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《慈善法》满周岁,多项进展带你看

作者:本站来源:未知发布时间:2017-09-05 11:29点击量:

【见言】

数说《慈善法》一周年

2109家慈善组织,其中基金会1833家;

40单慈善信托,初始财产规模超过6.3亿元;

2017年上半年13家首批互联网募捐信息平台总筹款额超过7.5亿元,共有4.65亿次网民在线捐赠。      

 

今天,我国首部《慈善法》实施已满一年。该法于2016316日由全国大民代表大会四次会议审议通过,同年91日正式生效。《慈善法》是调整慈善组织、捐赠人、监管部门等主体开展慈善活动或与慈善有关活动的基本法,它的颁行是我国慈善事业发展和法治国家建设史上具有里程碑意义的大事件。一年以来,《慈善法》的落实工作取得了多项进展,集中体现在慈善组织登记认定、慈善募捐监管、慈善信托备案和慈善信息公开等四个方面。

 

一、慈善组织数量稳步增长,总数突破2000 

北师大中国公益研究院此前通过公开渠道进行不完全统计,截至201612月底和20176月底,慈善组织的数量分别为500家和1245家。20178月上线的全国慈善信息公开平台“慈善中国”最新的数据显示,截至831号,全国慈善组织数量已经达到2109家,其中具有公开募捐资格的组织数量为513家,占比24.3%。民政部登记认定110家慈善组织,其中具有公开募捐资格60家。基金会在现有慈善组织中数量最多,共有1833家,其中具有公开募捐资格的慈善组织420家。基金会占现有慈善组织数据的比例达86.9%。此前我们已经分析过,现有慈善组织中基金会的数量远远超过社会团体和社会服务机构,这与《基金会管理条例》明确要求基金会应当以从事公益事业为目的,基金会天然具有“慈善属性”不无关联。实践中,各级民政部门对基金会进行慈善组织登记认定的力度也更大。

截至2017年第二季度,我国社会组织的总量已经超过72万家。虽然社会组织中存在不少的互益性组织,难以准确统计属于具备候选资格的“慈善组织”的总体数量,但从现有慈善组织数量仅占我国社会组织总量的3‰这个比例来看,仍然有大量的公益性社会组织尚未认定为慈善组织。

  

二、互联网慈善募捐活动向规范化发展

互联网募捐已经成为我国慈善组织开展公开募捐活动重要方式。《慈善法》确立了“慈善组织通过互联网开展公开募捐的,应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息,并可以同时在其网站发布募捐信息”的法律要求。为保证法律的有效实施,民政部在《慈善法》生效前公布了13家首批互联网募捐信息平台。据民政部社会组织管理局统计,20171-6月,13家指定平台共为全国两百多家公募慈善组织及其合作机构发布募捐信息超过1万条。在发布募捐信息的同时,平台为慈善组织开通在线筹款功能,半年来总筹款额超过7.5亿元,共有4.65亿次网民在线捐赠。

由于《慈善法》、《公开募捐平台服务管理办法》对互联网公开募捐信息平台的具体运营规范规定得较为原则。在《慈善法》实施的初期,13家互联网公开募捐信息平台的管理、信息呈现方式以及平台建设进度具有一定的差异性。一些平台改造上线的进度缓慢、发布公开募捐信息的项目数量、募款额度也整体较低,不同平台的募捐信息呈现方式,筹款进度公开情况也不尽相同,个别平台个人求助与慈善募捐项目在同一平台发布,不利于捐赠人进行区分和辨认。

为此,民政部于今年7月发布了《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》与《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》两项标准。细化相关制度要求,多家互联网募捐信息平台公示的募捐信息逐步提升“标识性”和“区分度”。民政部也根据各家平台2017年上半年运营的情况,约谈了4家有待改进的募捐信息平台,同意了中国慈善信息平台的退出申请。未来这两项标准在互联网募捐规范化方面的实施效果还有待进一步观察。值得关注的是,除了行业标准的出台外,互联网募捐方面的执法和监督工作仍有进一步完善的空间。

 

三、慈善信托备案达40单,制度规范在探索中完善

在政策的鼓励推动下,截至2017831日,分别有23家信托公司和6家慈善组织成功备案了40单慈善信托,初始财产规模超过6.3亿元。

40单慈善信托中,33单由信托公司担任受托人,5单由信托公司和慈善组织共同担任受托人,2单由慈善组织担任单一受托人,分别是北京市企业家环保基金会和海南弘毅扶贫慈善基金会。长安国际信托股份有限公司、万向信托有限公司和中信信托有限责任公司均设立了4单慈善信托,是设立慈善信托数量最多的信托公司,其中长安信托均担任单一受托人,万向信托有1单与慈善组织一起担任共同受托人,中信信托则有3单担任共同受托人。 

信托财产类型,目前有现金、股权和信托受益权三种形式。其中现金类慈善信托38单;股权类慈善信托1单,为国投泰康信托2017年真爱梦想2号教育慈善信托;信托受益权类慈善信托1单,为万向信托有限公司设立的幸福传承慈善信托。 

信托财产规模方面,从公开财产规模的数据看,初始规模在亿元以上的有1单,即中信·何享健慈善基金会2017顺德社区慈善信托,其财产总规模4.92亿元,千万级别慈善信托6单,百万级慈善信托数量最多,有20单,百万级以下的9单。从现有的慈善信托实践看,慈善组织和信托公司的合作、非货币性资产慈善信托设立等方面有待进一步探索。

在配套制度方面,《慈善法》生效前,民政部与银监会即联合发布了《关于做好慈善信托备案有关工作的通知》。北京市率先进行了地方慈善监管制度的探索完善,于20169月印发了《北京市慈善信托管理办法》。该办法为全国慈善信托备案监管制度的进一步完善细化积累了经验。20177月,银监会与民政部联合印发《慈善信托管理办法》,我国慈善信托的制度规范进一步完善。

 

 四、慈善信息公开取得突破   

《慈善法》出台前,慈善组织没有统一的法律定义,监管部门也没有专门针对慈善信息的统计发布制度;在新法实施的初期,各地监管部门进行慈善信息公开方式都存在一定的差异性。根据我们之前的观察,各地信息公开的平台并不统一,集中或者散见于民政部门网站,社会组织信息公开系统,或是通过媒体报道,出现了多头公开、数据分散不统一的情况;其次,在慈善组织信息公开的及时性方面,有的地方基本上可以做到实时公开(如上海),有的则选择在登记认定慈善组织后的数日内集中一次性公开;再次,在公开信息的完整度方面差异性较大,有的地方公开的慈善组织较为完整,包括组织名称、登记认定具体时间、组织机构代码等基本信息;有的则较为简单,只有简单的组织名称;还有一些省市公开信息呈现方式不够直观,间接隐含在社会组织信息披露之中。 

近期“慈善中国”全国慈善信息公开平台上线运营是我国慈善信息公开制度的重要进步。该平台向各级民政部门、慈善组织和慈善信托受托人等开放,信息披露的内容较为完整全面。慈善组织登记管理部门、成立时间、慈善组织认定登记时间、获得公开募捐资格、公益性捐赠税前扣除资格、业务范围以及评估、处罚等监管信息都可以进行查询。慈善组织则可以通过此平台履行公开年度工作报告、募捐方案备案、募捐活动开展情况等信息公开义务。全国慈善信息公开平台的上线促进了慈善信息的公开透明化、完整化,也大幅降低了公众查找慈善信息的门槛,可以使社会公众更加便捷的监督慈善活动开展的情况,从社会监督角度配合行政管理部门的监管,共同促进慈善事业的健康发展。

 

五、配套制度体系逐步健全,推进慈善事业规范发展 

《慈善法》的有效实施,也需要配套规范将法律规定转化为具体的制度和措施。慈善法自颁布到实施一年以来,民政部等部门陆续出台了多部具体落实慈善法规定的规范性文件和标准,内容涵盖慈善法规定的多个环节。 

已出台《慈善法》配套规章文件 

  • 《关于做好慈善信托备案有关工作的通知》
  • 《关于慈善组织登记等有关问题的通知》
  •  《慈善组织公开募捐管理办法》
  • 《慈善组织认定办法》
  • 《公开募捐平台服务管理办法》
  • 《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》
  • 《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》
  • 《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》
  • 《慈善信托管理办法》

 

此外,《慈善法》颁布后,以民政部、财政部等为代表的部委也发布多项与《慈善法》相关的政策规定,调整包括慈善组织在内的社会组织的多项政策文件,主要包括《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》、《关于公益股权捐赠企业所得税政策问题的通知》、《关于社会团体和基金会办理进口慈善捐赠物资减免税手续有关问题的通知》、《社会组织登记管理机关行政执法约谈工作规定(试行)》、《社会组织抽查暂行办法》等。 

然而,慈善法配套法规规章制定(修订)工作仍需持续推进,以形成较为完善的慈善组织法律体系。比如已经公开征求意见的三大条例亟需早日出台。同时,许多规章和政策文件也应抓紧制定或修改完善,如制定或完善慈善组织和慈善信托税收优惠政策规定,慈善组织财产保值增值投资管理和慈善信息公开等方面的规章和政策措施。

 

慈善法主题盛宴 

      《慈善法》的有效落实需要各方的共同努力。为庆祝慈善法实施一周年,北师大中国公益研究院慈善法律中心将推出善见“慈善法活动月”系列活动,精彩内容轮番呈现。

  1. 91日,慈善法实施一周年讨论沙龙暨《慈善规范实务指南》线下交流会,坐标:鸿芷咖啡馆
  2. 95日,在“慈善北京宣传周”期间主办2017中国慈善信托发展论坛,坐标:中华世纪坛1号发布厅
  3. 98日,邀请英国慈善委员会专家交流慈善组织财产管理话题,坐标:京师大厦中国公益研究院
  4. 91日至910日,9.1-9.10《慈善规范实务指南》邀您“益”起狂欢
  5. 9月中旬,发布“首代说新法”境外非政府组织境内活动管理法经验分享第二期
  6. 9月中下旬,慈善财产保值增值税收制度沙龙,坐标:京师大厦中国公益研究院