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儿童福利与保护服务体系向普惠型与专业化迈进

作者:本站来源:未知发布时间:2018-01-18 14:15点击量:

 在我国儿童福利与保护发展的重要转折之年,儿童福利与保护服务体系是如何向普惠型与专业化迈进的?本文将通过十大进展向您一一展示,并呈现2018年中国儿童福利与保护的六大趋势。

 

一、2017年中国儿童福利与保护十大进展

 

 

 2017年是我国儿童福利与保护发展的重要转折点,农村留守儿童关爱保护与困境儿童保障两大制度建设快速推开,标志着我国现代儿童福利与保护体系全面转型升级。地方农村留守儿童关爱保护机制普遍建立,76万名无人监护农村留守儿童监护措施获得落实。基层儿童福利与保护体系逐步完善,17.1万所儿童之家、11.6万名基层工作人员立足社区为儿童及其家庭提供服务。同时,多地提标扩面推进各类困境儿童保障,儿童教育、医疗等基本公共服务均等化有效推进,社会力量参与儿童专业服务优势显著。总之,以普惠型与专业化为重点的现代儿童福利服务体系建设加速推进。

  

 

1.各地全面落实农村留守儿童关爱保护与困境儿童保障制度建设工作 

2017年,地方积极落实国务院农村留守儿童关爱保护与困境儿童保障两大政策意见。截至2017年12月,31个省份出台落实农村留守儿童关爱保护工作意见,30个省份出台困境儿童保障工作意见,普惠型儿童福利与保护服务体系制度设计全面布局。

 

2.村级儿童福利服务支撑体系全面建立

2017年,按照国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》要求,地方大力推进试点建设工作,通过构建县(市、区、旗)、乡镇(街道)、村(居)三级工作网络建立健全困境儿童保障工作体系,在村(居)民委员会设立儿童主任或儿童福利督导员。截至2017年12月,已有30个省份出台省级实施意见,要求构建三级工作网络。据不完全统计,已有浙江、安徽等21个省份设立约11.6万名儿童主任(包括儿童主任、儿童福利督导员、儿童保护专干和童伴妈妈等)。四川、浙江等30个省份建立17.1万所儿童之家(包括儿童快乐家园、妇女儿童之家、留守儿童之家)。

 

3.儿童教育、医疗等基本公共服务均等化有效促进城乡公平

2017年3月,国务院公布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》,列出八个领域、81个基本公共服务项目清单,其中,公共教育、社会保险、医疗卫生、社会服务、公共文化体育和残疾人服务六大领域45个服务项目与儿童直接相关。截至2017年12月,18个省份出台了省级“十三五”推进基本公共服务均等化规划,其中,江苏、浙江、陕西、甘肃4个省份探索建立儿童基本公共服务均等化细化、创新指标,其他14个省份均明确要求提升教育、医疗、社会保险和残疾儿童基本公共服务均等化水平。

 

4.政府购买项目促进留守儿童和残障儿童社会服务专业化

2017年,中央财政购买社会服务已经进入第六年,儿童类专业服务项目164个,资金达6201万元,占当年资金总额的33.5%。从服务儿童类型和金额来看,以留守儿童为服务对象的社会服务项目数和资金所占比例最高,分别达到32.3%和31.6%,其次为孤儿、残障儿童服务(29.9%,29.7%),务工人员随迁子女(6.7%,6.8%)和困境儿童服务(9.7%,6%)也进入政府购买服务视野。

 

5.儿童基本生活保障提标扩面向普惠型继续拓展

2017年,各地孤儿基本生活费标准逐步提升,大多数超过国家最低指导标准。其中,17个省份集中养育孤儿基本生活费超过每人每月1000元,21个省份分散养育孤儿基本生活费超过每人每月600元。

 

6.贵州、重庆两地探索营养改善计划从学龄向学前农村贫困儿童全覆盖

2017年,贵州和重庆两个省份儿童营养改善计划向学前教育阶段拓展,为进一步改善西部地区儿童营养状况,提高农村学前教育儿童健康水平起到了政策激励作用。其中,贵州省在2016年率先出台首个省级统筹意见,实施每人每月600元营养膳食补助,截至2017年投入资金3.93亿元,惠及66个贫困县农村学前儿童65.95万人;重庆市2017年出台政策,将为全市14个国家级贫困区县的农村学前教育儿童提供每生每月800元营养膳食补助。

 

7.发挥联合优势优化资源配置改善儿童医疗水平

2017年,全国31省份实现了城乡居民基本医保并轨,贵州等19个省份关注建档立卡两病(儿童白血病和儿童先心病)贫困儿童专项救治,在救治病种范围、服务人群和救助金额报销方面做出创新。全国21个省(市、自治区)已经或者即将成立相关儿科联盟/儿科医联体,为解决我国儿科资源发布不均、儿科医务人员短缺等问题做出了积极有效的探索。社会力量积极参与儿童医疗救助,为贫困大病患儿提供精准服务,2017年1-11月,儿童大病救助联盟13个成员机构救助大病儿童近万人次,救助金额达2.7亿元。

 

8.多项举措鼓励幼儿园办学促进普惠型学前教育发展

截至2017年12月,北京、天津等 22 个省份在全省或省内部分地区出台奖补政策鼓励普惠性幼儿园发展。其中,北京、天津等12 个省份出台省级政策对全省范围内普惠性幼儿园进行奖补,福建、山东等10 个省份在省内部分地区对普惠性幼儿园进行奖补。

 

9.多个省份探索免费教育保障所有儿童享有公平教育

2017年,各地进一步推动儿童教育发展与公平。截至2017年12月,19个省份实施“9+N”免费教育。其中,西藏、青海率先实现 15 年免费教育全覆盖(从学前3年到高中3年),陕西实现13年免费教育全覆盖(从学前1年到高中3年),山西、内蒙古等省份在部分地区实施12至15年不等的免费教育。此外,31个省份均出台相关政策推行残疾儿童免费教育。

 

10.未成年人国家监护干预制度的落实取得实质性进展

2017年,近半数省份落实国家监护干预政策法规取得实质性进展,民政部门和村(居)委员会承担起重要监护职责。截至2017年12月,全国已有15个省份27起国家监护干预的成功实践案例。地方民政部门和村(居)委员会为撤销监护权案件中的主要申请主体,儿童监护权转移后安置情况充分考虑了儿童身心发展需要,并有效发挥了儿童社工机构和专业人员的专业服务优势。

 

二、2018年中国儿童福利与保护六大趋势

受我国经济社会发展不平衡不充分的影响,儿童福利与保护工作仍然面临着总体水平有待提高、专业人员急需扩容、服务体系亟待完善等挑战。2018年将是儿童福利与保护制度设计和服务体系建设以普惠型和专业化为导向加速推进、全面普及的关键一年,以社区为依托的基层儿童福利与保护服务体系将成为工作重点,以专业化为目标的儿童福利与保护服务人员队伍建设将有更大发展,政府主导、多元参与的儿童福利与保护服务项目将发挥重要作用,发挥全社会合力,为儿童健康成长营造更加有利的社会环境。2018年中国儿童福利与保护将呈现六大趋势。

1.儿童福利制度建设将以服务支持为重点全面保障更多儿童及其家庭;

2.基层儿童福利与保护服务体系将全面普及;

3.生活保障与营养改善范围将向更多儿童拓展;

4.9+N免费教育将在全国持续推广;

5.儿科资源呈现扩展和均衡态势;

6.普惠性学前教育资源管理向标准化发展。