民政部儿童福利司设立,对儿童福利事业具里程碑意义
2019-01-24 1372


为积极应对当前儿童福利发展挑战,更好满足现阶段经济社会和儿童发展内在需求,加速构建我国现代儿童福利体系,民政部将新设儿童福利司,这项改革对于我国儿童福利事业发展具有里程碑意义。

 

近日,据媒体报道,民政部在2019年全国民政工作视频会议上介绍新的民政部“三定”方案,在党和国家总体上不增加机构编制的情况下,中央批准民政部单独设立儿童福利司,这项改革对于我国儿童福利事业发展具有里程碑意义。

 

完善的行政管理体系,是儿童福利发展的关键。长期以来,我国儿童福利行政管理中多头管理问题突出,造成国家儿童福利整体目标的分散。根据国际经验,结合我国大部制改革,迫切需要建立科学完善的儿童福利行政管理体制和无缝对接、高效运行的工作机制和管理服务体系。

 

此次民政部儿童福利司的设立,是实现多头管理归口整合、应对当前儿童福利发展挑战、践行以儿童利益最大化为原则、满足新时代儿童发展多元需求所采取的重大举措。民政部作为发展社会福利事业的牵头部门,主要承担落实孤儿、农村留守儿童、困境儿童的权益保障职能。在民政部儿童福利司成立之前,这些工作由社会事务司下设儿童福利和收养处、未成年人(留守儿童)保护处等不同处室负责。今后,民政部儿童福利司将归口整合儿童福利工作职能,负责以下工作:

 

  1. 拟订儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策、标准;

  2. 健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度;

  3. 指导儿童福利、收养登记、救助保护机构管理工作。


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关爱儿童、发展儿童福利是国际社会的通行做法,是各国提高人口素质、增强国家竞争力的战略举措。如何建立现代儿童福利体系,还需要全社会来调整理念,达成最为基本的共识,加快制度体系调整,同时,推动覆盖到社区的网络化儿童福利服务体系的建立,鼓励引导专业化社会服务和社会力量参与,一定要适应我国现实的经济水平并且要与国际经验接轨,这是我国社会建设的一个关键。


参考资料

1.民政部“三定方案”公布 成立养老服务司,上海养,引用日期2019-1-24,网址链接:]http://www.shanghaiyanglao.com/Detail/detail/id/22865

2. 聚焦主责主业 用心书写新时代民政人履职答卷——民政部社会事务司干部学习贯彻全国民政工作视频会议精神,民政部,引用日期2019-01-16,网址链接:http://www.mca.gov.cn/article/xw/mtbd/201901/20190100014462.shtml

3. 中共中央办公厅、国务院办公厅 关于印发《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(厅字﹝2018﹞141号),链老网,引用日期2019-1-24,网址链接:https://www.linkolder.com/article/11840159


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政部职能配置、内设机构和人员编制规定

 

第一条  根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》,制定本规定。

 

第二条  民政部是国务院组成部门,为正部级。

 

第三条  民政部贯彻落实党中央关于民政工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对民政工作的集中统一领导,主要职责是:

(一)拟订民政事业发展法律法规草案、政策、规划,制定部门规章和标准并组织实施。

(二)拟订社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织登记和监督管理办法并组织实施,依法对社会组织进行登记管理和执法监督。

(三)拟订社会救助政策、标准,统筹社会救助体系建设,负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、生活无着流浪乞讨人员救助工作。

(四)拟订城乡基层群众自治建设和社区治理政策,指导城乡社区治理体系和治理能力建设,提出加强和改进城乡基层政权建设的建议,推动基层民主政治建设。

(五)拟订行政区划、行政区域界限管理和地名管理政策、标准,负责报国务院审批的行政区划设立、命名、变更和政府驻地迁移审核工作,组织、指导省县级行政区域界线的勘定和管理工作,负责地名管理工作,负责重要自然地理实体以及国际公有领域、天体地理实体的命名、更名审核工作。

(六)拟订婚姻管理政策并组织实施,推进婚俗改革。

(七)拟订殡葬管理政策、服务规范并组织实施,推进殡葬改革。

(八)统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作,拟订养老服务体系建设规划、政策、标准并组织实施,承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作。

(九)拟订残疾人权益保护政策,统筹推进残疾人福利制度建设和康复辅助器具产业发展。

(十)拟订儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策、标准,健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度。

(十一)组织拟订促进慈善事业发展政策,指导社会捐助工作,负责福利彩票管理工作。

(十二)拟订杜会工作、志愿服务政策和标准,会同有关部门推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设。

(十三)完成党中央、国务院交办的其他任务。

(十四)职能转变。民政部应强化基本民生保障职能,为困难群众、孤老孤残孤儿等特殊群体提供基本社会服务,促进资源向薄弱地区、领域、环节倾斜。积极培育社会组织、社会工作者等多元参与主体,推动搭建基层社会治理和社区公共服务平台。

(十五)有关职责分工。

1.与国家卫生健康委员会的有关职责分工。民政部负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作,拟订养老服务体系建设规划、法规、政策、标准并组织实施,承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作。国家卫生健康委员会负责拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施,综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展,承担老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作。

2.与自然资源部的有关职责分工。民政部会同自然资源部组织编制公布行政区划信息的中华人民共和国行政区划图。

 

第四条 民政部设下列内设机构:

(一)办公厅(国际合作司)。负责机关日常运转,承担信息、安全、保密、信访、政务公开、新闻宣传、国际交流合作和与港澳台交流合作等工作。

(二)政策法规司。负责起草相关法律法规草案和规章,承担民政行业标准化工作,承担规范性文件的合法性审查和行政复议、行政应诉等工作。

(三)规划财务司。拟订民政事业发展规划和民政基础设施建设标准,指导和监督中央财政拨付的民政事业资金管理工作。拟订民政部门彩票公益金使用管理办法,管理本级彩票公益金。承担民政统计管理和机关及直属单位预决算、财务、资产管理与内部审计工作。

(四)社会组织管理局(社会组织执法监督局)。拟订社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织登记和监督管理办法,按照管理权限对社会组织进行登记管理和执法监督,指一阜地方对杜会组织的登记管理和执法监督工作。

(五)社会救助司。拟订城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助政策和标准,健全城乡社会救助体系,承办中央财政困难群众救助补助资金分配和监管工作。参与拟订医疗、住房、教育、就业、司法等救助相关办法。

(六)基层政权建设和社区治理司。拟订城乡基层群众自治建设和社区治理政策,指导城乡杜区治理体系和治理能力建设,提出加强和改进城乡基层政权建设的建议,推动基层民主政治建设。

(七)区划地名司。拟订行政区划管理政策和行政区域界限、地名管理办法,审核报国务院审批的行政区划设立、命名、变更和政府驻地迁移,组织、指导省县级行政区城再线的勘定和管理,审核重要自然地理实体以及国际公有领域、天体地理实体的命名、更名,参与联合国地名标准化建设工作。

(八)社会事务司。推进婚俗和殡葬改革,拟订婚姻、殡葬、残疾人权益保护、生活无着流浪乞讨人员救助管理政策,参与拟订残疾人集中就业扶持政策,指导婚姻登记机关和残疾人社会福利、殡葬服务、生活无着流浪乞讨人员救助管理机构相关工作,协调省际生活无着流浪乞讨人员救助事务,指导开展家庭暴力受害人临时庇护救助工作。

(九)养老服务司。承担老年人福利工作,拟订老年人福利补贴制度和养老服务体系建设规划、政策、标准,协调推进农村留守老年人关爱服务工作,指导养老服务、老年人福利、特困人员救助供养机构管理工作。

(十)儿童福利司。拟订儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策、标准,健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度,指导儿童福利、收养登记、救助保护机构管理工作。

(十一)慈善事业促进和社会工作司。拟订促进慈善事业发展政策和慈善信托、慈善组织及其活动管理办法。拟订福利彩票管理制度,监督福利彩票的开奖和销毁,管理监督福利彩票代销行为。拟订社会工作和志愿服务政策,组织推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设。

机关党委(人事司)。负责机关和在京直属单位的党群工作。承担机关和直属单位的人事管理、机构编制、教育培训、科技管理及队伍建设等工作。

离退休干部局。负责机关离退休干部工作,指导直属单位离退休干部工作。

 

第五条  民政部机关行政编制333名。设部长1名,副部长4名,司局级领导职数47名(含机关党委专职副书记1名、机关纪委书记1名、离退休干部局领导职数3名)。

 

第六条  民政部所属事业本位的设置、职责和编制事项另行规定。

 

第七条  本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。

 

第八条  本规定自2018年12月31日起施行。