03.11-03.17

中国公益研究院养老研究中心

2019年第11期／总第352期

概要

宏观政策

• 卫健委 | 国家卫生健康委办公厅关于开展社区医院建设试点工作的通知

统计数据

• 河北石家庄 | 年内新增民办机构养老床位3000张

• 河北唐山 | 年内新（改、扩）建11家居家养老服务中心

• 辽宁营口 | 今年将新建40个标准化社区养老服务设施

• 四川成都 | 将建200个社区老年人助餐服务点

• 广东惠州 | 每千人养老床位数达39.5张，年内建7个日间照料中心

福利保障

• 甘肃宁夏 | 养老保险参保企业职工可领取病残津贴

• 辽宁丹东 | “养老贷”解决困难人员缴费难

社区居家

• 北京 | 首个共有产权养老社区迎接待高潮

• 浙江温州 | 将打造“15分钟养老服务圈”

• 北京通州 | 养老巡视探访将覆盖全区

机构养老

• 陕西宝鸡 | 鼓励社会资本办养老机构，每张床位可获补贴

• 陕西 | 民政厅、财政厅联合印发《民办养老机构建设补助管理办法》

• 辽宁大连 | 养老服务机构星级评定（暂行）标准发布

医养结合

• 广东东莞 | 医养结合护理服务联盟成立，20家单位携手打造标准化养老

产业发展

• 重庆 | 启动市级健康养老示范基地试点工作

• 江苏 | 出台全国首个智慧养老地方标准

为老服务

• 山西太原 | 今年力推养老服务业发展

• 天津西青 | 多层次推进养老保障体系建设

• 广东深圳 | 加快推进长者助餐服务方案正式实施

• 河北 | 六项措施推进全省养老服务体系建设改革发展

专家观点

• 雷杰 | 试点住宅适老化改造

宏观政策

卫健委 | 国家卫生健康委办公厅关于开展社区医院建设试点工作的通知

近日，国家卫生健康委办公厅发布《关于开展社区医院建设试点工作的通知》，提出今年将在河北省等20个省（区、市）开展社区医院建设试点。试点机构以社区卫生服务中心为主，鼓励在条件具备的乡镇卫生院开展试点。作为社区医院试点的基层医疗卫生机构按照建设任务进行建设，经省级卫生健康行政部门评估合格后，加挂社区医院牌子。

《通知》明确，试点地区满足以下条件的基层医疗卫生机构即可申请作为试点机构：区县级党委政府重视并支持社区医院建设，在加挂社区医院牌子后财政经常性投入不降低；基层医疗卫生机构具备较强的服务能力和一定规模的服务人口，实际开放床位数不少于30张，床位使用率不低于75%，业务用房建筑面积不少于3000平方米；对于达到《社区卫生服务中心服务能力标准（2018年版）》和《乡镇卫生院服务能力标准（2018年版）》推荐标准的机构，优先作为试点机构。（国家卫健委）

统计数据

河北石家庄 | 年内新增民办机构养老床位3000张

记者从石家庄市民政局了解到，石市将大力开展养老院服务质量提升专项行动，力争年内新增民办机构养老床位3000张。

石市将进一步提升机构养老承载能力，按照新增400张床位的规模，加紧跑办市老年养护院扩建项目，力争项目用地尽快获批。抓紧制定出台鼓励社会资本进入养老领域的优惠政策，最大限度地放开养老市场，吸引社会资本广泛参与，力争年内新增民办机构养老床位3000张。在此基础上，完成209家养老机构服务质量和消防安全双达标任务，新培育22家星级示范养老机构，改造提升5家特困人员供养机构。（河北新闻网）

河北唐山 | 年内新（改、扩）建11家居家养老服务中心

记者从日前召开的唐山市民政工作会议上获悉，今年，唐山市将围绕该市居家和社区养老服务改革试点实施方案，做好健全组织、社会参与、信息应用和设施建设等规定动作，新（改、扩）建11家居家养老服务中心，进一步提升基础设施建设水平。

据介绍，今年，该市还将改造提升12家敬老院，培育18家星级示范养老院。积极服务乡村振兴战略，建成94家农村区域性居家养老服务中心，覆盖50%以上乡镇，为广大农村空巢、独居、留守老年人提供服务平台。（河北新闻网）

辽宁营口 | 今年将新建40个标准化社区养老服务设施

记者从日前市民政局召开的会议上了解到：我市居家和社区养老服务改革试点工作有序推进，今年全市将新建40个标准化社区养老服务设施，为2200名特困失能老人提供线上线下服务。

去年，我市成功获批为中央资金支持第三批居家和社区养老服务改革试点城市，项目期限三年。目前，项目补贴和配套资金已全部到位。

今年，我市将全面完善“1+2+6”四级居家和社区养老服务体系，完成居家和社区养老智慧平台建设，开展线上线下服务，加大社区养老服务设施建设力度；推进政府购买居家养老服务项目，建设养老服务社会组织孵化基地，为特殊困难老年人提供多元化养老服务；完成居家和社区养老服务设施公众责任险投保工作。（营口新闻网）

四川成都 | 将建200个社区老年人助餐服务点

3月13日，成都召开2019年全市党建引领城乡社区发展治理工作暨示范建设启动会议。

成都将进一步推进精细治理，实施社区微更新项目220个，深化社区“嵌入式”养老，建成200个社区老年人助餐服务点，打造“城区15分钟、郊区30分钟”助餐配餐服务网络。同时，全市将依托信息化手段，整合政法、信访、环保、卫建、住建等资源力量，设置“群众工作之家”、“社区法律之家”，深化社区“诉源治理”。（四川新闻网）

广东惠州 | 每千人养老床位数达39.5张，年内建7个日间照料中心

3月13日，2019年惠州市民政工作会议召开。据惠州市民政局相关负责人介绍，2018年，惠州市养老床位达18326张，每千名老人拥有床位39.5张，较全省平均水平高出5.2张。今年，惠州将加快养老服务体系建设，力争在各县（区）建设一个社区老年人日间照料中心示范项目。

惠州市机构改革后，民政部门主责更加聚焦最底线的民生保障、最基础的社会治理、最基本的社会服务和专项行政管理，更有利于打造民政领域“大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会治理”五大工作体系。

2019年，惠州将投入350万元支持乡镇敬老院升级改造工作，提升管理服务水平。同时，推进社工参与社会救助试点，在全市选择3个县区各1个镇街试点开展社工参与社会救助工作，大力推进脱贫攻坚兜底保障。

同时，惠州将深化养老服务“放管服”改革，取消养老机构设立许可；加快推进社区老年人日间照料服务设施建设，力争2019年各县（区）建设一个社区老年人日间照料中心示范项目，并在有条件的镇（街）、社区开展老年人“大配餐”试点；推进居家养老信息化服务平台建设，争取2019年投入实际运营；推进医养结合工作，力争2019年实现100%的养老机构与医疗机构签订合作协议，不断健全养老服务体系。（南方网）

福利保障

甘肃宁夏 | 养老保险参保企业职工可领取病残津贴

记者从宁夏回族自治区社会保险事业管理局获悉，宁夏从2019年起建立企业职工基本养老保险人员领取病残津贴制度，以保障参保企业职工因病或非因工致残完全丧失劳动能力后的基本生活。

根据宁夏出台的《关于参加企业职工基本养老保险人员领取病残津贴有关问题的通知》，领取病残津贴的企业职工必须同时满足三个条件：参保人员因病或非因工致残、经地级市以上劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力；参保人员累计缴费年限（含视同缴费年限）满15年及以上；参保人员尚未达到法定的退休年龄。

病残津贴与参保人员缴费年限挂钩。初始标准按缴费年限满15年计算，每月计发600元，在此基础上，缴费年限每增加1年再加发10元，缴费年限满25年及以上的均按25年计算。津贴标准还将根据经济社会发展情况适时调整。

为保证病残津贴有效发放，宁夏要求领取病残津贴人员自批准领取的次月起，每3年到劳动能力鉴定机构进行一次劳动能力复查鉴定，对不按要求复查鉴定的或经鉴定为非完全丧失劳动能力的停止或暂停发放病残津贴。领取病残津贴人员出国定居或达到按月领取基本养老金条件的，社会保险经办机构从次月起停止发放病残津贴。（半岛网）

辽宁丹东 | “养老贷”解决困难人员缴费难

近年来，丹东市城镇职工基本养老保险覆盖范围不断扩大，参保人员持续增多，但因生活困难等原因中断缴费导致无法按期领取养老金的问题也日益凸显。丹东市人社局与丹东银行在沟通协调的基础上，于去年10月签署合作协议，携手推出“养老贷”业务，为生活困难中断缴费的参保人员提供贷款。根据借款申请人的实际资金需求和人社部门部门确认情况，银行贷款额度原则上最高不超过5万元。人社部门和银行对借款人养老保险费代缴、代扣等业务实行封闭管理，贷款偿还采取定日划扣养老金的方式。

今年3月，丹东市“养老贷”业务正式开始办理，目前日均咨询量30余人次，已办理“养老贷”业务368笔，贷款总额1472万元。（中国就业）

社区居家

北京 | 首个共有产权养老社区迎接待高潮

北京首个共有产权养老社区上月接待了百余组家庭前来参观考察。在这里居住的老人们也迎来了第二个春节，并自编自导了一台属于自己的“春晚”。

据恭和家园负责人介绍，大年三十到初三迎来接待高潮非偶然，“很多子女平时不在北京或者平时无法与父母聚在一起，正好利用春节假期，几个子女一起带着老人实地考察各种养老项目，共同决策老人的养老方案”。

该负责人表示，对60后、70后的子女来说，父母的养老安置是刚需，“现在许多家庭除了考虑学区房，也会分出一部分资金做养老规划，而这种可以解决几代人养老的共有产权房养老的软硬件齐备，很受欢迎。”（新浪新闻中心）

浙江温州 | 将打造“15分钟养老服务圈”

3月12日，在温召开的全省养老服务工作会议上，我市针对示范型居家养老服务中心建设和运营经验作典型发言。去年我市高标准高规格建成46家示范型居家养老服务中心，今年还将新建70家，覆盖67.7%的乡镇（街道）。

据悉，此前我市将示范型居家养老服务中心建设补助、运营补助纳入《关于进一步加快现代服务业高质量发展的若干政策意见》，各县（市、区）也出台相应补助政策，2018年累计投入逾5亿元，其中用房4.56亿元，装修0.51亿元。在用地保障上，去年全市整合改造5.7万平方米场地用于示范型居家养老服务中心建设，其中19家面积超1000平方米，7家处于新建住宅小区内。

为给老人提供更加专业的服务，我市还通过政府购买服务方式，将46家示范型居家养老服务中心全部交由专业服务机构或社会组织承接运营，引进重庆百龄帮、上海夕悦颐养、江苏太仓老伙伴、福建微尚、厦门国太亚医、杭州元墅等9家外地专业养老服务组织参与我市示范型居家养老服务中心建设和运营。同时，培育打造了温州睦邻、温州嘉园、龙湾元善等多家本土专业养老服务团队，进一步提升我市养老服务水平。

下一步，我市将围绕省市重点民生实事工作部署要求，实施幸福养老“彩”夕阳工程，全市新建示范型居家养老服务中心70个，覆盖67.7%的乡镇（街道），力争至2020年实现全覆盖，推动形成四级居家养老服务网络，打造“15分钟居家养老服务圈”。（瓯网）

北京通州 | 养老巡视探访将覆盖全区

今年，通州区民政局将继续加大居家养老巡视探访服务工作，扩展巡视探访服务对象，实现全区老人基本全覆盖。尤其是对日常生活照料存在困难，有精神慰藉需求，高龄、独居、空巢等老年人，将提供政府和社会的关爱服务及个性化、精准化的养老服务。

据了解，通州区本次巡访探视服务的对象为辖区常住人口中有需求的独居、高龄以及其他困境老年人，主要包括80岁及以上的独居老年人；身体状况和精神状况较差的独居或空巢老年人；与重度残疾子女共同居住的老年人；以及半失能、失能、失智、重度残疾、罹患重大疾病等的空巢老年人。

今年巡视探访将总结以往经验，结合服务对象的需求和心理特点，开展有针对性、个性化服务。原则上，每月给每位老人打电话4次，上门探访老人2次。对身体状况和精神状态较差的重点服务对象将适当增加上门探访次数，保证巡视探访项目的服务效果；对于能够自理的服务对象，重点提供精神关怀、需求信息对接等服务；对于需要养老服务支持的服务对象，可依托辖区内社区养老服务驿站（农村幸福晚年驿站）、养老照料中心、为老服务商、专业社会组织等提供后续服务。（中央人民广播电台）

机构养老

陕西 | 民政厅、财政厅联合印发《民办养老机构建设补助管理办法》

《办法》提出，将工商登记的养老机构纳入建设补助范围，着力提升社会资本兴办养老机构的积极性。明确申请建设补助资金的民办养老机构应当具备下列条件：依法办理了民办非企业单位登记、工商企业登记手续，向属地民政部门备案，建成并正式运营，床位数在10张以上，有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地，各项管理制度健全，服务规范的养老机构均可向属地民政部门提出建设补助申请。

《办法》明确了建设补助标准，并确定建设补助一次性拨付，简化办理程序。明确民办养老机构(含租用期限在10年以上的)，新建机构每张床位一次性补助3000元，改扩建机构每张一次性补助2000元。

《办法》要求，建设补助资金只能用于养老机构的基础设施建设及改造，医疗、康复、文体娱乐等设施设备的购置，以及其他改善入住老年人生活质量的项目。改变资金用途的，收回一次性建设补助。（中华人民共和国民政部）

陕西宝鸡 | 鼓励社会资本办养老机构，每张床位可获补贴

近日，宝鸡市民政局、财政局联合制订了《宝鸡市民办养老机构建设补助管理办法》，鼓励新建民办养老机构，并明确了我市养老机构建设补助标准及申报条件。

《办法》要求，申请建设补助的民办养老机构应当具备下列条件：依法办理了民办非企业单位登记、工商企业登记手续，并向属地民政部门备案；建成并正式运营；床位数在10张以上；有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；各项管理制度健全，服务规范。

补助标准：民办养老机构（含租用期限在10年以上的），新建机构每张床位一次性补助3300元（比陕西省标准高300元），改扩建机构每张一次性补助2200元（比陕西省标准高200元）。

《办法》指出，建设补助专门用于养老机构的基础设施建设及改造，医疗、康复、文体娱乐等设施设备的购置以及其他改善入住老年人生活质量的项目。

本办法自2019年3月19日起施行，有效期止2024年3月18日。（网易新闻频道）

辽宁大连 | 养老服务机构星级评定（暂行）标准发布

《标准》以国家和省市有关法律法规、现行养老机构相关政策和行业标准为依据，以大连市养老服务机构发展实际为基础，全面对标学习上海养老服务机构等级评定工作机制，按照“以评促建、突出质量、符合实际、简便易行”的原则制定的，主要包括养老服务机构星级划分的总则、划分原则、评定条件、划分标准、星级标志管理及附则六部分内容。本《标准》适用于大连市各种类型、不同经济形式和管理体制的养老服务机构（含国外境外独资或合资合作的养老服务机构），包括各类养老机构、敬老院和嵌入式居家养老服务的托养机构；凡依法登记和备案、在国家、省市有关法律法规和标准规范的规定开展服务活动、设立并运行一年以上，入住率达到30%以上且一年内无重大责任事故、无被政府有关部门处罚的养老服务机构可以参加星级评定；养老服务机构的星级分为五个级别，星级越高，表示养老服务机构的服务质量越高、服务设施设备更完善；星级划分依据评分确定，满分为1000分。满分不足500分的，为一星级；得500分（含）以上不足650分的，为二星级；得分650分（含）以上不到800分的，为三星级；得分800分（含）以上不到900分的，为四星级；得分900分（含）以上的，为五星级。星级标志由五角星图案构成，表示养老服务机构星级的评审结果。星级标志实行自愿申请，强制管理，有效期为3年，到期须重新申评。

下一步大连市民政局将在全市各类养老服务机构中开展《标准》的学习贯标活动，并适时启动星级标准的评定工作，同时还将根据星级评定结果，对符合条件的养老服务机构给予一次性星级评定奖励。（中华人民共和国民政部）

医养结合

广东东莞 | 医养结合护理服务联盟成立，20家单位携手打造标准化养老

3月14日上午，东莞市医养结合护理服务联盟正式成立，市人民医院、市中医院、东坑医院护理院等20家单位携手加入其中。

据了解，此次成立大会由东坑医院护理院牵头，该院是东莞市首批集医疗护理、康复保健、生活照料、娱乐、心理辅导、临终关怀功能于一体的公立医疗养老机构、社保定点医疗机构，也是全市率先建成并投入运营的公立医养结合机构，总投资约2500万元，于2017年12月28日正式投入使用。（网易新闻频道）

产业发展

重庆 | 启动市级健康养老示范基地试点工作

为探索养老服务新业态、新模式，形成可推广的成功经验，促进养老服务体系建设、康养产业发展和乡村振兴，提高老年人生活品质和幸福感，重庆将围绕服务新时代老年人康养旅养生活方式，打造一批生态环境好、康养结合紧、养老服务强、人文氛围浓、特色鲜明、市场认可、可持续发展的“市级健康养老示范基地”。

经各区县人民政府（管委会）申请，综合考虑生态环境、旅游资源、基础设施、规划发展、养老政策、市场化程度等情况，重庆市綦江横山、江津四面山、武隆仙女山、石柱黄水、酉阳龚滩、万盛黑山6个镇为“市级健康养老示范基地”先行试点地区。

“市级健康养老示范基地”试点工作为期三年，从2019开始，2021年结束。养老服务中心（站）选址、装修、服务等建设内容，应参照《社区养老服务“千百工程”建设规范（试行）》《重庆市市级示范社区养老服务中心建设实施细则》执行，并争取在2019年7月前完成并投入使用，其他建设内容在2021年12月前完成并投入使用。达到社区养老“千百工程”标准的养老服务中心（站），将按“千百工程”奖补规定予以支持。对试点工作整体推进好的地区给予平均200万补助。试点工作完成后，还将对优秀项目给予适度奖励。（中华人民共和国民政部）

江苏 | 出台全国首个智慧养老地方标准

为加快推进智慧养老标准化建设，提升养老服务水平，无锡市民政局在省民政厅和省市场监督管理局的支持下，联合中国科学院等科研院所、科技企业，制定国内首个智慧养老建设省级地方性标准《智慧养老建设规范》，已通过省市场监督管理局发布，于3月30日起实施。

该标准适用于民政部门、养老服务机构智慧养老建设的整体规划、建设管理及效果评估，规定了智慧养老建设的概念模型、系统架构、技术要求、框架功能等内容，明确硬件、软件、第三方监管标准，从物联感知、网络通信、计算存储、数据融合、智慧应用、安全保障等八方面提出具体要求。推动以感知设备等技术24小时实时监测居家养老服务的位置、状态、时长、频次，同步实现质量反馈、实时评估与信息共享。该标准填补了目前国内智慧养老建设具体规范方面的空白，引领智慧养老规范化、科学化发展，提出了可执行、可量化的工作规范。（中华人民共和国民政部）

为老服务

山西太原 | 今年力推养老服务业发展

市民政局消息，今年我市要推进养老服务业发展，满足老年市场多元化需求。

建设“1+10”市县两级公办老年福利院。建设市级老年福利院，力争上半年完成主体建设，下半年进入室内安装及内部装修；推进万柏林区、晋源区、清徐县老年福利院新建工程和尖草坪区、阳曲县老年福利院改扩建工程；加快推进小店区、迎泽区、杏花岭区、古交市、娄烦县老年福利院选址立项等相关手续的办理。

推进康养小镇项目建设。今年，我市要新建一批康养小镇，满足老年人康复、养老、护理等方面的需求。据了解，我市的迎泽区孟家井、阳曲县黄寨中社村康养小镇项目已纳入全省养老事业发展三年规划。市民政局将协助迎泽区、清徐县、阳曲县完成康养小镇项目的申报和实施工作。

探索多元化养老服务模式。全力打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。全面放开养老服务市场，引进全国先进养老企业和管理服务团队，激活全市养老服务业实现快速发展。在养老机构公建民营、民办公助方面实现新突破。其中，对民办公助养老机构建设的补助标准为每床8000元。目前我市登记的民办养老机构有14家，经改造后符合标准要求的有4家，其中3家已享受补贴政策，1家运营未满一年还未享受补贴；待“1+10”市县两级老年福利院建成后，我市将对公建民营养老机构模式进行探索尝试。

持续加强居家和社区养老服务改革试点工作。拓展完善智慧养老信息平台，在已建成280个农村日间照料中心的基础上，新建15个农村老年人日间照料中心。在城区继续推进政府购买居家养老服务工作，在农村探索采取以奖代补的方式，通过政府购买服务，委托第三方推进市场化运营的农村老年人日间照料服务新模式。（太原市人民政府）

天津西青 | 多层次推进养老保障体系建设

一是提高养老机构服务能力。建立安全工作动态管理机制，对注册运营11家养老机构每月开展食品安全和日常工作检查，定期邀请消防部门进行消防安全检查，养老机构建立了突发事件处理应急预案；对4家新办养老机构给予了一次性建设补贴共计288.6万元，对18家养老机构给予养老机构运营床位补贴168.4万元，对8名养老机构负责人按照每人1000元标准给予培训补贴。二是促进居家养老机制逐渐完善。实施居家养老服务护理补贴制度，为8000名符合条件60岁以上老年人发放居家养老补贴，每年发放资金2600万元；建立信息核对机制，每月入户调查老年人综合信息，确保居家养老信息准确；为百岁老人每月发放营养补贴金2000元，全区每年发放此项补贴30万元。三是实施普惠性老年福利政策。开展老年助老健康御险参保工作，区财政每年投入300万元，为全区6万余名老年人参保特定意外伤害保险，借助商业保险机制分担老年人的意外风险；实行90岁以上高龄老人春节和重阳节慰问制度，区财政每年投入财政资金160万元，按照每人每节1000元标准对800余名老年人进行慰问。（天津市人民政府）

广东深圳 | 加快推进长者助餐服务方案正式实施

广东省深圳市日前印发《关于加快推进长者助餐服务的工作方案》（简称《方案》），面向全体常住老年人和助餐机构发放补贴，重点解决特困、独居、孤寡、高龄、失独、失能等特殊困难老年人吃饭难问题，并在2019年10月底前落实任务，提升老年人的幸福感、获得感和安全感。

《方案》计划到2020年底初步形成全市的助餐服务网络、便捷化的助餐服务流程、多元化的资金来源渠道、立体化的安全监管机制，助餐服务知晓率达到95%，实现助餐服务与生活照料、心理慰藉、文体社交、医养结合等居家社区养老服务协调发展。

《方案》提出，整合辖区资源，优化布局，提升设施，达到每个街道至少建设一个长者饭堂的配置。全面放开市场，引入社会力量参与，鼓励社会组织、餐饮企业、单位集体食堂参与长者助餐服务，完善配送网络，建立全职、兼职和志愿者（义工）队伍相结合的送餐队伍。统一助餐标识，餐食按三菜一汤一饭制作，做到营养丰富、合理和均衡。运用“互联网+”等技术手段、流动餐车等方式，依托广东省居家养老服务信息化平台、深圳市养老服务综合管理平台提升助餐服务智能化、便捷化水平。

《方案》明确，补贴范围面向全体常住老年人，尤以户籍年龄在60周岁以上特困人员、低保对象及低保边缘人员、“三属五老”、经卫健部门认定的“失独”或独生子女三级以上残疾的老人,以及户籍百岁老人为重点保障对象，提供工作日午餐助餐服务。政府对助餐服务对象、助餐机构予以资金扶持。补贴标准按保障对象的身份、年龄不同补贴5-15元/餐；长者饭堂和送餐机构给予2元/人次的补贴。

《方案》强调，坚决守好老年人“舌尖上的安全”防线，规范日常运营监管，安装运行“深圳市阳光智慧餐饮监管与信息公示系统”，委托第三方专业机构开展服务评估。对于发生食物中毒事件、弄虚作假骗取补贴的行为，依法实施联合惩戒，列入失信黑名单，全额追缴补贴资金。

《方案》印发前，福田、南山、盐田、龙华等区已开展长者助餐服务。2018年，福田区引进专业社会力量建成1家区级长者食堂、4家社区长者食堂，实现辖区10街道全覆盖。南山区以“政府搭台、社会参与、个人自愿”的原则,依托辖区星光老年之家、社区党群服务中心设立助餐点，构建长者配餐服务单位配餐+助餐点集中助餐或上门送餐的长者助餐服务网络。盐田区在区社会福利中心建设中央厨房，在田心、田东社区设立“长者食堂”，以统一配餐、集中就餐与上门送餐相结合提供服务。龙华区对20余家长者服务中心、站、点实施标准化改造后开设“长者食堂”助餐点45个，派餐约10万份。退休老人们纷纷点赞：步行几分钟，就可以到“长者食堂”吃上一顿味美价廉热气腾腾的午餐。（中华人民共和国民政部）

河北 | 六项措施推进全省养老服务体系建设改革发展

紧盯河北省养老服务发展存在的不平衡不充分、供给不足、质量不高等问题，研究制定系统的推动全省养老服务发展政策和实施意见，激发养老服务市场活力，挖掘养老消费服务潜力，有效满足全省老年人养老服务需求，推动养老服务业成为促进经济转型升级发展的新动能。

抓好2019年全省社区和居家养老工程建设。明确任务目标，细化责任分工，积极稳妥推进新改扩建100家居家养老服务中心、培育100家星级示范养老院、改造提升40家特困供养机构的目标任务。

开展养老院服务质量建设专项行动。重点抓好养老机构服务质量与消防安全双达标工程，深入开展问题养老机构消防安全问题整治，实现全部养老机构服务质量基本达标。建立省、市、县（市、区）民政部门和养老机构四级养老服务从业人员定期培训制度。

做好养老机构设立许可取消后的政策衔接。修订养老机构管理办法，推动建立养老机构设立事前指导、事中事后监管的综合监管机制，探索建立健全养老服务领域社会信用体系，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

探索居家和社区养老运营管理模式。围绕规范服务内容，提升服务质量，健全准入、退出和奖惩机制等内容深入调研，制定居家养老服务设施运营和管理办法，城市社区和居家养老服务中心覆盖率达到90%以上。

深化公办养老机构改革，逐步扩大公建民营试点范围,推动在更大范围内开展公办养老机构市场化改革,引导各类服务企业通过委托管理等方式,运营公有产权的养老服务设施，让全省老年人的生活更有尊严、更加幸福。（中华人民共和国民政部）

专家观点

雷杰 | 试点住宅适老化改造

居家养老成为老年人安度晚年的一种有效方式，随之带来的问题是，老年人如果在家发生摔倒等意外怎么办?对此，住鲁全国政协委员、济南市政协主席雷杰建议，对老年人居家环境进行适老化改造，可降低居家养老服务风险，减少居家老年人跌倒及其他家庭意外事故的发生。

雷杰建议，可以借鉴国外由专业人员通过入户观察，实地勘测，对老年人及照顾者进行访谈等形式，对居家环境适老化改造需求进行评估的方法，开展全国性的关于既有住宅区进行的适老化更新改造居民访谈与调查。汇总、分析各类既有住宅区老年居民对适老化改造的总体意愿和具体需求，为城市更新与建设过程中,提高老年人的居住生活质量提供建议。

“可选择部分省、市为试点，进行家中居家环境的适老化改造。”雷杰说，比如，试点65岁以上老人、尤其是空巢老人、丧偶老人，凭户口本向社区提出申请，由社区工作人员评估后提出改造方案，重点对卫生间和厨房更换破损电线，在厕所、浴室加设扶手，消除地面高差等，有条件者可变更铺地材料，将传统蹲厕改为坐厕等。

此外，雷杰还呼吁，新建居民住宅小区要结合考虑“适老化”需求，做好规划，并针对老年住房的数量、布局、规模、档次、结构以及产权等方面问题制定相应标准。（半岛网）