邮件订阅 RSS订阅 加入收藏 设为首页

当前位置: 首页 > 养老研究 > 养老年度发展报告 >

2012中国养老服务年度发展报告-社会养老服务体系 转型与挑战

作者:养老研究中心来源:内部发布时间:2017-03-09 17:15点击量:

摘 要

  截至2011年底,我国60岁以上老年人口达到1.85亿,占总人口比例13.7%,老龄化程度日益严重,且伴有失能化、高龄化、空巢化加速发展等新特征。一方面,我国人均GDP达到5450美元,为应对老龄化奠定良好的经济基础。另一方面,养老设施及相关服务业尚不发达,护理型设施及护理服务人才严重短缺,养老产业规模较小、水平不高,表明我国发展养老事业的任务还十分艰巨。面对严峻的养老形势,2011年国家出台了《社会养老服务体系建设规划(2011-2015)》,从建设目标、筹资方式以及标准化配套等方面统筹设计,标志着我国已进入全面建设养老服务体系的新时期。 现阶段我国养老服务体系发展的战略选择是:第一,要确定社会养老服务体系建设在国家经济社会转型过程中的关键作用与战略地位,发挥政府在养老服务体系发展中的主导作用。第二,建立能够统筹养老服务公共事务的行政管理部门,开辟公共预算,打通养老与护理之间的通道,形成合理的社会养老服务业管理框架。第三,完善养老福利政策,确保老年人基本生活,建立护理福利制度与护理体系,加快敬老院与养老院等机构服务转型。第四,大力培育养老产业,落实政府投资及调整民间的贷款与用地政策,鼓励更多民间组织进入养老服务行业。第五,要提高养老服务政策的开放性,引进国际养老服务先进的服务标准、管理人才与咨询服务,建立科学严密的养老服务行业标准管理体系。

导言 .................................................................................. 10

第一章 老龄化形势严峻,中国进入边富边老时代 ..... 15

(一)老年人口基数增大,人口结构失衡 ....................17

(二)特殊老年群体增加,服务需求多样化 ................19

(三)边富边老,老年人福利服务需求快速释放 ........23

第二章 国家规划出台,法制化建设取得新进展 ..........25

(一)国家出台社会养老服务体系建设十二五规划 . 27

(二)中国老龄事业十二五规划颁布 .........................28

(三)多项养老服务法规及标准颁布 ............................ 30

(四)养老服务走向专业化 .............................................33

第三章 老年人基本生活保障制度逐步完善 ............... ... 37

(一)高龄津贴制度进一步普及 .................................. ..39

(二)特殊老年人救助标准提升 ................................... .40

(三)居民养老保险覆盖城乡 ........................................ 41

(四)养老保险制度改革推进 .........................................43

(五)社会保险法出台巩固养老保障基础 .....................45

第四章 居家养老服务体系进展显著 ...............................47

(一)居家养老服务质量逐步提升 .................................49

(二)社区日间照料与信息化平台发展迅速 .................51

第五章 养老服务机构的社会化发展 ............................... 55

(一)养老机构建设整体进展显著 ..................................57

(二)社会办养老机构发展势头趋好 ..............................58

(三)养老机构定位多元化 ..............................................60

(四)公建民营与民办公助模式探索与发展 ...................62

(五)评估管理体系的改善 ...............................................64

第六章 社会养老模式的多元创新 ..................................... 67

(一)异地养老模式 ........................................................... 69

(二)以房养老模式 .........................................................69

(三)农村互助养老模式 .....................................................72

(四)消费养老模式 .......................................................... 73  

第七章 老年人医疗保障政策与护理服务 ............................75

(一)医疗保障政策进一步完善 .......................................... 77

(二)老年人护理服务的专业化 .......................................... 79

(三)护理保险探索提上政策议程 ...................................... 85

第八章 老年服务产业的项目投资与开发 ............................ 89

(一)政府明确养老项目投资要求 .......................................91

(二)民间资本投资养老产业进入态势 .............................. 95

(三)外资企业挺进养老市场 .............................................. 97

(四)养老消费市场渐趋活跃 ............................................... 98

第九章 老年服务组织的行业化与联盟化 ..............................101

(一)行业规范化促成老年服务组织发展利好 .................... 103

(二)老年服务联盟兴起 ........................................................ 104

(三)老年服务基金会的发展 ..................................................105

(四)社会服务项目的多维度发展 ......................................... 107

(五)社区基层老年服务组织的增加 ......................................108

第十章 老年人的教育与社会参与 ........................................... 111

(一)老年教育内容丰富形式多样 ......................................... 113

(二)老年社会参与的发展 ......................................................114

(三)老年人婚姻和家庭服务逐步展开 ................................. 115

第十一章 年度案例:国内十大民营养老机构 ........................ 117

(一)上海亲和源:会员制高端养老服务社区 ....................... 119

(二)天津鹤童:民间公益养老服务品牌 ................................ 121

(三)河南爱馨:机构养老产业化发展的新生力量 ................ 123

(四)浙江金色年华:注重中高端老人服务品质 .................... 124

(五)北京太阳城:产权销售型养老社区模式 .........................126

(六)北京汇晨:引进国际高端护理模式 ................................127

(七)河北廊坊燕达集团:瞄准医疗养护与国际化服务 ........129

(八)绿地21城孝贤坊:长三角最大养老基地” ................... 130

(九)卓达天津太阳城:超大型养老养生示范社区 ............... 131

(十)杭州联众城仙居:打造乡村养老模式 ........................ 132

第十二章 年度思想:养老服务研讨聚焦结构转型 .................. 135

(一)裴晓梅:倡导以长期照护为突破口的立法系统 ............. 137

(二)沈洁:引入护理福利学与护理服务人才教育 ................ 138

(三)张恺悌:倡导建立长期护理保险制度 ...........................140

(四)奚志勇:践行养老企业社会责任 .................................... 141

(五)周燕珉:推进老年住宅适老化建设 ................................ 143

(六)聂梅生:倡导养老地产的行业联合 ............................... 144

(七)杨团:养老服务体系需要官民共建 .............................. 146  

(八)郑秉文:推进养老金融改革创新 ................................... 147

(九)李宝库:提倡发扬传统孝道和孝文化 ........................... 148

(十)王振耀:顶层设计中国养老服务体系发展路径 ............. 149

第十三章 我国老年福利服务供需面临巨大挑战 ..................... 153

(一)老人基本生活和医疗保障水平仍处于低位 ................... 155

(二)养老服务市场快速扩张形势下的政策支持不明晰 ........ 158

(三)农村养老服务市场失衡 ................................................... 160

(四)养老机构发展格局不均衡 .............................................. 163

(五)长期照护服务需要提升专业化 ........................................ 167

第十四章 战略选择:快速建设中国特色社会养老服务体系 .. 171

(一)战略定位:确定养老服务体系建设在国家经济和社会转型过程中的关键作用173

(二)政府结构的调整: 管理体制与机制的实化 .................. 175

(三)进一步调整养老福利政策:确保老年人的基本生活 ..... 177

(四)建立护理福利制度,为护理事业的发展奠定基础 .......... 178

(五)建立养老护理体系的社会工程,为基本养老护理服务的开展提供支撑系统 178

(六)敬老院与养老院的转型:提升养老服务的骨干工程 ....... 180

(七)养老产业的培育:政府投资及调整民间的贷款与用地政策  181

(八)加强社会管理体系建设:培育更多民间组织进入养老服务行业 182

(九)开放养老服务政策,引进国际养老服务机构 ..................... 183

(十)建立科学严密的养老服务行业管理标准体系 ................... 184

附录一:截至2011年底我国老年事业发展数据汇总 ................. 185

附录二:2011年老年福利服务发展大事记 ...................................201