、老年公寓、老人护理院等)。

政府投资兴建,委托社会力量采取承包、租赁、合作等方式举办经营管理的养老服务机构适用本办法。(台海网)


医养结合


福建厦门 | 鼓浪屿街道打造“楼下看病楼上养老”医养新模式

作为集机构养老和居家社区养老为一体的公办医养结合体,鼓浪屿街道居家社区养老服务照料中心“医养”深度融合,打造“楼下看病,楼上养老”的新模式。日前,思明区人大代表在鼓浪屿街道人大工委的组织下,走进街道居家社区养老服务照料中心,开展视察调研,全面深入地了解鼓浪屿街道开展居家养老服务、推进“医养结合”的工作情况。

鼓浪屿街道居家社区养老服务照料中心选址在鼓浪屿福建路60号,位于厦门大学附属第一医院鼓浪屿医院内科楼第四、五层。照料中心总使用面积1457平方米,共设居住用房16间(床位20张),各种功能房间齐全,各种软硬件设施齐全,能为辖内老人有偿提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐、精神慰藉、紧急援助等各类服务。

照料中心与鼓浪屿医院实行一体化管理,充分发挥了二级综合性医疗机构的优质医疗资源优势。中心在保证居民入住安全舒适的同时,也将提供个性化健康服务。另外,中心与医院一体化的模式,对于紧急情况的处理也大有裨益。入住的老年人一旦遇到突发事故或健康状况不稳定等紧急情况时,即可迅速转至楼下病房区域进行治疗或康复,最大程度保障入住老人的医疗安全。(华东在线)


农村养老


四川 | 四级服务让农村养老不再难

近年来,洪雅县在槽渔滩镇、中保镇、中山乡三个乡镇展开试点,探索农村养老服务新模式。

如今,在中保镇宋安村,老人们每天都习惯到村上的日间照料中心去活动,村上处理的家庭、邻里矛盾纠纷减少了三分之二。

2017年12月,该村探索出积分式互助养老模式,成立了5支志愿者服务队,包括互助养老服务队、党员志愿者服务队、巾帼志愿者服务队、青年志愿者服务队、残疾人志愿者服务队。志愿者帮助老人洗衣服1小时积1分,比较难的工作如上房翻瓦等,1小时积3分。按照服务类型和时长,志愿者都会得到积分。1个积分对应3元钱,积满30分后可以到该村慈善超市兑换等价的货品;积分还可兑换服务,等到以后需要别人帮助的时候,换取同等时间的服务。

宋安村推行的养老服务工作,只是洪雅县创新推进农村养老工作的一个缩影。为全面贯彻落实省、市政府关于农村养老服务体系建设试点工作的决策部署,自2017年11月试点工作启动以来,该县强力推进槽渔滩镇、中保镇、中山乡三个乡镇农村养老服务体系建设试点工作,探索出四种养老服务模式——城市带动农村、互助式养老、“三民”服务、公建民助。目前已在15个乡镇建立了37个日间照料中心,成立了11支志愿者服务队,招募社会志愿者300余名,累计服务老年人90000余人次,并在加强基础设施改造的前提下,增强人员力量,以县老年活动中心、敬老院、日间照料中心、养老服务点构建“四级”服务体系,逐步实现农村养老体系网络化。

下一步,该县将大力完善农村养老新模式,以互助养老、平台养老、智慧养老为方向,依托日间照料中心、敬老院给农村养老提供服务平台,依托大数据建设,掌握七万多老年人的养老信息,让社会机构更有效、有针对性地服务于全县养老体系。(枫网)


上海奉贤 | “四堂间”服务村民互助养老

“四堂间”是农村互助式社区养老的一个创新做法,利用村里闲置的宅基房屋,改造成“吃饭的饭堂,聊天的客堂,学习的学堂,议事的厅堂”,为本宅基单元或村民小组的老年人提供助餐、文化娱乐、精神慰藉等社区居家养老服务。

奉贤区民政局局长陈静说,农村老年人乡土情深,“不出村口、就在家门口”是他们“安逸养老、快乐养老”的基本“底线需求”。农村宅基睦邻“四堂间”的养老服务新模式,就是体现了这个针对性。凡是宅基范围内有需求的老年人,大家一起吃吃饭、聊聊天、说说身边的趣事、讨论讨论村里与大家有关的各种事情。再引入第三方的专业社会服务组织,参与“四堂间”的运营管理,为老年人排出丰富的“活动表”,让他们体验更多的乐趣。目前,“四堂间”社区养老服务的布局,在奉贤已覆盖了一半以上的行政村,计划至“十三五”末实现全覆盖。

此外,上海奉贤在乡村振兴中,还尝试把民宿旅游与农村居民“家门口”式养老结合起来,加快建设村里的养老社区,引入长期护理险、居家养老、长者照护等服务,凝聚乡音、乡情、乡韵,让村里的老年人在“家门口”的养老机构里“住得近、住得起、住得惯”。(人民网)


人才队伍



辽宁大连 | 部分养老院拟建养老人才实训基地

日前,大连市老龄产业联合会召开2019年第一次会员交流会。经会员单位初步协商,联合会将在今年从会员单位中选定部分养老院作为养老服务人才实训基地,以解决当前普遍存在的养老服务人才短缺问题。

交流会上,会员单位围绕民非资质申办、养老机构意外险种设计、养老院标准化建设等行业发展中的热点、难点问题探索解决方案。其中,大连职业技术学院、大连枫叶职业技术学院两所有养老专业的学校介绍了目前养老服务人才的培养情况以及毕业生的就业去向。各会员单位也就如何留住大连培养出的养老服务人才各抒己见。大家一致认为要想推动养老行业可持续发展当前最棘手的是培养人才,并初步决定今年在部分养老院试行建实训基地。(大连新闻网)


为老服务


北京 | 养老驿站15分钟快速救助

老人独自在家突发紧急状况,这是子女最担心的事儿。去年5月,东城区在东花市街道南里东区驿站启动首个“15分钟救助圈”,救助圈以养老驿站为核心,辐射周边,让空巢、失独、孤寡等困难老人有了“守护者”。如今,“15分钟救助圈”已经运行了近一年,东城区已有10个街道17个养老驿站实现了“15分钟救助圈”全覆盖,40多位老人得到过不同程度的救助。

实现了“15分钟救助圈”的17个东城区养老驿站的运转全部依托养老驿站,以驿站为核心,辐射周边1至2公里范围内的空巢、独居、失独等困难老人群体。每个驿站配备3至5人,这其中包含工作人员以及从社区吸纳来的志愿者,17个驿站的70多名工作人员和志愿者可以按时守护周边上千老人的安危。

和拨打急救电话相比,驿站的“15分钟救助圈”具备距离短、反应快的优势。如果老人拨打急救电话,一方面可能说不清当时的情况或自家地址和电话,延误重要时间;另一方面很多老人都住在老旧小区,急救车到场后往往需要时间寻找准确地点,如果先通知了驿站工作人员,工作人员不仅对老人的情况较为了解,还能提供应急救助、安抚老人情绪、协助急救车抵达、帮忙抬担架等工作。

“15分钟救助圈”启动近一年来,取得了一定的收效,10个街道的40多位老人因此得到过救助。然而,在实施救助的过程中,驿站工作人员和志愿者也遇到了一些阻碍。最主要就是开门难,假设只有一位老人在家突发紧急情况,自己无法开门,这种情形下,如果驿站的工作人员强行破门,就会遇到法律风险,现场求助公安等部门,也会延误时间。另外,当老人身体不适无法打电话时,也会延误抢救时间和机会。值得一提的是,安定门街道出资为辖区困难老人免费提供了智能穿戴设备,一旦老人发生跌倒或晕厥,设备会自动报警,第一时间通过系统提示驿站,然而一套设备至少上千元,让老人出资购买实在有些困难。养老驿站呼吁,如果政府能通过补贴的形式解决部分费用问题,那么老人在家的安全系数就会大大提高。(和讯网)


广东深圳 | 南山区实施养老服务九大工程

日前,深圳南山区民政局相关负责人接受新闻媒体采访时表示,南山区已出台“1+4”养老服务体系文件,全面提升养老服务水平。

去年底,《南山区“1+4”养老服务政策体系文件》正式印发实施。“1”指《南山区养老服务业发展三年行动计划(2018-2020)》,“4”指《南山区长者助餐服务办法》《南山区智慧养老工作方案(试行)》《南山区养老服务机构医养结合实施细则》《南山区养老服务标准化管理实施细则》。

根据上述政策,南山区3年内将实施政策体系完善、养老基础设施建设、医养融合发展、标准化体系建设、人才队伍搭建、养老服务品牌创新、智慧养老促进、孝亲文化建设和服务质量监管等九大工程,重点推进养老床位建设、长者助餐等17个项目,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、“互联网+”科技助老的养老服务格局,建设多元化、多层次的养老服务体系。同时,依托辖区星光老年之家、社区党群服务中心设立助餐点,构建长者配餐服务单位配餐+助餐点集中助餐或上门送餐的服务网络,重点保障长者的午餐需求,明确两类政府资助,界定助餐服务对象。此外,明确构建“1+1+X”的南山智慧养老服务体系,即建设1个综合为老服务平台,1张区、街道、社区三级养老服务管理网络,开发老年人福利发放、智能紧急医疗救助、养老机构管理等X个功能应用系统。

今年,南山区将以项目化形式重点推进长者助餐、互助养老和医养结合等养老服务项目。(人民网)