中国慈善月度分析(第74期)
2019-04-10 1294

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要点

中国家族慈善基金会发展报告(2018)发布,我国共有家族慈善基金会 268家,占全国基金会总量的4%;中国家族慈善基金会治理水平和治理能力亟待提升,同时吸纳更多家族新生代参与慈善事业。

2018年中国捐赠百杰榜发布,捐赠总额256亿元,在连续八年百杰捐赠总额中排名第三;最低上榜金额为1800万元,为连续八年最高;杨国强家族及碧桂园集团连续八年上榜并位居2018年度榜首。

2018年,民政部及相关部委共出台了24项公益慈善领域的法规政策,核心在于促进公益慈善事业的“规范化”和“可持续”发展。社会组织进入平稳发展时期,2018年新增社会组织70978个,总数达到792016个。其中新增基金会760个,总数达到6882个;慈善信托创新发展,截至2018年底备案数量达到136单,资金规模近20亿元;慈善捐赠稳定增长,互联网筹款增长迅速;志愿服务规范化发展,注册志愿者总人数突破1亿人,服务时长达到13.02亿小时。

目录

一、家族慈善基金会成为我国公益慈善领域的重要力量 

(一)家族慈善基金会始于1986年,2019年预计将达300 

(二)半数以200万元资金注册成立,3/4为中小型基金会 

(三)东南沿海家族慈善基金会最多,中等发达省份家族慈善基金会数量少 

(四)教育受关注最多,文化、社会服务为家族慈善基金会关注特色 

(五)捐赠支出呈几何级数增长,亿元级支出增多为重要因素 

二、《中国捐赠百杰榜》连续第八年发布,慈善信托成为大额捐赠新手段 

(一)中国捐赠百杰捐赠资金分析 

(二)中国捐赠百杰榜上榜人分析 

(三)中国捐赠百杰受赠方分析 

三、2018年我国公益慈善行业稳步发展 

(一)全年出台20多项政策,促进公益慈善行业规范有序发展 

(二)社会组织平稳增长,慈善组织地区发展不均衡 

(三)慈善信托创新发展,资产总额近20亿元 

(四)慈善捐赠稳定增长,互联网筹款增长迅速 

(五)志愿服务制度化规范化发展,注册志愿者人数突破1亿人 

一、家族慈善基金会成为我国公益慈善领域的重要力量

2019115日,北京师范大学中国公益研究院联合深圳国际公益学院发布《中国家族慈善基金会发展报告(2018)》。截至2018年底,我国共有家族慈善基金会 268家,占全国基金会总量的4%20052017年,中国家族慈善基金会捐赠支出由873万元增长至37亿元,呈几何级数增长。家族慈善基金会的善款主要投向扶贫、基础教育、高等教育领域。半数的家族慈善基金会以200万元资金注册成立。东南沿海家族慈善基金会最多。

本文参照中西方家族慈善基金会的定义,基于中国家族慈善基金会现状判断,中国的家族慈善基金会首先是区别于政府背景(包括政府发起和运营)的基金会,也在一定程度上区别于家族企业社会责任(Corporate Social Responsibility)。

根据中国的实际情况,本文将满足以下条件且不具有公开募捐资格的慈善基金会列为研究对象:

1、由个人、家族或由个人、家族控股的非公有制企业出资设立,且个人或家族成员在基金会担任重要职务的慈善基金会;

2、由在政治、经济、文化、科技等领域具有重大影响力的个人或家族成员发起设立,且个人或家族成员在基金会担任重要职务的慈善基金会。

(一) 家族慈善基金会始于1986年,2019年预计将达300

大陆第一家基金会是1981年注册的浙江省妇女儿童基金会,而第一家家族慈善基金会1986年注册的福建省泉州贤銮福利基金会。1980年,爱国华侨何瑶煌先生捐资兴建贤銮福利大厦,贤銮福利大厦租金和所有收益作为长久提供贤銮福利基金会的资金。何瑶煌和哥哥何瑶焜当时分别担任会长和永久会长,二人过世后家族成员继续管理运营,历任理事名单中都有何氏家族成员的名字。贤銮福利基金会于1988年设立贤銮奖,至今连续三十一届2018年有1174名优秀学生获得“贤銮奖”,奖学助学支出152.35万元。

第二家家族慈善基金会——北京市黄胄美术基金会于19891月注册成立,是黄胄先生创办的文化艺术公益机构,起初为炎黄艺术馆在国内外筹募资金炎黄艺术馆开馆后,基金会在为炎黄艺术馆提供资金和学术支持外,持续推动中国画发展及对优秀艺术家的培养和资助。目前由黄胄先生之女梁缨女士任基金会理事长。2019年是黄胄美术基金会成立的第30由黄胄美术基金会、炎黄艺术馆共同策划的重走黄胄之路艺术项目探寻黄胄先生写生足迹所到之处的风土面貌,为后人提供研究素材,弘扬中华各民族文化艺术精神展示时代新风貌。

1989年是《基金会管理办法》出台的第二年,这是改革开放后中国第一部专门规范中国民间组织登记管理的行政法规。同年,吴作人国际美术基金会、马海德基金会先后在北京注册成立。

2004年,《基金会管理条例》出台,进一步促进社会力量参与公益事业这一年,老牛基金会成立。老牛基金会家族特征明显:资金由牛根生先生与家人捐出,与他人或企业(包括家族企业)没有关联;家族全部成员参与慈善事业,家族决策基金会的发展方式和战略;财富和理念具有传承性,家族慈善基金会有形资产无形资产代际相传。

2010年,家族慈善基金会数量突破1002014年达到200家。根据现有数据测算,2005-2017年,家族慈善基金会数量呈线性趋势增长。据此推测,2019年家族慈善基金会数量将有望超过300家(图1)。

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中国家族慈善基金会总数随年份增长变化趋势(1986~2017年)

对比各年新增家族慈善基金会数量与我国1981-2017年基金会数量,家族慈善基金会年平均增长率为31%,基金会年平均增长率为24%(图2。各年新增家族慈善基金会与各年新增基金会增长率基本一致,且家族慈善基金会增长率略高。若剔除1989年家族慈善基金会由1家增长到5家的畸高数据,则年平均增长率20%略低于全国基金会年平均增长率。

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中国家族慈善基金会总数及全国基金会总数趋势


 (二)半数以200万元资金注册成立,3/4发起规模小于1000万

268家家族慈善基金会注册资金总计23亿元;截至2017年底,268净资产总额为110亿元(图3)。

2004年施行的《基金会管理条例》中规定非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币。在研究范围内的家族慈善基金会中,仅有马海德基金会是马海德夫人周苏菲“拿着3万美元”于1989年在民政部注册成立。143家以200万最低注册资金注册,占全部家族慈善基金会的53.35%发起资金在201~500万元501万元~1亿元家族慈善基金会各占20%泛海基金会和江苏陶欣伯助学基金会发起资金为2亿元,是发起资金最高的家族慈善基金会

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中国家族慈善基金会注册资金分布(单位:万元)

全国范围内,山东省、江苏省、北京市、新疆维吾尔自治区、上海市、湖北省注册的家族慈善基金会发起资金平均值超过全国平均值902万元(图4)。北京市、江苏省、上海市是家族慈善基金会注册资金总额最高的三个省份。注册资金1亿元的威海市文登仁济基金会是山东省家族慈善基金会平均值全国最高的主要因素。北京市、福建省、广东省家族慈善基金会数量较多是注册资金总额较高的主要因素。

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中国家族慈善基金会注册资金总额及平均值各省分布

近年来,我国家族慈善基金会的注册数量不断上升,年发起资金总量也相应上升。但数据表明2005年之后家族慈善基金会年注册资金金额没有整体增长趋势(图5

年均注册资金最高的1999,因为当年成立唯一一家家族慈善基金会——上海唐君远教育基金会。该基金会的注册资金4000万元来源于唐君远先生的遗赠、唐君远之子唐翔千先生及唐氏家族的捐赠、唐氏有关企业的捐赠等。基金会理事长现任理事长唐英年为唐翔千之子。

2004年是基金会和家族慈善基金会数量开始激增的年份,此后年均发起资金在500~2000万上下浮动,整体变化趋势不显著。

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 图5 中国家族慈善基金会注册资金年平均趋势

比较2017年末家族慈善基金会净资产与发起资金,170家在2017净资产超过注册资金,这一比例达到63%。有98家未能达到注册资金,甚至1基金会2017年年末净资产为负值,没能妥善运营资金

依据2017净资产数据,我国67%家族慈善基金会净资产小于3000万元,属于中小型家族慈善基金会;此外,净资产3000万元以上有40家,净资产1亿元以上有13家,10亿元以上有2家(图6

近几年随着家族慈善基金会数量增加,家族慈善基金会净资产规模相应扩大,但这一分布比例变化不大家族慈善基金会从注册金额到净资产规模的年度变化都较为稳定。

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 图6 中国家族慈善基金会2017年末净资产规模

(三)东南沿海家族慈善基金会最多,中等发达省份家族慈善基金会数量少

在有统计的中国大陆31个省中,27个省均设有家族慈善基金会,但在数量上相差很大。

与我国基金会地域分布类似,家族慈善基金会地域分布不均。数量最多的前三个地区分别是:广东(52)、北京(41)和福建(34),全国半数家族慈善基金会分布在这三个地区。家族慈善基金会数量在10个以上的还有长三角地区的浙江(28)、上海(21)和江苏(16)。有17个省份家族慈善基金会数量在5个或以下,西藏、青海、贵州、海南为0总的来看,东南部经济发达地区家族慈善基金会数量较多,西部欠发达地区的基金会数量较少(图7)。

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 图7 中国家族慈善基金会地区分布情况

已经连续发布7年的《中国捐赠百杰榜》相比,东部及沿海经济发达地区在捐赠人和家族慈善基金会两方面都是输出大省。但连续7年有大额捐赠者进入《中国捐赠百杰榜》的辽宁、广西和四川家族慈善基金会都未超过3家,说明经济中等发达地区有不少企业家长期支持慈善事业,但以家族慈善基金会形式运营的较少

(四)教育受关注最多,文化、社会服务为家族慈善基金会关注特色

数据显示,教育是我国家族慈善基金会关注最多的领域,文化、老年人服务和社会发展是家族慈善基金会关注特色。

在所有公开重点关注的项目和领域中,关注基础教育的家族慈善基金会占比43%,关注高等教育的占比17%两项相加超过半数(图82017年度净资产排名前十的家族慈善基金会均或多或少对教育领域有所贡献。教育项目形式以发放奖、教、助学金为主,也有部分图书室、教学楼等基础设施建设项目。项目地区多为贫困地区,因为教育常被当作扶贫的重要手段。

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 图8 中国家族慈善基金会关注领域分布

文化(9%)、老年人服务(5%)和艺术(5%是家族慈善基金会第二关注的领域。《中国捐赠百杰榜》7年的数据比较,年度捐赠1000万元以上的个人或民营企业绝大部分关注教育、扶贫领域,或非定向慈善事业,投入其他领域的款项占比不超过2%

相比较国基金会数据,教育和扶贫同样是重点关注领域,其次是包含法律实施、社区发展、公益事业发展等专业领域的社会发展方向,随后是大病救治、救灾减灾等社会问题关注。

由此可见,家族慈善基金会与全国基金会和个人、企业捐赠的首要方向一致,但因其家族属性,关注领域较为灵活多变和个性化。

(五)捐赠支出呈几何级数增长,亿元级支出增多为重要因素

2005-2017年,268家中国家族慈善基金会捐赠支出由873万元增长至37亿元。增长分为三个阶段,2005-2008年总支出持续翻倍增长,2009年略有下降,这一年全国基金会捐赠总额同样与上一年度相比减少,2010-2014年再次经历快速增长,2015年全国基金会捐赠总额再度缩减,而家族慈善基金会仅表现为增速放缓,2016年家族慈善基金会迎来85%的增长率,远超过全国基金会36%的增长率(图9)。

与全国基金会总支出较平稳的增长趋势不同,家族慈善基金会总支出增长率大,且增长率在个别年份呈大幅增长趋势。因此,家族慈善基金会总支出占全国基金会总支出的比例在201120132016都有大幅提升。经历“三级跳”的支出占比在2016年末达到6.42%

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 图9 2005-2017年中国家族慈善基金会总支出占全国基金会总支出比例

数据显示,2017年中国家族慈善基金会捐赠支出平均值为1812万元,中位数为52万元,捐赠超过1亿元的有10家;2016中国家族慈善基金会捐赠支出平均值为1188万元,中位数为83万元,捐赠超过1亿元的有82015年的平均数为675万元,中位数为74万元,捐赠超过1亿元的有4家(图10由此可见,亿元以上支出量巨大的家族慈善基金会是总体家族慈善基金会支出增长的重要因素。家族慈善基金会整体捐赠支出主要受捐赠量大的基金会影响。

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 图10 中国家族慈善基金会亿元以上支出总额及过亿基金会数量趋势


二、《中国捐赠百杰榜》连续第年发布,慈善信托成为大额捐赠新手段

2019117日,北京师范大学中国公益研究院联合深圳国际公益学院连续第八年发布《中国捐赠百杰榜》。八年来,《中国捐赠百杰榜》累计有557人上榜,累计捐赠1721.51亿元。累计捐赠一亿元以上捐赠人共168位,捐赠十亿元以上捐赠人23位。共有110位捐赠人上榜2次以上,其中王健林、许家印及杨国强家族连续上榜8次。

(一)中国捐赠百杰捐赠资金分析

1. 中国大额捐赠趋势平稳:最低上榜金额持续提升,诺捐占比高

2018年百杰捐赠总额256亿元,在连续八年百杰捐赠总额中名第三,较上一年度增长约10%;其中169亿元为承诺捐赠,占比66%

首善捐赠额连续三年降低,最低上榜金额持续增长。2018年首善是杨国强家族,捐赠额43.49亿元,在近八年中排在第六位。2018年百杰最低上榜金额为1800万元,为连续八年最高。

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 图11  2011~2018年中国捐赠百杰总额及首善捐赠额比较

2011年以来,最低上榜金额的最低值出现在2012年,为1010万元,并在此后五年波动上升。

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 图12  2011~2018年中国捐赠百杰上榜门槛比较

2018年百杰捐赠体量亿级以上捐赠上榜人数38人,捐赠总额占91%,其中十亿元以上捐赠上榜人4人,捐赠总额占65%。单笔捐赠资金在1亿元以上的捐赠,主要是投入到扶贫、高等教育。

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 图13  2011~2017年中国捐赠百杰亿元及十亿元捐赠上榜人数比较

2. 慈善信托成为大额捐赠的新方式,各资金量级均有发生

万向集团董事长鲁伟鼎以6亿元出资额对应的全部股权设立“鲁冠球三农扶志基金”慈善信托,是目前在中国境内设立的金额最高的慈善信托,因其家族传承性质,也是中国家族善财传承的里程碑事件。还有两笔慈善信托在广东备案,均为慈善组织和信托公司双受托,金额分别为3000万和2000万。

 

鲁伟鼎:捐股成立慈善信托,市值远超40亿元

2018年6月29日,三家上市公司万向德农、承德露露、航民股份同时发布公告称,公司实控人鲁伟鼎基于慈善目的设立鲁冠球三农扶志基金,并将其持有的万向三农6亿元出资额对应的全部股权无偿授予鲁冠球三农扶志基金。万向三农为万向德农、承德露露的控股股东,分别在两家公司持股48.76%、40.68%。同时,万向三农亦持有航民股份6%的股权。

根据2018年12月28日,2018年度最后一个交易日股票价格,鲁伟鼎捐赠的万向德农48.76%股权对应市值为5.86亿元;捐赠的承德露露40.68%股权对应市值为32.02亿元;捐赠的航民股份股份,对应市值3.12亿元。

三者之和已达到了41亿元市值。万向三农还持有浙江网商银行股份有限公司等多家企业股权,其中网商银行注册资本40亿元,万向三农持有18%股权。按此计算,万向三农捐出的股权,在2018年底的市值将远超41亿元。

 

2018年是中国慈善信托迅速发展的一年,在这一年备案设立的慈善信托从数量和财产规模上均超过总数量和总规模半数。慈善信托的委托人可以是具有完全民事行为能力的自然人、法人或者依法成立的其他组织,因此很多个人、民营企业把慈善信托作为直接捐赠、设立慈善基金会以外的现代慈善工具。

大多数慈善信托采用信托公司作为单一受托人的模式,同时慈善组织作为单一受托人以及信托公司+慈善组织的双受托人也开始逐渐增多,信托公司的资金能力与慈善组织的公益项目运作优势结合,有助于提升慈善财产和项目管理运行的规范性和专业性;再加上监管模式提高了透明度、规范度以及公信力;事后备案制简化了流程手续,慈善信托备案数量和金额逐年上升。

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 图14  中国慈善信托注册数量趋势(单位:个)

(二)中国捐赠百杰榜上榜人分析

1. 百杰捐赠人以男性为主,女性占比在提升

2018年中国捐赠百杰上榜人,以家族或夫妻名义捐赠共有8位,较以往年份持平。已知性别信息的上榜人中,女性共有16位;杨惠妍女士为百杰中排名最靠前的女性个人捐赠人。

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 图15 2018年中国捐赠百杰性别分布(单位:个)

2. 创富一代捐赠占比最高,新生代力量可期

2018年度百杰上榜人中有87位出生年代信息可得。从各年代上榜人数看,从20年代到90年代均有慈善家上榜,其中:60年代占比最大,共有36人;50年代和70年代出生的上榜人数位列其后,各有26人和15人;天强慈善基金负责人、京东公益基金会荣誉理事长章泽天为唯一一位上榜的九零后。

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 图16  2018年中国捐赠百杰出生年代分布(单位:个)

3. 广东为捐赠人、捐赠金额双冠,是大额捐赠主要来源地

2011~2018年,广东省始终为百杰上榜人数最多的省份,上海、福建、浙江、重庆等省份也是2018年大额捐赠者涌现的地区。广东地区成为百杰捐赠人的聚集地,除了因为经济发展早、财富人群集中外,一方面是回馈乡梓的慈善文化盛行,一方面是政府倡导有很强推动作用,每年广东举办的扶贫济困日认领活动,有许多企业响应、进行大额捐赠。

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 图17 2011~2017年东南沿海省份中国捐赠百杰上榜人数比较

4. 房地产、制造业百杰占比最高,行业分布差异再次拉大

2018中国捐赠百杰上榜人分布在14个行业。从事房地产行业的上榜人数量为37位,位居所有行业第一;从事制造业上榜人数位列第二,为19位;以互联网行业为主的信息传输业以11位上榜人排第三名。因有上榜人从事投资行业,不容易判断其所在行业,按照主要财富来源判断,房地产行业捐赠人数依然位居首位。

2011~2018年,房地产始终为百杰捐赠人的首要财富来源,制造业除20112016年外在七年中均列第二。金融业与信息传输两个蓬勃兴起的行业,其从业者也在近几年步入大额捐赠的行列。建筑业和能源、矿业在2011~2012年无论从上榜人数还是捐赠金额来看都排在前几位,而近四年两项指标逐年递减。

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 图18 2011~2017年主要行业中国捐赠百杰上榜人数比较

(三)中国捐赠百杰受赠方分析

1. 广东接收捐赠最多,中西部接收捐赠有待提升

2018年度百杰捐赠资金流向全国21个省份;在近几年国家大力扶持精准扶贫的政策倡导下,越来越多慈善家向贵州等中西部省份开展慈善捐赠,助力脱贫。

2018年度,百杰受赠笔数和受赠总额最多的省份均为广东省,共接收68笔捐赠共计54亿元;经分析发现,主要原因一方面是与广东省的上榜人主要捐赠款流向本省、反哺家乡或通过本省的基金会支持贫困地区;另一方面,2018年广东省政府开展扶贫济困日认捐活动,撬动本地企业参与扶贫捐赠。北京共接收33笔捐赠,受捐金额排第二;这与北京拥有众多基金会有关,而基金会是占比最高的捐赠接收单位。贵州省是中国扶贫的主战场,得益于恒大集团20亿元精准扶贫资金成为年度接收百杰捐赠额第三多的省份。

需要特别说明的是,接收捐赠的地域并不代表是捐赠使用地,比如广东、北京接收的捐赠,也有支持到相关省份的对口扶贫地域,比如四川凉山、贵州等。

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19 2013-2017年中国捐赠百杰接收方地域捐赠额占比

2. 教育和扶贫是百杰捐赠主要投向领域

2018年的百杰捐赠领域分析采用了联合国可持续发展目标的17个维度,数据显示,通过各种形式关注教育领域,为提供优质教育而投入的捐赠资金达96亿元,位居捐赠接收领域榜首,主要流向高等教育;为无贫穷目标而努力,为需要帮助的人群改善生活条件,保障生活资源的善款有52亿元。支持环保相关领域的捐赠占比最低,未来亟待提高。

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图20 2011~2017年中国捐赠百杰捐赠额投入领域金额占比


三、2018年我国公益慈善行业稳步发展

2018年是《慈善法》实施以来的第三年,公益慈善行业进入平稳发展的阶段。《慈善法》的各项配套政策陆续落地,规章制度更加完善,2018年的政策着力点主要是慈善行业公信力建设和社会组织可持续发展;社会组织的数量平稳增长,慈善组织经过了2016年的起步,2017年的快速发展,2018年也进入了较为平稳的发展期;慈善信托作为一种新的慈善方式进入了发展的快车道,慈善募捐和志愿服务也进入平稳增长的阶段。

(一)全年出台20多项政策,促进公益慈善行业规范有序发展

据不完全统计,2018年民政部及相关部委共出台了24项公益慈善领域的法规政策(见表1),经过分析发现,这些政策文件的核心在于促进公益慈善事业的“规范化”和“可持续”发展。

1. 社会组织信用管理体系基本形成

社会组织的信用直接关系到其生存和发展。20181月,民政部发布《社会组织信用信息管理办法》,全年发布跟社会组织信用管理相关的文件6个,规范内容从社会组织本身的信息公开,到信用信息管理,到社会组织活动异常名录和严重违法失信名单信息发布,再到民政部联合近40个部门共同发布了《关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》,对慈善捐赠领域的守信行为公布了26项激励措施,对失信行为列明了24项惩戒措施。这些政策文件的出台基本建立起了社会组织的信用管理体系。

2. 社会组织规范化管理是政策重点

近年来,民政部门加强了对社会组织的规范化管理,2018年民政部等部门发布了5个文件对社会组织登记管理工作中的名称、慈善医疗救助活动、公开募捐方案备案、重大事项报告、境外非政府组织设立代表机构业务主管单位申请工作等都出台了专门的文件进行规范。对于违反相关规范的行为,民政部门也加大了监管和处理的力度。

3. 更加注重社会组织的可持续发展

培育并促进社会组织的健康、持续发展是主管部门的重点方向,这在2018年出台的文件中体现的非常明显。

第一,大力培育发展社区社会组织,使其在社区治理中发挥重要作用。2017年底,民政部下发了《关于大力培育发展社区社会组织的意见》,该文件肯定了社会组织在社区治理体系中的重要作用,并且明确提出了培育社区社会组织的目标和措施,将对我国社区社会组织的发展产生重要作用。

第二,通过政府购买服务方式给予社会组织引导和资源支持。2018年,中央财政继续支持社会组织参与社会服务项目,通过购买社会组织服务的方式,持续性地给予政策和资源支持,引导社会组织在扶老助老服务、关爱儿童服务、扶残助残服务、社会工作服务、救助扶贫服务及能力建设和人员培训等方面更加专业化的发展。

第三,完善税收等配套政策,为社会组织发展创造良好环境。2018年财政部、税务总局下发了《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》,明确了哪些机构可以申请免税资格及申请的路径,切实为社会组织减轻负担,促进可持续发展。

4. 更加支持志愿服务组织的发展

20176月,《志愿服务条例》经国务院第175次常务会议通过,该条例是我国第一部关于志愿服务的专门性法规。2018年出台了多项措施来支持和促进志愿服务组织的发展。首先,民政部门在社会组织中明确标示志愿服务组织,提高辨识度,使其更容易获得社会的支持;其次,加强扶贫工作中志愿服务组织的宣传倡导和资源支持,鼓励更多的志愿服务组织参与扶贫攻坚,在发展中提升自身专业化水平;第三,行业标准《志愿服务组织基本规范》向社会公开征求意见,文件的目的和意义就在于支持志愿服务组织持续、规范的发展。

 

1 2018年公益慈善行业发布实施的主要文件

序号

文件名称

文日期

发文单位

发文领域

1

关于大力培育发展社区社会组织的意见

2017/12/27

民政部

社区社会组织

2

社会组织信用信息管理办法

2018/1/24

民政部

社会组织

3

关于报送社会组织活动异常名录和严重违法失信名单信息的通知

2018/2/9

民政部办公厅

社会组织

4

《关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》的通知

2018/2/24

国家发改委、民政部等40个部门

慈善捐赠相关主体

5

关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知

2018/2/7

财政部税务总局

非营利组织

6

关于印发《2018年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》的通知

2018/2/11

民政部办公厅

社会组织

7

关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见

2018/2/28

国务院办公厅

信息公开

8

关于在办理相关业务中使用统一社会信用代码的通知

2018/3/1

国家发展改革委办公厅      

信用管理

9

关于做好志愿服务组织身份标识工作的通知

2018/3/20

民政部办公厅

志愿服务

10

关于深入开展脱贫攻坚志愿服务宣传展示活动的通知

2018/5/10

民政部办公厅

志愿服务

11

关于发布慈善组织互联网公开募捐信息平台名录的公告

2018/6/1

民政部

公募信息平台

12

关于在社会组织登记管理工作中加强名称管理有关问题的通知

2018/6/12

民政部办公厅

社会组织登记管理

13

关于印发《民政部受理境外非政府组织设立代表机构业务主管单位申请工作办法(试行)》的通知

2018/6/21

民政部

境外非政府组织管理

14

关于改进公开募捐方案备案工作的通知

2018/7/6

民政部社会组织管理局

慈善募捐管理

15

关于印发《民政部直管社会组织重大事项报告管理暂行办法》的通知

2018/7/13

民政部

社会组织监管

16

关于行业标准《志愿服务组织基本规范》公开征求意见的通知

2018/7/27

民政部

志愿服务

17

关于《社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》公开征求意见的通知

2018/8/3

民政部

社会组织登记管理

18

慈善组织信息公开办法

2018/8/6

民政部

慈善信息公开

10

关于印发《“互联网+社会组织(社会工作、志愿服务)”行动方案(2018-2020年)》的通知

2018/9/3

民政部

社会组织

20

关于公益性捐赠税前扣除资格有关问题的补充通知

2018/9/29

财政部、税务总局、民政部

公益捐赠税前扣除

21

关于加强慈善医疗救助活动监管的通知

2018/10/17

民政部

慈善医疗救助

22

慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法

2018/11/5

民政部

慈善保值增值

23

关于印发《公开募捐违法案件管辖规定(试行)》的通知

2018/11/30

 民政部

慈善募捐管理

24

关于行业标准《志愿服务基本术语》公开征求意见的通知

2018/12/13

 全国社会工作标准化技术委员会

志愿服务

 

(二)社会组织平稳增长,慈善组织地区发展不均衡

1. 社会组织平稳增长,增长率有下降趋势

从社会组织整体数据来看,最近五年来(2014-2018年)我国社会组织保持比较稳定的增长,每年的增长数量都在7万个以上,2016年达到顶峰,一年内增加了83921个社会组织,20172018年新增数量有所下降。从增长率来看,社会组织年度增长率从2014年的19.76%下降到2018年的9.84%,增长率首次跌破了两位数,增长率呈现逐年下降的趋势(见表2和图21)。

22014-2018年社会组织(含民政部登记社会组织)增长量和增长率表

年 份

整体社会组织

民政部登记社会组织

当年年底社会组织数量

当年新增社会组织数量

比上一年增长(%)

当年年底社会组织数量

当年新增社会组织数量

比上一年增长(%)

2013

402384

--

--

2139

--

--

2014

481881

79497

19.76%

2200

61

2.85%

2015

559506

77625

16.11%

2263

63

2.86%

2016

643427

83921

15.00%

2291

28

1.24%

2017

721038

77611

12.06%

2298

7

0.31%

2018

792016

70978

9.84%

2300

2

0.09%

从民政部登记的社会组织来看,无论是数量还是增长率都有显著下降(见表2和图21),从20142015年的每年60多个下降到2018年的2个,这应该与民政部减少在部本级登记注册有关。

image.png 

21 社会组织及民政部登记社会组织近五年增长情况图

2. 基金会增长较快,东中西部发展不均衡

从监测数据来看,我国基金会数量增长较快,从2014年的3859个增长到2018年的6882个,年均增长率超过15.56%。每年增长数量从2014年的596个,到2016年的832个达到顶点,近两年略有回落(见图22)。

image.png

 图22  基金会及民政部登记的基金会近五年增长情况图

从地域分布来看,东部地区基金会数量遥遥领先,截至2017年底东部地区省份共有基金会3930家,占当年所有基金会的64.19%;东北地区省份共有基金会299家,占当年基金会总数的4.88%;中部地区省份共有基金会785家,占当年基金会总数的12.82%;西部地区省份共有基金会895家,占当年基金会总数的14.62%

从各省份每十万人拥有基金会数量来看,大部分东部省份排名比较靠前,排名前三位的分别是北京(2.8)、上海(1.76)和浙江(1.04)与经济发展水平大体上呈现正相关关系,只有山东和河北的排名在2631名,与其经济发展水平差距较大。西部省份表现较为突出的是宁夏(1.04)、青海(0.53)和西藏(0.53),宁夏与浙江排名并列第3,青海和西藏并列第9名。

3 2017年各省份基金会数量及每十万人基金会数量

地区

省份

基金会数量

各省份每10万人拥有基金会

数量

排序

民政部

213

---


东部地区

北京

609

2.80

1

天津

77

0.49

11

河北

103

0.13

31

上海

426

1.76

2

江苏

660

0.82

7

浙江

593

1.04

3

福建

316

0.80

8

山东

167

0.16

26

广东

951

0.85

6

海南

89

0.96

5

小计

3930

---


东北地区

辽宁

103

0.23

20

吉林

102

0.37

14

黑龙江

103

0.27

16

小计

299



中部地区

山西

77

0.20

22

安徽

124

0.19

23

江西

74

0.16

26

河南

135

0.14

29

湖北

148

0.25

17

湖南

282

0.41

13

小计

785



西部地区

内蒙古

120

0.47

12

广西

80

0.16

26

重庆

78

0.25

17

四川

158

0.19

23

贵州

53

0.14

29

云南

112

0.23

20

西藏

18

0.53

9

陕西

122

0.31

15

甘肃

68

0.25

17

青海

32

0.53

9

宁夏

71

1.04

3

新疆(含兵团)

43

0.17

25

小计

895



合计

6122



3. 慈善组织有序发展,东部地区占比超过六成

2016年《慈善法》颁布后,慈善组织登记认定工作开会有序推进,2016年全国共登记认定了708家慈善组织,2017年认定了2032家,2018年登记认定了2545家。

从地域分布来看,2016年东部地区各省份有慈善组织545家,占所有慈善组织的76.98%2017年东部地区省份有慈善组织1723家,占所有慈善组织的62.88%2018年东部地区各省有慈善组织3221家,占所有慈善组织的60.94%,连续三年占比超过六成。

4  2016-2018各省份注册及认定慈善组织数量

地区

省份

注册及认定的慈善组织数量

截至2016年底

截至2017年底

截至2018年底

2018年排名

民政部

96

158

169

---

东部地区

北京

325

404

715

1

天津

0

59

81

20

河北

6

22

129

12

上海

20

20

180

8

江苏

10

96

367

4

浙江

20

123

627

3

福建

21

222

148

10

山东

22

209

222

6

广东

14

407

714

2

海南

11

3

38

25

 小计 

545

1723

3221


东北地区

辽宁

24

43

45

24

黑龙江

1

43

103

17

吉林

17

83

34

26

 小计 

42

169

182


中部地区

江西

0

8

47

23

河南

13

15

108

15

湖北

6

11

155

9

湖南

30

280

313

5

安徽

0

82

191

7

山西

1

120

73

22

 小计 

50

516

887


西部地区

广西

0

39

109

14

重庆

15

58

82

18

四川

1

2

145

11

贵州

1

18

30

27

云南

26

26

117

13

西藏

0

0

7

31

内蒙古

10

13

78

21

陕西

5

20

107

16

甘肃

3

128

82

18

青海

0

5

26

28

宁夏

0

9

20

30

新疆

10

14

23

29

 小计 

71

332

826


合计

708

2740

5285


(三)慈善信托创新发展,资产总额近20亿元

2016年颁布的《慈善法》对慈善信托进行了单独规定。20177月,银监会、民政部联合印发《慈善信托管理办法》,该办法为我国慈善信托事业的发展提供了良好的制度支持。2018年,第十届“中华慈善奖”首次将慈善信托纳入评选范畴,这些政策措施有效促进了我国慈善信托事业的发展。

1. 慈善信托备案136单,资产规模近20亿元

截至2018年底,我国慈善信托备案总数为136单,慈善信托财产总规模达到19.9亿元。

从历年备案数量来看,慈善信托从2016年的21单增长到2018年底的136单,增长了近6倍;从备案的慈善信托资产规模来看,从2016年的18829.6万元增长到2018年的199757万元,资产规模增长了9倍多(见图23)。

从每单慈善信托资产规模来看,规模最大的是20186月份备案的鲁冠球三农扶志基金慈善信托,备案资产为股权,资产规模按备案时的价格计算高达6亿元。资产规模最小的是201811月份备案的陕国投•小小志愿者在行动慈善信托计划,资金规模只有0.82万元。每单慈善信托平均金额为1468.8万元。

image.png

23  慈善信托备案数量及资产规模增长情况图

 

2. 东部地区备案数量占六成,资产规模占比近九成

截至20181231日,全国共备案了136单慈善信托,备案数量最多的是北京市,为19单;河北、辽宁、吉林、湖北、湖南、广西、西藏、宁夏和西藏尚无慈善信托备案。备案金额最高的是浙江省,为93284万元。

从东中西部分布情况来看,慈善信托主要分布在东部地区,东部10省份共计备案了81单,接近全部备案信托的近六成,占了59.56%,备案金额更是占到了89.40%;东北地区3省份共计备案了1单,金额为50万元,只占全部备案金额的0.03%;中部地区6省份共计备案了18单,金额13641万元,占备案金额的6.83%;西部地区12省份共计备案了36单,金额7476万元,占备案金额的3.74%

5截至2018年底各省份备案慈善信托数量及资产规模

地区

省份

慈善信托备案数量(单)

慈善信托备案金额(万元)

东部地区

北京

19

7588

浙江

17

93284

广东

16

61450

天津

7

235

江苏

7

449

上海

6

11850

福建

4

133

山东

4

3501

海南

1

100

河北

0

0

小计

81

178590

东北地区

黑龙江

1

50

辽宁

0

0

吉林

0

0

小计

1

50

中部地区

江西

9

10384

河南

6

857

安徽

2

2300

山西

1

100

湖北

0

0

湖南

0

0

小计

18

13641

西部地区

陕西

13

2272

四川

7

1490

青海

7

1296

重庆

3

59

贵州

2

2000

内蒙古

2

150

甘肃

1

110

云南

1

99

广西

0

0

西藏

0

0

宁夏

0

0

新疆

0

0

小计

36

7476

合计

136

199757

 

3. 企业和慈善组织占委托人的六成,信托公司占受托人比例高达86%

慈善信托委托人类型较多,包括企业、慈善组织、自然人、信托公司、政府、社会团体、社会服务机构及混合型,也有部分慈善信托未披露委托人。

从各类型慈善信托委托人数量来看,企业、慈善组织和自然人是最主要的委托人,在136单慈善信托中企业占41单,占比30.14%;慈善组织占37单,占比27.2%;自然人占18单,占比13.23%,三者合计占比70.58%

image.png

 

24  慈善信托委托人分布情况

从受托人情况来看,信托公司作为受托人的有118单,占比86.76%;慈善组织作为受托人的有8单,5.88%;慈善组织和信托公司双受托人的有18单,占比13.23%。按照《慈善法》的要求,慈善组织和信托公司都可以担任慈善信托的受托人,但从数据来看慈善组织担任受托人的情况远远低于信托公司,主要原因在于慈善组织缺少动力及开立慈善信托银行专户方面存在困难,显然信托公司在这方面比慈善组织更有优势。

 

image.png

 

25  慈善信托受托人分布情况

4. 慈善信托约定存续时长五年及以内的占比超过四成

从慈善信托约定存续时长来看,1-5年的59单,占比43.38%6-10年的28单,20.58%10年以上5单,占比3.67%;无固定期限18单,占比13.23%;永久存续的30单,占比22.05%,其他(不明确)的2单,占比1.47%

image.png

26  慈善信托约定存续时长分布情况

5. 扶贫成为慈善信托的最主要目的

从慈善信托设立目的来看,排名前五位的目的分别是公益慈善、扶贫、环境保护、教育发展和医疗救助。明确以扶贫为目的的慈善信托达到46单,占比33.82%,以公益慈善为目的的慈善信托也大多包含扶贫的内容,估计实际上扶贫及扶贫相关的慈善信托占比会达到50%以上,成为当前慈善信托设立的最主要目的。

image.png

27  慈善信托设立目的分布情况

(四)慈善捐赠稳定增长,互联网筹款增长迅速

1. 慈善捐赠达历史较高水平,年度社会捐赠额连续超过1400亿元

《慈善法》于20163月颁布,同年9月实施,从全国接收捐赠情况来看,法律实施两年以来,社会捐赠总额保持历史较高水平。据《中国慈善发展报告(2018)》,我国2015年、2016年、2017年慈善捐赠总量分别为1215亿元、1458亿元和1558亿元。近两年社会捐赠总额持续保持在1400亿元以上,显著高于2015年以前的捐赠总额。

2. 民政部指定互联网募捐平台依规运营,筹款总额超35.7亿

两年来,互联网募捐蓬勃发展,民政部20169月公布第一批13家互联网公开募捐信息平台,20186月公布第二批9家互联网公开募捐信息平台。截至目前,除中国慈善信息平台、基金会中心网退出外,民政部指定的平台已有20家,其中5家平台由社会组织(4家基金会、1家社会服务机构)运营。20171月至20186月,首批互联网公开募捐信息平台总筹款额超过35.7亿元,有98.2亿人次网民关注和参与。筹款金额前三名的平台分别为腾讯公益(20.40亿元)、蚂蚁金服(8.07亿元)和淘宝公益(4.65亿元)。

99 公益日”在腾讯公益的筹款中占有较高比重,自发起以来,2015年、2016年、2017年公众捐赠金额额达1.3亿元、3.1亿元和8.3亿元。99公益日”开创“一起捐”模式并不断探索配捐机制、透明准入机制,广泛动员公众、企业参与,推动互联网公益生态透明化。

(五)志愿服务制度化规范化发展,注册志愿者人数突破1亿人

20176月,《志愿服务条例》经国务院第175次常务会议通过,该条例是我国第一部关于志愿服务的专门性法规,有效促进志愿服务制度化、常态化发展。同年7月,全国志愿服务信息系统上线,对全国范围内志愿者信息进行统一记录和管理。根据该平台显示,截至201812月底,志愿者实名注册人数突破了10973.2万,志愿团体总数为58.4万,志愿项目总数为209.4万个,1731.5万人次提供的志愿服务时间总数达到了13.02亿小时