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中国儿童福利月度分析(2017年8月刊)

作者:儿童福利研究中心来源:本站发布时间:2017-09-13 10:29点击量:

 

 

中国儿童福利月度分析

201781日至831    2017年第8期总第61

北京师范大学中国公益研究院儿童福利研究中心编

 

 

 

本月,《浙江省人民政府办公厅关于加快推进普惠型儿童福利体系建设的意见》出台,率先推进以加强困境儿童保障为重点、向全体儿童拓展服务的普惠型儿童福利体系建设。

京东总部、携程、芬尼克兹、中国移动浙江有限公司等企业举办幼儿园,多方力量探索建园模式,缓解儿童入园难问题。

2016年,我国持证社会工作人员达到28.8万,儿童专业社工相对缺乏;政府购买儿童专业社工服务力度不断加大,上海、北京、广东政府购买服务金额居全国前三。


 

一、浙江省率先推进普惠型儿童福利体系建设........................................................ 3

(一)浙江注重顶层设计推动儿童福利事业发展............................................. 3

(二)浙江普惠型儿童福利体系建设呈现三大特点......................................... 4

二、企业办园潮流重现,多形式缓解儿童入园难问题............................................ 6

(一)全国幼儿园数量23.98万所达历史新高,其中64%为民办.................. 6

(二)企业办园潮流重现,多方力量探索建园模式......................................... 7

(三)美国、日本等发达国家多形式缓解儿童入园难问题............................. 8

三、政府购买社工服务力度不断加大,专业力量参与儿童保护将发挥重要作用 9

(一)政府大力购买儿童领域专业社会工作服务........................................... 10

(二)上海、北京、广东政府购买儿童社工服务项目金额居全国前三....... 11

(三)我国持证社会工作人员达28.8万,儿童专业社工缺乏..................... 11

四、儿童领域公益项目与捐赠.................................................................................. 13

(一)慈善捐赠主要流向儿童教育事业........................................................... 13

(二)儿童医疗健康公益项目亮点突出........................................................... 13

 

 

 

 


一、浙江省率先推进普惠型儿童福利体系建设

根据《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔201636号)等文件精神,浙江省政府办公厅近日出台了《浙江省人民政府办公厅关于加快推进普惠型儿童福利体系建设的意见》(浙政办发〔201767号)(以下简称《意见》),创新提出以加强困境儿童保障为重点,统筹推进儿童福利与关爱保护工作,到2020年建立起全面普惠型儿童福利体系,成为全国首个将“普惠型”列为儿童福利政策目标的省份。

(一)浙江注重顶层设计推动儿童福利事业发展

2012年以来浙江省儿童福利政策进步水平保持全国领先。从《中国儿童福利政策进步指数》排名来看,浙江省2012-2014年连续三年蝉联全国排位第12015年位列第3,儿童福利发展水平一直处于全国前列。

将儿童福利事业发展列为政府重要工作内容进行系统部署。2011年,浙江省政府发文对儿童福利政策进行了系统部署[1],在明确机构供养孤儿和社会散居孤儿基本生活费标准等福利政策的同时,率先将困境儿童纳入福利保障范围,是全国第一个对困境儿童福利保障进行政策安排的省级规范性文件。2012年,浙江省民政厅在全国第一个设立了儿童福利与慈善事业促进处,率先启动了城乡社区儿童福利督导制度建设工作。2014年,率先建立了困境儿童分类保障制度。

规划儿童福利从补缺型向普惠型发展的路径。《浙江省儿童发展规划(2011-2015年)》将“扩大儿童福利的范围,推进由补缺型福利向适度普惠型福利转变”列为儿童福利发展目标。2013年,率先启动了适度普惠型儿童福利制度建设试点工作。2016年,《浙江省儿童发展规划(2016-2020年)》提出“建立健全适度普惠型儿童福利制度,不断完善儿童福利保障体系”,并在全省推进基层儿童福利体系建设工作[2]2017年,在系统总结适度普惠型儿童福利体系建设试点工作所取得的经验基础上,出台《关于加快推进普惠型儿童福利体系建设的意见》,为全国儿童福利向全面普惠型转化升级做出了表率。

(二)浙江普惠型儿童福利体系建设呈现三大特点

一是儿童福利制度保障对象范围从困境儿童向全体儿童拓展。《意见》中对困境儿童保障类别进行了明确界定并有所拓展。除国务院意见中明确的孤儿等困境儿童外,将事实无人抚养儿童、患重病和罕见病儿童、低保边缘家庭儿童纳入保障范围。现金补贴对象从困境儿童向普通儿童拓展,探索建立0-3周岁普通婴幼儿的基本养育补贴制度和3-6周岁学龄前儿童的早教津贴制度。残疾儿童手术康复服务由院内向院外拓展,“明天计划”从社会散居孤儿逐步将贫困家庭儿童纳入保障范围,依托儿童福利机构为7-18周岁残障儿童提供集中养育康复服务。特别提出为流浪儿童、失足未成年人和无户籍儿童接受义务教育创造条件。2016年浙江省困境儿童分类保障实现制度全覆盖,约5.9万名困境儿童纳入儿童福利保障。

二是通过补差方式实现各类救助对象中困境儿童基本生活费标准统一。困境儿童基本生活费发放对象及标准实行按月动态管理,并按有关规定享受动态价格补贴,不计入低保和低保边缘家庭的收入,并按照就高原则享受。困境儿童基本生活费标准与社会散居孤儿基本生活费标准一致;按2016年浙江省城镇居民人均消费支出测算,社会散居孤儿基本生活费标准达1403/人月。2016年发放困境儿童基本生活费2.04亿元。

三是重视基层儿童福利服务体系人员保障和专业化培训。2016年浙江省97.8%的县(市、区)建立基层儿童福利服务体系,88.61%的村(社区)建有“儿童之家”,基本实现市县乡村四级联动的基层儿童福利服务与保护体系全省覆盖。《意见》明确全省每个村(社区)落实1-2名儿童福利督导员,规范选任程序、建立管理制度并定期开展业务培训,通过购买服务形式解决其基本报酬问题。

图表1. 浙江省儿童福利政策转型升级2010-2017年)

政策类型

补缺型

适度普惠型

普惠型

政策文件

《浙江省政府办公厅关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》

《浙江省民政厅、浙江省财政厅关于推进困境儿童分类保障制度的通知》

《浙江省政府办公厅关于加快推进普惠型儿童福利体系建设的意见》

出台时间

20117

20144

20178

保障范围

孤儿

困境儿童

全体儿童

儿童津贴

孤儿基本生活费

孤儿基本生活费

困境儿童基本生活费

孤儿基本生活费

困境儿童基本生活费

0-3岁婴幼儿养育补贴

3-6岁儿童早教津贴

资金保障

纳入社会福利事业发展资金预算、彩票公益金

省、市、区三级财政保障

纳入财政保障

专业人员

每村(社区)确定1名孤儿养育状况督导员

试点地区建立儿童福利督导员制度

每村(社区)设立1-2名儿童福利督导员

二、企业办园潮流重现,多形式缓解儿童入园难问题

(一)全国幼儿园数量23.98万所达历史新高,其中64%为民办

本世纪初,计划经济体制下形成的机关企事业、集体办园纷纷从原有单位中剥离,企事业、机关办幼儿园数量大幅减少,我国幼儿园总量从2000年的17.58万所减少到2007年的12.91万所。

2010年起幼儿园年增长率保持6%左右,其中超六成为民办园。2010年开始,我国幼儿园数量逐步追赶上20世纪90年代办园数量,幼儿园年增长率保持在6%左右,2011年增长率最高达到11%。目前,我国幼儿园数量为23.98[3]所,达到历史最高点。其中,民办幼儿园15.42万所,占幼儿园总数的64.3%,公办幼儿园为8.56万所,占幼儿园总数的35.7%,可见,民办幼儿园仍然占有较大比重。

图表2. 我国幼儿园数量变化情况(1978-2016年)(单位:所)

资料来源:根据历年教育统计公报数据整理。

图表3. 我国民办和公办幼儿园占比变化情况(2000-2016年)

资料来源:根据历年教育统计公报数据整理。

(二)企业办园潮流重现,多方力量探索建园模式

201635日,教育部部长袁贵仁在列席十二届全国人大四次会议开幕式时表示,全面“二孩”政策实施后,全国每年预计会新增300万个儿童,按照现在的学制,3年后会有900万儿童在幼儿园读书,学前教育压力很大。因此要扩大学前教育资源,大力发展公办幼儿园,扶持民办幼儿园,积极支持企事业单位举办幼儿园。

近日,安徽省近日公布第三期学前教育行动计划实施方案(2017-2020),明确支持事业单位和集体办园;深圳市教育局修订《深圳市民办学前教育机构设置标准》,鼓励包括企事业单位、慈善机构、社区组织和公民个人多途径、多形式参与办学。

近年来,一些有实力的企业已经在自办幼儿园、托儿所方面也进行了积极探索,如京东总部、携程、芬尼克兹、中国移动浙江有限公司等。这些企业的创新举措,不仅解决了企业内员工子女学前教育需求,也在一定程度上减轻了学前教育公共资源供不应求的问题。

图表4.部分企业探索自办幼儿园、托儿所情况

单位名称

服务对象

服务机构

服务方式

服务时间

京东总部

4个月-3

第三方机构

员工子女可免费入学托幼中心并享用母婴产品

员工上班时间

携程

员工学龄前子女

第三方教育机构

外聘专业教师提供课程,并开放亲子园

员工上班时间

芬尼克兹

学龄前儿童

芬尼酷猴幼儿园

员工子女1000元/月

员工上班时间

中国移动浙江有限公司

员工子女

妈咪暖心小屋

提供玩具设施、读物等

员工上班时间

资料来源:根据相关新闻资料整理。

(三)美国、日本等发达国家多形式缓解儿童入园难问题

积极支持企事业单位举办幼儿园,鼓励多方力量参与探索建园模式,既可以有效缓解学前教育资源紧缺问题,保障儿童的受教育权利,也符合国际主流做法。

美国有全国性“带孩子上班日”,企事业单位会号召员工与子女一起上班并举办相关主题活动。美国部分公司允许刚生完孩子的女职员一边工作一边照看孩子,而且还在公司里开设专门的“育婴服务室”,方便女性职工兼顾工作与子女。统计显示,全美国曾有180家公司允许孩子每天都能来跟父母上班,但是限制孩子的年龄范围,只局限于新生儿和放学来公司做作业的孩子,可以跟父母一起来上班[4]

日本政府从20164月开始对创办自己的托儿所的企业进行补贴,托儿所既可以是一家企业独自开设的,也可以是几家企业共同开设的。据统计,补贴政策开始后不到一年的时间里,已经有500家公司获得了政府的补贴,他们开办了约600家托儿所,为一部分上班族女性解决了后顾之忧。

在澳大利亚,第三方机构安排专属儿童看护中心是主流做法。大型企业和单位会在自己的企业附近与第三方幼儿教育集团合作设立专属的儿童看护中心。近几年来,一些企业也在更为积极地帮助照看员工子弟。而对于婴幼儿,澳大利亚也正在进行一场自上而下的允许父母带婴幼儿工作的变革。

早在2011年,俄罗斯一家名为房屋信贷的银行就为职工子女在办公楼开设了名为“橙色”的亲子工作室,开放时间对应每天的工作时间,一般为早八点至晚八点,只有员工工作时才可将孩子送去。公司聘请受过师范教育的专业教师照顾孩子,并且教授英语和数学。

政府购买社工服务力度不断加大,专业力量参与儿童保护将发挥重要作用

截至9月,财政部、民政部、教育部等多部门连续出台《关于做好政府购买青少年社会工作服务的意见》(中青联发〔201716号)、《民政部、财政部、国务院扶贫办关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》(民发〔2017119号)、《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》(民发〔2017126号)3项政策,强化专业社会工作服务和人才队伍在儿童、青少年关爱保护中发挥重要作用,被视为解决基层儿童福利服务“最后一公里”问题的又一重要举措。

(一)政府大力购买儿童领域专业社会工作服务

2014年以来政府购买社会工作服务力度不断加大。截至2016年,中央财政购买社会服务已经进入第五年,社会工作服务项目占到较高的比例。2013年中央财政购买社会工作服务项目金额达到历史最高值6966万元,占政府购买社会服务总额的35.6%2014年政府购买社工服务项目金额达到最低值,2015年开始逐渐回升到6312万元,2016年达到6506万元,占当年政府购买服务总额的33.3%

儿童专业社工服务项目受到政府购买青睐。2012年儿童社工服务购买金额达到2831万元,占当年购买儿童社会服务项目总额的42.6%2013年以来儿童社工服务购买金额总体呈上升趋势,2013-2016年购买儿童社工服务占儿童社会服务总额的比例分别为18.6%24%29.4%27.9%

图表5.中央财政购买儿童社会工作服务项目金额(万元)

 

 

(二)上海、北京、广东政府购买儿童社工服务项目金额居全国前三

据公开信息不完全统计,2017年上海、北京、广东、福建、湖北、辽宁、山东、天津、安徽和江苏10个省份政府购买儿童专业社会工作服务项目达到1723.16万。其中,上海市政府购买儿童社工服务金额居首位,达到604万;北京、广东2个省份政府购买儿童社工服务金额居第二、第三,分别为447.3万、312万。

图表6.2017年部分省份政府购买儿童、青少年社会工作服务项目金额(万元)

序号

地区

2017年政府购买儿童、青少年社会工作服务项目金额(万元)

1

上海

604

2

北京

447.3

3

广东

312

4

福建

148.5

5

湖北

63

6

辽宁

40

7

山东

37.62

8

天津

30.54

9

安徽

21

10

江苏

19.2

总计

1723.16

数据来源:根据各省政府招标采购网站整理。

(三)我国持证社会工作人员达28.8万,儿童专业社工缺乏

2016,我国持证社工人员达28.8万,预计5年内可培养68万名。按照国务院困境儿童保障政策要求,全国将建成一支由68万名兼职或专职儿童福利督导员组成的基层儿童福利服务专业工作队伍。截至2016年,我国持证社会工作人员[5]达到28.8万余人[6],比上年新增8.2万。照此增长速度,根据测算,我国在5年内可培养68万规模的社工人才。

我国社工发展快速但仍处于起步阶段,儿童领域社工缺乏。若以我国儿童福利机构的儿童社工为例,2016年,我国拥有持证的儿童社工为1037人,仅占员工总数的8.1%。美国2014年共有64.9万在职社工,其中,从事儿童、家庭、学校领域的社工者达到30万,占美国在职社工总人数的47%,儿童社工在美国社工领域占有重要地位。

图表7.美国社工类别和从业人数(2014年)

社工类别

从业人数(人)

比例(%

儿童、家庭、学校社工

305200

47.0

医疗与公共卫生社工

160100

24.7

精神健康与物质成瘾社工

117800

18.1

其他类型社工

66400

10.2

合计

649300

100

资料来源:2012-2013 Dashboard Indicator.CSWEGADE[7]

按照国务院困境儿童保障政策要求,建设一支由69万名兼职或专职儿童福利督导员组成的基层儿童福利服务专业工作队伍,不仅规模庞大,且对于社会工作实务水平要求十分高。儿童专业社工人才培养存在巨大提升空间,势必成为未来的工作重点。借鉴“中国儿童福利示范项目”和“童伴计划”模式,一是建设儿童主任队伍,鼓励一些基本符合儿童福利条件的人员投入困境儿童保障工作。二是重点提升基层儿童工作人员专业服务能力,通过设立儿童主任工作标准、培训课程、提供跟踪服务等方式,普及基层儿童社会工作专业技能,将儿童主任打造成为兼具理论与实务的基层儿童社会工作队伍。三要加大政府购买儿童专业社会工作服务力度,发挥社会组织专业特长,“三社联动”促进基层儿童福利服务体系建设。

四、儿童领域公益项目与捐赠

)慈善捐赠主要流向儿童教育事业

据公开信息的不完全统计,本月,儿童领域100万以上公益捐赠共六笔,总价值超过2325万元。最大一笔捐赠来自腾讯公益慈善基金会向深圳中学捐赠的1500万善款,善款将用以建设“校友图书馆”和“校友活动中心”。

图表8. 20178月儿童慈善捐赠情况

捐赠方

金额

(万元)

受赠方

主要用途

腾讯公益慈善基金会

1500

深圳中学

建设“校友图书馆”和“校友活动中心”

北京爱尔公益基金会

400

自治区残疾人福利基金会

新疆脑瘫儿童救助项目

Ofmom妈咪爱

价值125

(奶粉)

淮安市贫困家庭孩子

改善淮安市贫困家庭孩子营养不良状况

美智宝营养乳业(深圳)有限公司

价值100

(奶粉)

龙华区慈善会

特殊儿童健康救助

完美(中国)有限公司

100

广东省青少年发展基金会

希望乡村教师计划专项计划

庐山铁佛寺

100

九江市慈善总会

关爱农村留守儿童

资料来源:根据相关媒体报道整理。

)儿童医疗健康公益项目亮点突出

据公开信息的不完全统计,本月,全国18儿童类公益项目启动,其中,医疗健康项目尤为突出。4日,爱佑慈善基金会与北京师范大学正式签署“北京师范大学爱佑孤独症儿童脑发育评估项目”合作协议。16日,重庆成立“金童佳健高儿童成长基金”,将援助重庆地区贫困儿童的外科手术治疗、矮小症治疗。25日,新疆“爱尔向日葵计划”脑瘫儿童救助项目启动。此外,多个慈善项目面向留守、贫困儿童、服刑人员子女,在儿童安全、教育、心理健康等领域。

图表9.20178月儿童公益项目活动情况

地区

项目简介

重庆

1日, 2017年首批“春蕾圆梦行动”助学项目首批将资助贫困女生719名。

北京

4日,爱佑慈善基金会“爱佑和康”项目与北京师范大学认知神经科学与学习国家重点实验室正式签署了“北京师范大学爱佑孤独症儿童脑发育评估项目”合作协议。

北京

5日,由中国残联华夏文化集团、北京市朝阳区香河园少年之家共同主办的特殊儿童美术作品展在北京市朝阳区798艺术区三度半艺术空间举行。

河南

新乡

7日,新乡心协心灵花园志愿服务团队的心理志愿服务体系已为全国服刑人员及其未成年子女持续提供救助7周年,整理出了一套帮扶计划。

全国

8日,“春蕾助学·澳鼎圆梦”公益活动捐赠暨启动仪式在北京举行,旨在通过支持困难地区教育事业,促进少年儿童发展。

广东

雷州

8日下午,“e万行动--贫困孤儿助学项目”协调会在雷州市举行。相关部门对资助项目进行协商,通过了“e万行动”项目工作方案,现场签订资助协议。

四川

九寨沟

9日,华夏保险宣布将为九寨沟地震孤儿提供长期资助,凡符合公司“点亮行动”救助政策的儿童,在征得其监护人同意的基础上,将被纳入资助范围。

江西

10日,省民政厅与北京天使妈妈基金会在南昌联合召开天使妈妈江西大病儿童救助项目工作座谈会。

甘肃

14日,由清华大学经管学院和普瑞眼科集团联合发起、组织实施的“行知中国·点亮丝绸之路”关爱西部青少年眼睛健康公益活动首站在兰州圆满落下帷幕。

全国

15日,中华少年儿童慈善救助基金会“红信专项基金”成立新闻发布会暨红信工程启动仪式在北京全国政协礼堂举行。

重庆

16日,重庆儿童救助基金会与重庆金童佳健高儿童医院签署协议,正式成立“金童佳健高儿童成长基金”,将援助重庆地区贫困儿童的外科手术治疗、矮小症治疗。

广东

广州

16日,第四届广州市自行车慈善行活动开启网上报名,其以当下最火热的共享单车骑行方式,邀请市民共同参与,为儿童救助服务筹集善款。

四川

17日,共青团四川省委、中国扶贫基金会、中国公益研究院组成督导培训团,开展了秋季督导培训,旨在进一步推进“童伴计划”项目顺利实施。

山东

江苏

17--18日,安盛天平携手中国儿童基金会开展“扶贫爱心游”活动,将企业特性与公益实践相结合,让扶贫帮困更具针对性、更行之有效。

四川

18日,雅堂集团与四川省慈善总会共同签署协议,成立“四川省慈善总会·雅堂小候鸟公益基金”,专项用于留守儿童和空巢老人的相关公益活动。

全国

23日,中国网融媒体栏目《帧像》携手中国儿童少年基金会共同推出《帧像》儿童安全培训特刊,聚焦当前中国儿童安全教育现状。

新疆

25日,由北京爱尔公益基金会、新疆维吾尔自治区残疾人福利基金会联合主办,新疆医科大学第二附属医院承办的“爱尔向日葵计划”脑瘫儿童救助项目启动。

浙江

杭州

25日,“你一定要好好的——中华儿慈会中国乡村儿童大病医保公益基金五周年报告发布会暨论坛”在杭州云安小镇召开。

资料来源:根据相关媒体报道整理。