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社会力量在机构养老服务中逐步发挥主体作用

作者:成绯绯来源:养老研究中心发布时间:2017-09-29 17:23点击量:

 

 

近年来,我国养老床位总量持续增长,在完成“十二五”时期大规模的硬件设施建设以后,年均增长趋势放缓。《2016年社会服务发展统计公报》显示,2016年末,全国各类养老床位合计730.2万张,比上年增长8.6%。从投资主体来看,养老机构投资兴办主体多元化,社会化进程加快。目前社会力量举办的养老服务机构正在逐渐增加,从个人举办的社区型养老院到基金会、险资、地产商等社会力量投资建设的大型养老住区,社会力量在机构养老服务中正逐步发挥主体作用。

 

全国养老机构编制登记比例先增后降

近几年《中国民政统计年鉴》显示,2013~2016年全国养老服务机构数量总体呈波动上升趋势,2014年和2016年数量较多的年份,分别是28448家和28117家。其中,从登记情况来看,编制登记的养老服务机构比例从2013年的37.32%迅速攀升至2015年的57.35%,并于2016年开始下降,占比为55.96%

 

工商登记养老机构数量持续增加

工商和民政登记的养老服务机构比例上涨至44.04%。以工商登记的养老服务机构为例,虽然占比较低,但是近四年其总数一直呈现上升趋势,每年同比增长速度高达76.42%2016年已有324家;从分省数据看,四川、广东两地数量非常明显,以85家和56家的总数遥遥领先。

 

公建民营助推社会力量逐步发挥主体作用

201312月,民政部在全国确立了124家试点单位推行公建民营。20169月,民政部办公厅、发展改革委办公厅联合印发了《关于开展以公建民营为重点的第二批公办养老机构改革试点工作的通知》(民办发〔201615号),决定以公建民营为重点,继续开展第二批公办养老机构改革试点工作。从省级层面来看,北京、天津、山西、内蒙古、浙江、福建、山东、河南、湖北、广西、四川等11个省份出台了公办养老机构改革的专项文件,其中以北京力度最大,在全国率先开展了公办养老机构改制,形成了公办养老机构改革的政策体系,目前在公办养老机构中实现社会化运营的比例达到近50%

 

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔201335号)公布以来,“逐步推动社会力量成为发展养老服务业的主体”一直是中央和地方各级政府创制政策的主要方向。社会力量在养老服务体系建设中,已经占据了相当重要的地位。单纯从登记性质来看,一方面,养老服务企业数量增加明显,一定程度上体现了养老服务业的社会力量参与热度;另一方面,从编制登记的养老服务机构发展来看,公办养老机构数量连续增长。可以看出,未来一段时间,公建(办)民营将是社会力量参与发展养老服务的重要方式,同时,小型化、专业化、社区化为特色的“嵌入式”社区养老机构和设施的社会化运营也成为重要渠道。